Учреждение образования «БИП - Университет права и социально-информационных технологий»
Принципы современной уголовно-правовой политики республики Беларусь
Воднева Мария Александровна - старший преподаватель кафедры уголовного права и процесса
Аннотация
В настоящей статье рассматриваются руководящие идеи законотворческой регламентации преступлений, которые выступают гарантом правильности привлечения к уголовной ответственности, на предмет их продуманности, полноты, четкости выражения в Общей части Уголовного кодекса Республики Беларусь. Предлагается авторская трактовка принципов уголовно-правовой политики, которая может быть учтена ее субъектами при установлении основания, характера, объемов и пределов применения мер уголовно-правового воздействия.
Ключевые слова: уголовно-правовая политика; принципы уголовно-правовой политики; справедливость; неотвратимость уголовной ответственности.
Abstract
Vodneva M. A.
Principles of Modern Criminal and Legal Policy of the Republic of Belarus
This article examines the guiding ideas of the legislative regulation of crimes, which act as a guarantee of the correctness of criminal prosecution, for their reasonableness, completeness, and clarity of expression in the General Part of the Criminal Code of the Republic of Belarus. The proposed interpretation of the principles of criminal law policy can be taken into account when establishing the basis, nature, scope and limits of the application of criminal law measures.
Keywords: criminal and legal policy; principles of criminal and legal policy; justice; inevitability of criminal responsibility.
Введение
Стремление исследовать современную уголовно-правовую политику вызвано поиском баланса между государственной стратегией профилактики преступлений различных видов, защиты и поддержки потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности, социальной реабилитации и надзора за лицами, отбывшими наказание, и результативностью (рациональностью, социальной полезностью) законодательного подхода к регламентации уголовной ответственности.
Проанализировав различные точки зрения по поводу понятия и содержания уголовноправовой политики, сформировавшиеся в специализированной литературе, мы присоединяемся к позиции, согласно которой уголовно-правовая политика - это направление внутренней политики государства, определяющее стратегию и тактику в области борьбы с преступностью, задачи, формы и содержание такого противодействия, связанное с применением уголовно-правовых мер противодействия преступности. В качестве общей магистральной цели уголовно-правовой политики выступает поддержание высокого уровня и укрепление безопасности личности, общества, государства, обеспечение благополучия, комфорта, снижение социальной напряженности. Достижение такого результата возможно на основе определенных принципов - основополагающих, руководящих идей и начал законотворческой регламентации преступлений, которые (принципы) выступают гарантом правильности, безошибочности применения правовых предписаний.
Основная часть
Руководящие начала уголовно-правовой политики являются недостаточно разработанной категорией науки уголовного права. Признавая значимость работ советского периода, посвященных принципам уголовной (уголовно-правовой) политики, мы не можем не отметить «классовых напластований», сказавшихся на их содержании. Современные позиции, занимаемые отдельными авторами, также кажутся нам небесспорными.
Во-первых, на сегодняшний день отсутствует единая формула принципов уголовноправовой политики. С позиции отдельных авторов, уголовно-правовая политика осуществляется в соответствии с теми же принципами, на которых строится любая другая правовая политика: они сформулированы в общей теории государства и права. К ним следует относить: 1) социальную обусловленность, 2) научную обоснованность, 3) устойчивость и предсказуемость, 4) легитимность, демократическую сущность, 5) гуманность и нравственность, 6) справедливость, 7) гласность, 8) сочетание интересов личности и государства, 9) приоритетность прав человека, 10) соответствие международным стандартам. Принципами, специфическими только для уголовно-правовой политики, являются принцип экономии репрессий, принцип неотвратимости ответственности1. Отдельные специалисты в систему принципов уголовно-правовой политики включают законность, гуманизм, предупреждение преступности, научный подход к выработке политики, связь с практикой, предупреждение преступности, неотвратимость ответственности, дифференцированный подход к различным категориям преступников, применение альтернативных лишению свободы мер воздействия, привлечение общественности к борьбе с преступностью Лесников Г. Ю., Лопашенко Н. А., Побегайло Э. Ф. Понятие уголовной политики, ее содержание и принципы. С. 20. Головко Л. В. Принципы неотвратимости ответственности и публичности в современном российском праве и процессе. С. 74; Уголовное право России. Общая часть. С. 26-28.. Выделяются и такие принципы уголовно-правовой политики, как согласование уголовно-правовых мер борьбы с преступностью с более широкими социальными программами, предельно возможная гуманизация употребляемых государством карательных средств, постоянная и своевременная коррекция запретов; профилактика преступности; максимально возможная дифференциация ответственности и индивидуализация наказания Коробеев А. И. Принципы российской уголовно-правовой политики как отражение конституционных основ уголовного права. С. 268..
Во-вторых, в юридической литературе нет единства по вопросу соотношения принципов уголовного права и руководящих начал уголовно-правовой политики. Отдельные авторы утверждают, что принципы уголовного права, обозначенные в статье 3 УК Республики Беларусь, и принципы уголовно-правовой политики совпадают по содержанию Российское уголовное право. С. 70, 379; Ревин В. П. Уголовная политика. С. 25-27, 34.. Мы не поддерживаем идею о сближении принципов уголовно-правовой политики и принципов уголовного права (закона) до степени их отождествления, а равно не разделяем подхода о первичности принципов уголовного права. Право есть атрибут политики, из чего с необходимостью следует, что основополагающие принципы уголовно-правовой политики одновременно и фундаментальные принципы уголовного права, но не все принципы уголовного права приобретают статус уголовно-политических. В связи с тем, что теорией вначале была разработана система принципов уголовного права и лишь затем - уголовно-правовой политики, принципы уголовно-правовой политики чисто терминологически нередко обозначаются понятиями, которые в правосознании юриста уже неразрывно связаны с представлением о принципах именно уголовного права, однако этот терминологический дуализм не должен вводить в заблуждение.
Считаем правильным разграничивать принципы уголовно-правовой политики и принципы уголовного права по механизмам и источникам формирования. Как отмечает Т. Р. Сабитов, принципы уголовно-правовой политики «отражают основные направляющие идеи по борьбе государства с преступностью и извлекаются из программ, нормативных актов, учений до воплощения в уголовное законодательство», а принципы уголовного права «вырабатываются наукой уголовного права на основе анализа уже существующих норм уголовного права. Принципы уголовно-правовой политики, реализованные в уголовном законе, и есть принципы уголовного права. Сходство же между ними заключается в том, что они отражают одни и те же идеи, программные требования, имеют одну и ту же целевую направленность»1. В дополнение к сказанному отметим, что принципы, обозначенные в УК Республики Беларусь, должны формировать характер и содержание уголовного законодательства, порядок и практику его применения, деятельность по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений, а принципы уголовно-правовой политики - это положения, которыми руководствуется государство при установлении основания, характера, объемов и пределов применения мер уголовно-правового воздействия и определении перспектив развития уголовного законодательства в целом. Отсюда следует и разница в содержании некоторых одноименных принципов.
Что касается системы принципов уголовно-правовой политики, то, на наш взгляд, она включает в себя как общие принципы, т.е. обозначенные в УК Республики Беларусь (ст. 3), так и специальные принципы, не получившие нормативного закрепления в уголовном законе, но при этом с необходимой точностью отражающие специфику данного направления государственной деятельности. Здесь оговоримся об ошибочности включения в перечень принципов уголовно-правовой политики таких требований, которые либо «не дотягивают» до уровня принципа, либо являются неотъемлемой чертой любой деятельности. Не подлежит сомнению, что при реализации своих идей в уголовно-правовых нормах, демонстрации своего отношения к преступности субъектам уголовно-правовой политики надлежит действовать сообразно с экономическими и организационными возможностями государства. Следование принципу эффективности на стадии законотворчества заключается в том, что государство вправе позволить себе такие законодательные идеи, реализация которых доступна и выгодна обществу, содержащему его; на стадии правоприменения предполагает разумное, рациональное (определяется выбором наиболее оптимальных вариантов осуществления правотворческого и правореализующего поведения, первоочередной защитой наиболее значимых социальных ценностей, существующих в обществе) и всегда подконтрольное закону применение средств уголовно-правовой политики (выбор строго в рамках закона).
Принцип экономии репрессии предполагает: на стадии законотворчества - своевременную криминализацию тех деяний, которые действительно представляют достаточную степень общественной опасности, и декриминализацию деяний, которые со временем утратили определенную степень общественной опасности; на стадии правоприменения - выбор наименее репрессивного средства для выполнения задач общей и частной превенции, усиление депенализационных процессов (освобождение от уголовной ответственности и наказания, если нужные цели уже достигнуты; замену уголовной ответственности другими мерами, если ее цели могут быть достигнуты другим путем; варьирование (смягчение или усиление) уголовной ответственности, если это согласуется с ее целями). Принцип целесообразности означает, что все меры уголовноправового воздействия должны быть установлены в законе, применены и исполнены таким образом, чтобы в максимальной степени обеспечить достижение целей, которые ставятся перед уголовно-правовой политикой, при оптимальном использовании ресурсов государства. Однако, как верно отмечает Н. А. Лопашенко, «целесообразной, т.е. осуществляемой в соответствии с целями, разумной, полезной должна быть абсолютно любая деятельность, иначе она, соответственно, не разумна и не полезна» Сабитов Т. Р. Уголовно-правовая политика Российской Федерации. С. 170. Лопашенко Н. А. Уголовная политика. С. 45..
С учетом изложенного мы не разделяем мнения о включении требования целесообразности и эффективности в перечень принципов уголовно-правовой политики. По нашему мнению, ни одно из требований, восходящих к рациональному началу уголовно-правовой политики, не может признаваться ее ведущими идеями (принципами). Все они охватываются содержанием более широких и глубоких принципов уголовно-правовой политики (социальной обусловленности и справедливости) и представляют собой их прагматическое значение, предписывая субъектам уголовно-правовой политики предвидеть, какие ресурсы будут задействованы в случае принятия (или, напротив, непринятия) законодательного решения; окупаемы ли затраты, связанные с его реализацией; чего возможно добиться в социальной сфере посредством применения новой нормы и почему; какова ее преобразующая роль для социума; способна ли она «управлять» борьбой с преступлениями данного вида. «Устойчивость», «предсказуемость», «нравственность» - это также требования и пожелания к любой деятельности государства, в том числе в области противодействия преступности.
Отдельного рассмотрения заслуживает требование об адекватности уголовно-правовой политики социальному бытию (социальной обусловленности и социальной обоснованности). Говоря о социальной обусловленности и социальной обоснованности уголовно-правовой политики, мы имеем в виду два самостоятельных признака, раскрывающих с двух сторон один и тот же фактор. Социальная обусловленность характеризует уголовно-правовую политику с пассивных позиций, показывая ее детерминированность, зависимость от общественных отношений, от наличия или отсутствия антагонизма в обществе, от идеологии общества, от уровня общественного правосознания и др. Иначе говоря, формирование уголовно-правовой политики «должно быть основано на всестороннем анализе фактического положения дел в стране и соотношения с ним имеющихся ресурсов власти»1. Но уголовно-правовая политика предполагает не только учет объективной действительности и ее закономерностей, но и целенаправленное выявление потребностей общества в уголовно-правовом регулировании социальных отношений, предвидение и перспективный анализ эффективности новых и модернизированных уголовно-правовых норм. С активных позиций уголовно-правовая политика характеризуется социальной обоснованностью, которая означает, что принимаемые в уголовно-правовой сфере решения, акты и предпринимаемые действия соответствуют актуальным, объективно сформировавшимся потребностям и интересам личности, общества и государства. Для нас очевидно, что условием результативности уголовно-правовой политики является принцип социальной обусловленности и социальной обоснованности, смысл которого, как верно указывает Ю. Ю. Ветютнев, состоит в следующем: «законодатель обязан изучать объективные закономерности не с той целью, чтобы прямиком перенести их в содержание закона, а с тем, чтобы на основании этих закономерностей найти рациональные способы удовлетворения нужд и потребностей общества» Иванов С. В. Уголовная политика Российской Федерации: криминолого-политологический и уголовно-правовой аспекты. С. 47. Ветютнев Ю. Ю. Государственно-правовые закономерности: вопросы теории и методологии. С. 169..
Справедливость в качестве принципа уголовный закон интерпретирует следующим образом: наказание и иные меры уголовной ответственности должны устанавливаться и назначаться с учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление (ч. 6 ст. 3 УК Республики Беларусь). Поскольку самой естественной и самой распространенной формой реализации уголовной ответственности является наказание, принцип справедливости получает развитие в норме об общих началах назначения наказания судом (ст. 62 УК Республики Беларусь). В ч. 1 ст. 62 УК законодатель предписывает назначать лицу, признанному виновным в совершении преступления, справедливое наказание, т.е. в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК и с учетом положений Общей части УК, а также учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Ч. 2 ст. 62 УК ориентирует суд на менее жесткие вердикты из числа предусмотренных за совершенное преступление.