Примирительные процедуры в России: новеллы процессуальной реформы
К.Н. Горшкова
Санкт-Петербургская академия Следственного комитета России
Российская Федерация, Санкт-Петербург
С.С. Желонкин
кандидат юридических наук, доцент
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
Введение. В представленной работе авторами исследованы основные аспекты реформы процессуального законодательства, инициированной Верховным Судом Российской Федерации, касающиеся изменения в правовом регулировании применения примирительных процедур при разрешении правовых конфликтов. В российском законодательстве до недавнего времени не существовало регламентированного перечня примирительных процедур. Цель. Целью работы является выявление особенностей и места примирительных процедур в институте альтернативных способов урегулирования правового конфликта. Методология. Работа выполнена на основе специальных методов познания, в том числе историко-правового, логического, формально-юридического. Результаты. В работе проанализированы результаты рассмотрения проекта Федерального закона № 421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур» в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации с учетом заключения профильного комитета Государственной Думы Российской Федерации по государственному строительству и законодательству, вызвавшие широкий резонанс в российском правовом сообществе. Делается вывод, что мировой опыт применения процедур примирения, свидетельствующий о положительной динамике мир- ного разрешения правовых споров, распространяется и в рамках российской правовой системы. В российском судопроизводстве две основополагающие примирительные процедуры - процедура медиации и процедура судебного примирения. Введение специальных субъектов (посредников) в качестве судебных примирителей для урегулирования споров в суде направлено на снижение рабочей нагрузки на судей, её эффективное распределение. Заключение. Содержащийся в работе материал представляет интерес для дальнейших научных исследований, посвящённых проблемам альтернативных способов урегулирования правового конфликта, может быть использован при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу гражданского процесса.
Ключевые слова: медиация, судебное примирение, мировое соглашение, примирительная процедура.
Conciliation procedures in Russia: novelties of procedural reform
Ksenia N. Gorshkova
St. Petersburg Academy of Investigative Committee of Russia
Petersburg, Russian Federation
Sergey S. Zhelonkin
Cand. Sci. (Jurid.), Docent
St. Petersburg State University of Economics
Petsburg, Russian Federation
Annotation
Introduction. In the present work, the authors investigated the main aspects of the reform of procedural legislation initiated by the Supreme Court of the Russian Federation concerning changes in the legal regulation of the use of conciliation procedures in resolving legal conflicts. Until recently, Russian legislation did not have a regulated list of conciliation procedures. Purpose. The aim of the work is to identify the features and place of conciliation procedures in the institute of alternative ways to resolve legal conflict. Methodology. The work was performed on the basis of special methods of knowledge, including historical, legal, logical, and formally legal. Results. The paper analyzes the results of consideration of the draft Federal Law No. 421600-7 “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation Due to Improving Conciliation Procedures” in the first reading by the State Duma of the Russian Federation, taking into account the opinion of the relevant committee of the State Duma of the Russian Federation on state construction and legislation which caused a wide resonance in the Russian legal community. It is concluded that the world experience in applying reconciliation procedures, indicating a positive dynamic in the peaceful resolution of legal disputes, is also spreading within the framework of the Russian legal system. In the framework of the Russian judicial procedure, two fundamental conciliation procedures were consolidated - the mediation procedure and the judicial conciliation procedure. The introduction of special subjects (intermediaries) as judicial conciliators for the settlement of disputes in court is aimed at reducing the workload of judges, its concise and effective distribution. Conclusion. The material contained in the work is of interest for further research on the problems of alternative ways of resolving a legal conflict, can be used when giving lectures and conducting practical training in the course of the civil process.
Keywords: mediation, judicial reconciliation, settlement, conciliation procedure.
Введение
Сегодня в странах с развитой формой демократии, когда со стороны государства проявляется доверие к частным лицам, большая роль в решении вопроса защиты прав и интересов субъектов экономического оборота отводится альтернативным, помимо государственного суда, методам разрешения правовых конфликтов [1, с. 73].
Создание особых правовых условий для мирного урегулирования споров в современном российском праве находится на стадии глобальных реформ. Внедрение в сферу осуществления правосудия способов, посредством которых осуществление примирительных процедур, в том числе процедуры судебного примирения, должно способствовать оптимизации судебной нагрузки, позволить в будущем повысить качество правосудия и обеспечить надёжные гарантии гражданам в сфере защиты их прав.
В ч. 1. ст. 46 Конституция Российской Федерации закрепляет одно из основных положений современного права, в соответствии с которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Однако не менее актуальным в современной правовой действительности остаётся вопрос, во всех ли случаях необходима процедура исключительно судебной защиты нарушенного права?
Цель настоящей статьи - выявление особенностей и места примирительных процедур в институте альтернативных способов урегулирования правового конфликта.
Методология
Представленная работа выполнена на основе научных методов познания. Для обоснования предложенных тезисов авторами использовались такие специальные методы познания, как историко-правовой, логический, формально-юридический и др. Нормативную базу исследования составляют акты российского законодательства, регламентирующие применение примирительных процедур в рамках гражданского судопроизводства.
Примирительные процедуры и медиация в России в контексте процессуальной реформы
В 2010 году Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее - ФЗ № 193) была ознаменована новая ступень в развитии судебной системы Российской Федерации и правового сообщества в целом. Указанная процедура позволила расширить применение процедур примирения в рамках досудебного рассмотрения спора в соответствии с её нормативным регулированием.
По мнению А.В. Луньковской, появление медиации в нашей стране связано с чрезмерной загруженностью судов, которые было необходимо разгрузить, и возможностью оперативного разрешения конфликтов с помощью медиатора в условиях сохранения конфиденциальности [2].
С.В. Иванова полагает, что «медиация призвана урегулировать конфликт в том случае, когда самостоятельно у сторон не получается найти обоюдовыгодное решение, но есть шанс решить вопрос, не дожидаясь судебного решения»1.
Важное значение медиации в разрешении споров отмечается судейским сообществом. Так, в постановлении VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. говорится о развитии примирительных процедур, в том числе посредничества (медиации), как одном из приоритетных направлений совершенствования существующих механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан. По мнению судей, это позволит повысить качество правосудия и обеспечить надежные гарантии прав граждан на судебную защиту в разумные сроки [3].
Однако, несмотря на то, что институт примирения в форме медиации прошел в современном отечественном праве путь восьмилетнего развития и становления, практика его применения немногочисленна.
Начало процессуальной реформы в России в части урегулирования споров посредством применения процедур примирения положило принятое 18 января 2018 г. постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур”» Иванова С.В. Медиация как альтернативный способ урегулирования споров [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант- Плюс» (дата обращения: 16.04.2019). О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершен-ствованием примирительных процедур» : Постановление и заключение Правительства Российской Федерации.
Изменения, представленные в проекте, по мнению Пленума Верховного Суда РФ, направлены на то, чтобы исключить разрозненность вопросов, касающихся примирения сторон, которые на протяжении продолжительного времени не позволяли указанному институту функционировать в полную силу. В Постановлении IX Всероссийского съезда судей «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе» Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направ-лениях её развития на современном этапе: Постановле-ние IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. [Электронный ресурс] // Сайт «Совет судей Российской Федерации». - URL: http://www.ssrf.ru/page/22596/detail/ (дата обращения 12.04.2019). (далее - Постановление IX Всероссийского съезда судей) приняты следующие принципы построения современной судебной системы, направленные на усовершенствование процедур примирения:
создание единообразия в процессуальном законодательстве;
упрощение правовых процедур в процессе рассмотрения дел;
стимулирование досудебного и внесудебного урегулирования конфликтов.
Процедуры примирения сторон разработаны и широко применяются в различных странах: Казахстане, Германии, Словении, Белоруссии, Канаде, США, Франции и др.
Правомерно предположить, что современное российское общество также нуждается в доступной и эффективной модели урегулирования споров, не требующей осуществления процедуры сложных юридических действий, которую можно наблюдать в модели их судебного урегулирования. Внедрение института примирения сторон способствует формированию уважительного отношения граждан к закону и повышению их правосознания посредством стимулирования социальной активности.
О.Н. Рубан полагает, что применение медиации способствует снижению общего уровня напряженности в обществе, повышению его культуры, сохранению доброжелательных отношений. Качественное разрешение спора позволяет избежать процедур принудительного исполнения, формирует у участников процесса благоприятное отношение к судебной системе [4].
Указанные тенденции и направления деятельности Верховного Суда РФ в целом соответствуют приоритетным задачам всего
судейского сообщества России, а также Рекомендациям Комитета министров Совета Европы № R (86) 12 о мерах по недопущению и сокращению чрезмерной рабочей нагрузки на суды, принятой в 1986 году О мерах по недопущению и сокращению чрезмер-ной рабочей нагрузки на суды : Рекомендация № R (86) 12 Комитета министров Совета Европы. Принята 16 сентября 1986 г. на 399-м заседании представителей ми-нистров [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 26.04.2019)..
Обращаясь к сущности инициированной Верховным Судом РФ судебной реформы, в рамках настоящего исследования рассмотрим основополагающие вопросы правового регулирования, на которые было обращено особое внимание правоприменителя в проекте федерального закона № 421600-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур» О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в связи с совер-шенствованием примирительных процедур : Проект фе-дерального закона № 421600-7 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. - URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/421600-7 (дата обращения 26.04.2019)..
Новеллой в российском законодательстве является предложение Верховного Суда РФ внести изменения в п. 4 ст. 3 Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1, расширяющие полномочия судьи в отставке: «Судья, пребывающий в отставке, вправе быть медиатором».
Таким образом, судейское сообщество возлагает полномочия медиаторов при рассмотрении споров на судью (судебного примирителя), который в соответствии с законом почётно покинул свой пост.
Указанное Верховным Судом РФ положение представляется обоснованным, поскольку свидетельствует в перспективе о снижении рабочей нагрузки на судей посредством передачи части дел на рассмотрение в порядке судебного примирения. В Постановлении IX Всероссийского съезда судей особое внимание уделяется высокой социальной роли судьи, пребывающего в почетной отставке, для общества и государства Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направ-лениях её развития на современном этапе : Постановле-ние IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. [Электронный ресурс] // Сайт «Совет судей Российской Федерации». - URL: http://www.ssrf.ru/page/22596/detail/ (дата обращения 12.04.2019).. В поддержку вышеозначенной новеллы при назначении судьи в отставке в качестве судебного примирителя необходимо учитывать характер его отставки, профессиональный опыт и срок пребывания в должности судьи, а также морально-нравственные качества, которые в полной мере позволили бы ему убедить стороны в приоритетности мирного урегулирования спора. В каждом отдельном случае судья призван разъяснить сторонам приоритетность рассмотрения дела в порядке судебного примирения. Указанная инициатива обусловлена значительным количеством поступивших в производство суда дел в рамках гражданского и административного судопроизводства, а также не менее значительным количеством фактов их прекращения по различным обстоятельствам.