развитие военно-гражданской интеграции;
обеспечение углубления иностранных обменов и сотрудничества в целях обеспечения эффективного сотрудничества Хайнаня и ряда других регионов и стран;
продвижение и развитие политики реформ и открытости;
обеспечение функционирования системы координации реформ и обеспечение их общей эффективности (в том числе посредством изучения, оценки и предотвращения рисков);
обеспечение развития освоения морских ресурсов, развитие морской экономики;
реализация политики, направленной на поиск, привлечение, обучение и интеграцию талантливых специалистов, в частности, в целях обеспечения развития инноваций;
углубление структурных реформ в сфере экономики;
реализация стратегий инновационного развития;
развитие инфраструктуры;
обеспечение создания в Хайнане порта свободной торговли (при этом строительство порта свободной торговли на Хайнане должно отражать национальную специфику и соответствовать позиционированию Хайнаня в области развития, при этом основной акцент должен быть сделан на развитии туризма, современной индустрии оказания услуг и высокотехнологичных отраслях);
обеспечение развития системы предотвращения и контроля рисков (в частности, системных финансовых рисков, а также принятие мер, направленных на предотвращение совершения финансовых преступлений);
укрепление регионального взаимодействия и сотрудничества;
обеспечение развития цифровизации Хайнаня (в частности, обеспечение полного покрытия интернетом и мобильной связью городских и сельских территорий, обеспечение развития кибербезопасности);
обеспечение модернизации и развития системы аэропортов Хайнаня;
обеспечение развития систем водоснабжения и газоснабжения;
обеспечение создания и расширения возможностей безвизового режима для иностранных граждан ряда государств;
углубление реформирования административной системы (в том числе направленное на рационализацию управления, дальнейшую децентрализацию, предоставление органам публичной власти Хайнаня определенной автономии при принятии решений) [15].
Также в Руководящих заключениях Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета Китая по вопросам обеспечения всестороннего углубления политики реформ и открытости на Хайнане были определены цели развития:
к 2020 году: достижение целей построения благополучного общества на всесторонней основе, обеспечение снижение уровня бедности сельского населения; улучшение международной открытости особой экономической зоны; совершенствование системы предоставления государственных услуг; достижение определенных целей в области реализации экологической политики;
к 2025 году: значительное улучшение качества и эффективности экономического роста; создание системы портов свободной торговли; достижение первоклассного уровня развития бизнеса внутри страны; совершенствование и модернизация правовой системы и системы управления; достижение передового уровня и высокого качества предоставления государственных услуг; качество экологической среды продолжает оставаться на ведущем уровне в стране;
к 2035 году: достижение продвинутого уровня модернизации страны; совершенствование системы портов свободной торговли; достижение одного из самых высоких уровней развития бизнеса в мире; обеспечение процветания и благополучия населения; достижение международного передового уровня предоставления государственных услуг; выведение качества экологической среды и эффективности использования ресурсов на ведущий мировой уровень;
-- к середине XXI века: осуществление Китаем ведущей роли в социалистической модернизации с формированием высокоориентированной на рынок, интернационализированной, современной системы, а также развитием Китая как региона с ведущей всесторонней конкурентоспособностью и культурным влиянием; достижение благосостояния и процветания всего населения [15].
По поводу дальнейшего развития экспериментального законодательства Китая в области свободной торговли на Хайнане следует отметить Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 29 апреля 2020 года «О предоставлении Государственному совету полномочий временно корректировать реализацию соответствующих положений законодательства в экспериментальной зоне свободной торговли Китая (Хайнане)» [16; 17].
Данное решение предусматривает внесение временных изменений в реализацию положений ряда нормативных правовых актов в целях поддержки проведения комплексных реформ и обеспечения реализации китайской политики в области создания экспериментальных зон свободной торговли.
В данном решении также отмечается необходимость создания надежной системы контроля и надзора для эффективного предотвращения и контроля потенциальных рисков.
Представляет интерес Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 28 декабря 2019 года «О предоставлении Верховному народному суду КНР полномочий по запуску пилотной программы по реформированию общих и упрощенных процедур гражданского судопроизводства в определенных областях» [18; 19].
Данное Решение было принято в целях обеспечения дальнейшей оптимизации судебных ресурсов, рассмотрения дел в соответствии с их сложностью или ценой исков, повышения эффективности рассмотрения дел, развития реформы гражданского судопроизводства и обеспечения справедливости.
Верховный народный суд КНР был уполномочен провести пилотную программу реформирования гражданского судопроизводства посредством обеспечения рассмотрения дел в соответствии с их сложностью ценой исков, оптимизации процедур судебного подтверждения, совершенствования процедур рассмотрения мелких исков, совершенствования правил упрощенного производства, расширения круга дел, которые могут рассматриваться судьей единолично, совершенствования правил рассмотрения дел через Интернет и т. д. Решением предусматривается начало реализации такой пилотной программы в судах определенных уровней в таких административно-территориальных единицах, как Пекин, Шанхай, Нанкин, Сучжоу, Ханчжоу, Нинбо, Хэфэй, Фучжоу, Сямэнь, Цзинань, Чжэнчжоу, Лоян, Ухань, Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чэнду, Гуйян, Куньмин, Сиань и Иньчуань.
Верховный народный суд КНР ответственен за организацию исследований и разработку конкретных мер для данной экспериментальной программы. Верховный народный суд обеспечивает усиление руководства, надзора и контроля во время проведения экспериментальной работы и отчитывается перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. По истечении срока реализации программы соответствующие законы должны быть пересмотрены и усовершенствованы соответствующим образом, если эффективность пилотных мер будет доказана (подтверждена) на практике. Если же на практике окажется, что меры, реализованные в рамках пилотной программы, некорректны, применение соответствующих положений законодательства возобновляется.
1 июля 2015 года было принято Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей «О предоставлении Верховной народной прокуратуре полномочий по началу реализации экспериментальной программы по инициированию в различных областях мер, обусловленных публичными интересами» [20; 21].
В соответствии с данным решением, указанная экспериментальная программа направлена на обеспечение защиты национальных интересов и предполагает реализацию определенных мер в следующих областях:
защита окружающей среды и ресурсов;
защита государственных активов;
передача прав на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности;
безопасность пищевых продуктов, а также обеспечение безопасности лекарственной продукции.
Реализация данной программы предусмотрена на территории 13 административно-территориальных единиц.
Данная экспериментальная (пилотная) программа должна проводиться стабильно и упорядоченно и соответствовать принципам функционирования судебной системы. Перед началом реализации соответствующих мер, Верховная народная прокуратура должна в соответствии с законодательством потребовать от соответствующих органов публичной власти исправить не соответствующие административные акты.
Также отметим следующие документы, на основании которых в КНР реализуются программы в рамках законодательных экспериментов по различным вопросам и на различных уровнях:
-- Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 27 декабря 2017 года «О продлении срока полномочий Государственного совета по временной корректировке реализации соответствующих положений законодательства в административных районах 232 уездов (городах и округах) в рамках Пилотной программы, включающей район Дасин Пекина и 59 уездов (городов и округов), и Пилотной программы, включающей район Цзичжоу Тяньцзиня» [22; 23];
-- Решение Государственного совета КНР № 51 от 21 декабря 2013 года «О временном изменении процедур административной проверки и утверждения, а также специальных административных мер для доступа в экспериментальную зону свободной торговли Китая (Шанхай)» [24; 25];
-- Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 1 июля 1992 года «О предоставлении собранию народных представителей Шэньчжэня и его постоянному комитету и народному правительству Шэньчжэня полномочий по установлению норм и правил непосредственно для их применения в особой экономической зоне Шэньчжэня» [26; 27];
-- Решение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 27 апреля 2017 года «О продлении срока реализации экспериментальной программы реформирования системы народных заседателей» [28; 29].
Исследование практического опыта КНР в этой сфере выявляет вполне позитивные результаты задействования инструментария, которому посвящен настоящий материал, -- экспериментальных правовых режимов.
Заключение
Как пишут Роб ван Хестель и Хейс ван Дейк, «экспериментальный метод не решит всех трудностей. В конце концов, это всего лишь вспомогательный метод. Путь, которого следует придерживаться, состоит в том, чтобы поставить эксперименты на место как средство получения данных для выводов, а не основывать политические действия полностью на эксперименте и ни на чем другом» [7, с. 539]. Более того, Хуан Ли отмечает наличие определенной проблемы, связанной с созданием экспериментального законодательства, касающейся соотношения соблюдения принципа верховенства закона и введения такого рода реформ, что особенно актуально для современного общества, в котором существенное значение имеют инновации, в частности, научные и технологические. Внедрение инноваций -- это, по сути, процесс постоянных прорывов [см.: 30], отказа от существующих условностей и создания и установления новых норм, что неизбежно ставит под угрозу принцип правовой определенности. Также имеет место противоречие между гибкостью инноваций и консервативностью норм права [8]. И сегодня мы видим немало попыток под прикрытием громких слов о применении экспериментального законодательства провести откровенно «сырые» и сомнительные инициативы. Вместе с тем, уже невозможно отрицать эффективность этого инструмента, и опыт Китая ясно свидетельствует об этом.
Примечания
Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Будущее права. Наследие академика В.С. Степина и юридическая наука. М.: ИНФРАМ, 2020. 176 с.
Понкин И.В., Лаптева А.И. Право и цифра: Машиночитаемое право, цифровые модели-двойники, цифровая формализация и цифровая онто-инженерия в праве: учебник. М.: Буки Веди, 2021. 174 с. URL: http://moscou-ecole.ru/wp-content/uploads/2021/03/ Ponkin_Lapteva_Law-and-Digital-2021.pdf (дата обращения: 07.03.2021).
Понкин И.В. Энтропия, негэнтропия и порядок в публичном управлении и в праве // Право и образование. 2016. № 9. С. 11--20.
Залоило М.В. Современные юридические технологии в правотворчестве / под ред. Д.А. Пашенце- ва. М.: НОРМА, 2020. 184 с.
Понкин И.В., Куприяновский В.П., Понкин Д.И. Fintech, Regtech и регуляторные песочницы: понятие, цифровая онтология, перспективы // Современные информационные технологии и ИТ-образование. 2020. Т 16. № 1. С. 224--234.
Mader L. Evaluating the Effects: A Contribution to the Quality of Legislation // Statute Law Review. 2001. Vol. 22. № 2. P 119--131.
Gestel van R., Dyck van G. Better Regulation through Experimental Legislation // European Public Law. 2011. Vol. 17. № 3. P 539--553.
mm // ш
2017^. № 7. URL: http://www.iolaw.org. cn/showNews.aspx?id=59301 (дата обращения:
.
Rubin E.L. Law and Legislation in the Administrative State // Columbia Law Review. 1989. Vol. 89. № 3. P. 369--426.
// URL: http://www.
npc.gov. cn/zgrdw/npc/dbdhhy/12_3/2015-03/18/ content_1930713.htm (дата обращения: 07.03.2021).
Legislation Law of the People's Republic of China (Adopted by the 3rd Session of the Ninth National People's Congress on March 15, 2000, Amended on March 15, 2015). URL: https://www.chinalawtranslate. com/en/2015lawlaw/; http://lawinfochina.com/display. aspx?id=19023&lib=law (дата обращения: 07.03.2021).
Сводный отчет Государственного совета КНР от 2018 года: НШё
(2018^12
±). URL: http://www.npc.gov.cn/npc/c12491/201812/38 21c5a89c4a4a9d8cd10e8e2653bdde.shtml (дата обращения: 07.03.2021).
13.
url:
http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/26/content_5445371. htm (дата обращения: 07.03.2021).
Decision of the Standing Committee of the National People's Congress on Authorizing the State Council to Temporarily Adjust the Implementation of Relevant Provisions of Law in Pilot Free Trade Zones / Adopted at the 14th Meeting of the Standing Committee of the Thirteenth National People's Congress on October 26, 2019. URL: http://www.npc.gov.cn/englishnpc/c239 34/202006/0cf2c6cad1b64970a9a6c44a84d2a1fe.shtml (дата обращения: 07.03.2021).
15.
ЙШШЖЙЖ (14.04.2018). URL: http://www.gov.cn/ zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm (дата обращения: 07.03.2021).
16.
ЙЙ^Й( 2020Ґ4Я29В^ + НЙ±НЛК^аА^
URL: http://www.gov.cn/ xinwen/2020-04/29/content_5507538.htm (дата обращения: 07.03.2021).
17. Decision of the Standing Committee of the National People's Congress on Authorizing the State Council to Temporarily Adjust the Implementation of Relevant Provisions of Law in China (Hainan) Pilot Free Trade Zone / Adopted at the 17th Meeting of the Standing Committee of the Thirteenth National People's Congress on April 29, 2020. URL: http://www.npc.gov.cn/ englishnpc/c23934/202005/02958d1b40574681a08f939 fede97f08.shtml (дата обращения: 07.03.2021).
18.
Й (2019Ґі2Я28Н^+НЙ±НЛШШ*Ј^^тЈ URL: http://www.court.gov.cn/zixun- xiangqing-213111.html (дата обращения: 07.03.2021).
Decision of the Standing Committee of the National People's Congress on Authorizing the Supreme People's Court to Launch a Pilot Program Concerning the Civil Procedure in Certain Regions by Processing Cases According to the Complexity of Cases or the Amount of Claims Involved / Adopted at the 15th Meeting of the Standing Committee of the Thirteenth National People's Congress on December 28, 2019. URL: http://www.npc. gov.cn/englishnpc/c23934/202006/c52452f581db4cf6bf 7872fc59034b65.shtml (дата обращения: 07.03.2021).