- своевременную оплату по государственному (муниципальному) контракту (ст. 34 Закона о контрактной системе).
Так, в 2019 г. в связи с нарушением прав предпринимателей, в том числе при реализации принципа открытости и прозрачности путем размещения сведений и документов в ЕИС, потребовалось вмешательство прокурора Кривошеинского района Томской области к администрации района, которой вопреки требованиям ст. 15, 16 ФЗ РФ «О защите конкуренции» и ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе при заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в с. Кривошеино был изменен срок завершения работ.
Прокурором Октябрьского района г. Томска в деятельности ОГБПОУ «Ф» установлены нарушения требований ст. 30 Закона о контрактной системе в части совокупного годового объема закупок товаров, работ, услуг, осуществленных у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций, где доля таких закупок в 2018 г. составила 4,45%, в 2017 г. закупки у названных субъектов учреждением не производились.
Кроме того, органами прокуратуры неоднократно в 2019 г. выявлялись нарушения прав предпринимателей в части своевременности оплаты по государственным (муниципальным) контрактам.
К примеру, прокуратурой Советского района г. Новосибирска установлено, что директорами образовательных учреждений допущено нарушение сроков оплаты по муниципальным контрактам перед поставщиками продуктов питания [15].
Помимо этого, в 2019 г. в одном из государственных учреждений Томской области заказчиком допускались случаи заключения с одним и тем же юридическим лицом нескольких контрактов на основании п. 4
ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, общая цена которых превышает 100 тыс. руб., минуя конкурентные процедуры.
Выводы
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Определение предмета и установление пределов прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей в сфере реализации государственных и муниципальных контрактов осуществляется в рамках прокурорского надзора за исполнением законов по основным принципам «общего надзора».
Дополнительным пределом служат права предпринимателей в сфере реализации государственных и муниципальных контрактов.
Литература
1. Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности. Томск : Изд-во НТЛ, 2013. 164 с.
2. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору в Российской Федерации. Курск : ГУ ИПП, 2000. 464 с.
3. Юридическая энциклопедия JUS EST / под общ. ред. О.С. Капинус. М. : Академия Генпрокуратуры РФ, 2017. Т. 3. 798 с.
4. ШалумовМ.С. Прокуратура в современном Российском государстве. Кострома, 2001. 132 с.
5. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. М. : ТК Велби, Проспект, 2006. 536 с.
6. Ястребов В.В. Прокурорский надзор за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 235 с.
7. Прокурорский надзор / под ред. А.Я. Сухарева. М. : Инфра-М, 2009. 480 с.
8. Соколова И.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. 233 с.
9. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под ред. А.А. Чувилева. М. : Юристъ, 2000. 398 с.
10. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе : Ирфон, 1970. 244 с.
11. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М. : Городец, 2001. 400 с.
12. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М. : МГУ, 1973. 204 с.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.08.2020).
14. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.06.2015. № 24. Ст. 3474.
15. Официальный сайт Прокуратуры Новосибирскойобласти.URL:http://prokuratura-nso.ru/news/supervision/ supervision_10079.html (дата обращения: 10.10.2019).
Abstract
The Subject and Limits of Prosecutor's Supervision Over the Observance of the Rights of Entrepreneurs in the Implementation of State and Municipal Contracts
Anna Yu. Marinicheva, Tomsk State University (Tomsk, Russian Federation).
The definition of the subject and the establishment of the limits of the prosecutor's supervision over the observance of the rights of entrepreneurs in the implementation of state and municipal contracts are carried out within the framework of the prosecutor's supervision over the execution of laws according to the basic principles of “general supervision”. In the author's opinion, an additional limit for the observance of the rights of entrepreneurs in the contractual sphere to be used is the limit according to the type of supervised activity, that is, the supervised person's type of activity can be limited, and this limit may be the object of prosecutor's supervision within the relevant field. In practice, the limit is established either by direct indication of the law, or by means of a systemic interpretation of the norms of the current legislation governing prosecutor's supervision within a specific field.
Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision over observance of rights of entrepreneurs, state and municipal contracts, subject of prosecutor's supervision, limits of prosecutor's supervision.
References
1. Voronin, O.V. (2013) Teoreticheskie osnovy sovremennoy prokurorskoy deyatel'nosti [Theoretical foundations of modern prosecutor's activities]. Tomsk: Izd-vo NTL.
2. Kryukov, V.F. (2000) Kurs lektsiy poprokurorskomu nadzoru v Rossiyskoy Federatsii [A course of lectures on prosecutor's supervision in the Russian Federation]. Kursk: GU IPP.
3. Kapinus, O.S. (ed.) (2017) Yuridicheskaya entsiklopediya JUS EST [JUS EST Legal Encyclopedia]. Vol. 3. Moscow: Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation.
4. Shalumov, M.S. (2001) Prokuratura v sovremennom Rossiyskom gosudarstve [The prosecutor's office in the modern Russian state]. Kostroma: Kostroma State University.
5. Bessarabov, V.G. (2006) Prokurorskiy nadzor [Prosecutor's supervision]. Moscow: TK Velbi, Izd-vo Prospekt.
6. Yastrebov, V.V. (2004) Prokurorskiy nadzor za zakonnost'yu privlecheniya k administrativnoy otvetstvennosti za sovershenie nalogovykh pravonarusheniy [Prosecutor's supervision over the legality of bringing to administrative responsibility for committing tax offenses]. Law Cand. Diss. Moscow.
7. Sukharev, A.Ya. (ed.) (2009) Prokurorskiy nadzor [Prosecutor's supervision]. Moscow: Infra-M.
8. Sokolova, I.A. (2000) Problemy prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonodatel'stva o gosudarstvennoy i munitsipal'noy sobstvennosti v usloviyakh privatizatsii gosudarstvennogo i munitsipal'nogo imushchestva [Problems of prosecutor's supervision over the implementation of legislation on state and municipal property in the context of privatization of state and municipal property]. Law Cand. Diss. Moscow.
9. Chuvilev, A.A. (ed.) (2000) Prokurorskiy nadzor v Rossiyskoy Federatsii: Uchebnik [Prosecutor's supervision in the Russian Federa tion: Textbook]. Moscow: Yurist”.
10. Melkumov, V.G. (1970) Sovetskayaprokuratura iproblemy obshchego nadzora [Soviet prosecutor's office and problems of general supervision]. Dushanbe: Irfon.
11. Yastrebov, V.B. (2001) Prokurorskiy nadzor [Prosecutor's supervision]. Moscow: Gorodets.
12. Spiridonov, B.M. (1973) Ponyatie otrasli prokurorskogo nadzora [The concept of the branch of prosecutor's supervision]. In: Sovershenstvovanie prokurorskogo nadzora v SSSR [Improvement of prosecutor's supervision in the USSR]. Moscow: Moscow State University.
13. Russian Federation. (2019) Decree of the Government of the Russian Federation of September 30, 2019, No. 1279 “On establishing the procedure for the formation and approval of procurement schedules, amendments to such schedules, upload of procurement schedules in a unified information system in the field of procurement, specifics of including information in such schedules and requirements for the form ofprocurement schedules, and the recognition as invalid of certain decisions of the Government of the Russian Federation”. [Online]. Available from: SPS “Konsul'tantPlyus”. (Accessed: 05th August 2020). (In Rus.).
14. Russian Federation. (2015) Decree of the Government of the Russian Federation of June 5, 2015, No. 553 “On approval of the rules for the formation, approval and maintenance of a schedule for the procurement of goods, works, services to meet federal needs, as well as requirements for the form of a schedule for the procurement of goods, works and services for ensuring federal needs”. So- branie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 15 June 2015. 24. Art. 3474. (In Russian).
15. Novosibirsk Oblast Prosecutor's Office. Official Website. [Online] Available from: http://prokuratura-nso.ru/news/supervision/su- pervision_10079.html (Accessed: 10th October 2019).