- Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»;
- Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»;
- Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 «Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта»;
- Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»;
- Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНО»;
- Постановление Правительства РФ от 05.11.2019 № 1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах»;
- Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «О контрактах жизненного цикла»;
- Постановление Правительства РФ от 03.04.2020
№ 443«Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»;
- Постановление Правительства РФ от 08.05.2020 № 647 «Об установлении случаев осуществления закупок у единственного поставщика, а также об изменениях в Постановлении Правительства РФ № 643 об особенностях осуществления закупок в период принятия мер для нераспространения СОУГО-19»;
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в ЕИС»;
- Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».
Законы субъектов РФ:
К примеру, в Томской области:
- Закон Томской области от 5 декабря 2008 г. № 249-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»;
- Закон Томской области от 18.03.2003 № 29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области».
Пределы по кругу поднадзорных лиц и актов являются основными, они четко прописаны в Законе о прокуратуре и признаются практически всеми учеными. Что же касается иных пределов, то в литературе на этот счет нет единства мнений: некоторые предлагают в качестве дополнительных пределов использовать характер прокурорского надзора [10. С. 128; 11. С. 171], другие - полномочия прокурора [12. С. 186], третьи - правовые средства прокурорского надзора. То, что двух пределов недостаточно, не вызывает сомнений, однако, на наш взгляд, в качестве дополнительного предела необходимо использовать предел по виду поднадзорной деятельности: т. е. нормативное ограничение вида деятельности поднадзорного лица, который может быть охвачен предметом прокурорского надзора в рамках соответствующего направления. Практически он устанавливается либо путем прямого указания закона, либо с помощью системного толкования норм действующего законодательства, регулирующего осуществление прокурорского надзора в рамках конкретного направления.
Определяя предел по видам деятельности, необходимо учитывать, что в этом случае от поднадзорного лица в административной или иной зависимости должен находиться неопределенный круг субъектов, чье правовое положение обеспечивается прокуратурой. В литературе называются следующие условия действия этого критерия:
- один из участников деятельности находится в зависимом или неравном по отношению к поднадзорному лицу положении;
- поднадзорные лица обладают возможностями по существенному ограничению правового положения иных участников;
- эти возможности могут быть реализованы в распорядительном порядке;
- применительно к этим видам деятельности не устанавливается судебный или иной исключительный порядок охраны и защиты [1. С. 72].
Признание содержанием законности обеспечения правового положения личности актуализирует прокурорский надзор в тех сферах общественной и государственной жизни, где существует потенциальная опасность умаления прав и свобод человека.
К их числу относится публичная деятельность, предполагающая любые виды ограничений правового положения личности, а также случаи, когда реализация конкретных правовых возможностей человека и гражданина зависит от усмотрения должного лица или же это лицо обязано совершить определенные действия для предоставления или реализации гражданином конкретной правовой возможности в обычном порядке в ходе осуществления своих обязанностей [1. С. 73].
В свою очередь, к такому виду деятельности может быть отнесена предпринимательская деятельность в сфере государственных и муниципальных контрактов. Предоставление услуг и товаров в данной сфере сопряжено с весьма существенным усмотрением органов и должностных лиц, проводящих и контролирующих закупки для государственных и муниципальных нужд. В этой связи эта деятельность, безусловно, должна быть охвачена прокурорским надзором. По своему содержанию она различна и разбита на несколько этапов. В предмет прокурорского надзора в рамках соблюдения прав предпринимателей в сфере государственных и муниципальных закупок должны быть включены основные стадии публичного контрактного процесса, а именно:
- планирование закупок;
- организация и проведение закупок;
- разрешение обращений участников в связи с участием в закупках.
При этом на этапе планирования закупок особое внимание должно быть уделено содержанию и порядку составления (изменения) плана-графика закупок. В рамках проверки законности составления и содержания планов-графиков закупок для государственных и муниципальных нужд предметом прокурорского надзора должны быть охвачены:
- идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе;
- наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;
- объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
- информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона о контрактной системе;
- иная информация, определяемая Правительством РФ, т.е.:
- требования к форме планов-графиков;
- порядок формирования, утверждения планов- графиков, внесения изменений в такие планы-графики;
- порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе [13].
До 1 января 2020 г. с точки зрения защиты прав предпринимателей при реализации государственных и муниципальных контрактов план-график закупок как предмет прокурорского надзора представлял особую важность тем, что именно в нем фиксировался годовой объем закупок, которые планируется осуществить по результатам закупки, участниками которой являются только субъекты малого предпринимательства.
До указанной даты требования к форме планов-графиков закупок (для федеральных нужд) определялись Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 [14]. В утвержденной данным постановлением форме существовала отдельная графа, указывающая на осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства применительно к каждому объекту закупки. Благодаря этому предприниматели имели возможность заранее ознакомиться с закупками, осуществляемыми с предоставлением преимуществ данной категории субъектов, что, безусловно, являлось дополнительной гарантией их прав.
Однако названное постановление утратило силу с 1 января 2020 г. в связи с изданием и вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».
Новая форма плана-графика закупок утверждена в крайне урезанном, сокращенном (по сравнению с прежней) варианте и не содержит сведений о закупках у субъектов малого предпринимательства. Это представляет заказчику большую оперативную свободу при осуществлении закупок, но существенно снижает уровень защищенности прав предпринимателей при реализации государственных и муниципальных контрактов, в связи с чем данную новеллу едва ли следует признать удачной.
Помимо этого, в предмет прокурорского надзора в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на различных стадиях публичного контрактного процесса следует относить оценку законности конкурсной документации, протоколов определения поставщиков, документов об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, предъявляемых к заказчикам требований по товарам, работам и услугам, условия публичного контракта.
Как отмечалось выше, соблюдение прав и свобод человека и гражданина в рамках отдельных направлений прокурорской деятельности представляет собой один из уровней (пределов) прокурорского надзора [2. С. 110].
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина образует самостоятельную отрасль и отдельные виды деятельности, связанные с обеспечением правового положения личности в рамках прочих направлений прокурорского надзора.
Традиционно обеспечение правового положения личности состоит из охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В общем виде охрана заключается в поддержании состояния беспрепятственного осуществления прав и свобод, в создании условий для их реализации. Защита, в свою очередь, представляет собой деятельность, возникающую при посягательстве на правовое положение личности и заключающуюся в восстановлении прежнего правомерного состояния.
Применительно к прокурорскому надзору за соблюдением прав предпринимателей в сфере государственных и муниципальных контрактов охрана выражается в предупреждении возможного нарушения правового положения предпринимателей, наблюдении за соблюдением их прав, а также готовности реагировать на возможные нарушения. В свою очередь, защита нарушенных прав предпринимателя, осуществляемая различными средствами прокурорского реагирования, составляет правозащитное направление прокурорской деятельности. Она осуществляется как путем применения прокурорско-надзорных средств, так и с помощью реализации иных восстановительных возможностей.
Пределы прокурорского надзора в этом случае будут определяться правами предпринимателей в сфере реализации государственных и муниципальных контрактов, включающими в себя:
- единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ);
- присутствие при проведении проверки, дачу объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки (ст. 21 ФЗ-294);
- получение любой информации, относящейся к предмету проверки (ст. 21 ФЗ-294);
- представление документов и (или) информации, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе (ст. 21 ФЗ-294);
- ознакомление с результатами проверки (ст. 21 ФЗ-294);
- привлечение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке (ст. 21 ФЗ-294);
- участие в закупке (ст. 24.1 Закона о контрактной системе);
- получение от оператора закупки исчерпывающей информации по условиям и порядку проведения закупки (ст. 24.1 Закона о контрактной системе);
- участие во всех электронных процедурах (ст. 24.2 Закона о контрактной системе);
- обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (ст. 105 Закона о контрактной системе);