5. Государственное управление и государственный контроль за пользованием недрами. Устойчивое развитие предполагает наличие единой государственной политики в области недропользования. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья[5]. Ст. 8 Закона РФ «О недрах» закрепляет, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности, а так же если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Таким образом, интересы отдельных недропользователей ставятся в подчинённое положение по отношению к интересам граждан, общества и государства.
6. Платность недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации строится на платной основе. Действующим законодательством (раздел V Закона РФ «О недрах») предусмотрены разовые и регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за выдачу лицензий и за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
7. Строгое и неуклонное соблюдение всех требований санитарного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах и иного действующего российского законодательства при осуществлении деятельности, связанной с использованием недр, и неотвратимость ответственности в случае его нарушения (принцип законности). Строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства является одной из гарантий предусмотренных законом прав и свобод граждан. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недрах, привлекаются к ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством. Вред, причиненный государству, гражданам или юридическим лицам в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.
8. Участие граждан в принятии решений, связанных с осуществлением недропользования, учитывающих их права на (безопасное проживание) благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ) [1]. Принятие государственными органами решений о предоставлении в пользование участков недр должно осуществляться гласно, с предварительным уведомлением органов местного самоуправления, публикацией соответствующего объявления в средствах массовой информации и с согласия собственника земельного участка, необходимого для пользования недрами. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, необходимо получение явного согласия местного населения на начало работ, связанных с использованием недр.
Данные принципы применяются при правовом регулировании всех группы общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.
3. Понятие и виды источников горного права
Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил (правовых норм), устанавливаемых органами государственной власти в официальных формах - источниках права.
Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты - указы, распоряжения, постановления и т.п. - называются подзаконными. При этом обязательно соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.
Источник права может существовать только в виде того или иного нормативного текста. Источники горного права можно классифицировать по: уровням суверенизации государственной власти федеральные субъектов федерации местного самоуправления видам государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной; видам пользования недрами; видам и группам полезных ископаемых и др. факторам.
Согласно общим положениям правовой теории, для признания отрасли права самостоятельной структурой, необходимо наличие такого условия, как индивидуальная система источников права.
Под источником права в общеправовом значении понимается способ выражения, закрепления и существования правовых правил поведения.
Главным источником горного права в РФ является Конституция Российской Федерации [1]. В ней установлен характер и значимость недр, виды собственности на них, разграничение компетенции РФ и ее субъектов по вопросам недропользования.
Также источниками горного права являются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, регламентирующие горные отношения.
К источникам горного права относятся также постановления, инструкции, приказы и письма органов центральной исполнительной власти, обычно определяющие механизм реализации положений, содержащихся в законодательных и нормативных актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. Такими органами являются Комитет РФ по геологии и использованию недр, Министерство топлива и энергетики, Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Комитет РФ по металлургии, Министерство финансов и экономики, Государственная налоговая служба, ЦБ РФ и др.
По многим вопросам недропользования продолжают действовать нормативные акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. В основном они касаются вопросов регламентации проектирования, техники и технологии разведки и добычи полезных ископаемых. Большинство из них требует пересмотра или принципиальной переработки.
Рассмотрим те нормативные правовые акты, которые содержат нормы права, регламентирующие отношения, являющиеся предметом горного права, т. е. отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств [3].
На уровне Конституции России можно выделить общие нормы -- о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8).
В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О газоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «О пожарной безопасности», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, «О таможенном тарифе», Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.
Названные законы имеют общий характер, регулируют в целом отношения в сфере предпринимательства, охраны окружающей среды, заключения внешнеторговых сделок, функционирования естественных монополий, лицензирования и т. д.
Характеризуя источники горного права, представим кратное содержание отдельных нормативных правовых актов.
Закон Российской Федерации «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей [3].
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. В данном Законе определено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.
Наряду с федеральными законами источниками горного права являются подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы, инструкции министерств и ведомств [7].
К источникам относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Заключение
Проведенное исследование при написании позволяет сделать некоторые выводы.
Возникновение и развитие горного права в качестве самостоятельной отрасли права, прежде всего, связано с законодательным отделением недр от поверхности.
Именно недра как особый объект природы вызвали к жизни специфическую область общественных отношений, регулируемых особой отраслью права -- горным правом.
Вместе с тем по различным причинам науки горного, водного, лесного права развивались значительно медленнее, чем наука земельного права. В результате многие проблемы этих отраслей в течение ряда лет изучаются в составе земельного права. Тем самым затрагивается самостоятельность горного, водного и лесного права, нормы которых не помещались в земельное законодательство и развивались самостоятельно.
Структура предмета правового регулирования горного права сложна, потому что недра используются для различных целей (государственное геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений и т.п.). Горное право, в этом заключается главная характерная черта его метода, предписывает участникам общественных отношений соблюдение определенных правил по использованию и охране недр и наделяет их правами в той мере, в какой это необходимо для выполнения возложенных на них обязанностей.
Такой характер метода горного права в целом отражает социально-экономическое содержание горных отношений и соответствует целям государства как субъекта права собственности на недра. Особенности отраслевого метода следует искать не в его структуре, не в формальных признаках, хотя в определенных случаях для разграничения разнохарактерных отраслей это имеет значение, а в его проявлениях при регулировании конкретных отношений. В этом суть обусловленности метода предметом, влияния последнего на формирование средств воздействия.
Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты - указы, распоряжения, постановления и т.п. - называются подзаконными. При этом обязательно соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (д.р. 01.07.2020) //consultant.ru.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. 28.06.2021) //consultant.ru.
3. Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция) //consultant.ru.
Научная и учебная литература:
4. Боярко Г.Ю. Основы горного права России. Томск: Изд-во Томского университета, 2000. - 287 с. Режим доступа: https://vk.com/doc35547914_437476652
5. Изюмов И.В. Горное право: Учебник/ И.В. Изюмов, В.И. Карасев, М.И. Клеандров, И.Р. Салиев (и др.); отв. Ред. И.А. Ларочкина, Р.Н. Салиева. - М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. - 504 с. Режим доступа: https://vk.com/doc35547914_437476647