Санкт-Петербург
2021
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики, организации и управления
РЕФЕРАТ
По дисциплине Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса
(горное право)
Тема: Предмет и метод горного права
Выполнил: студент гр. ЭХТ-18-2 ____________ Кулаков И.
Проверил: доцент ____________ Веселова Ю.А.
Содержание
Введение
1. Предмет горного права
2. Метод горного права
3. Понятие и виды источников горного права
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Недра земли - понятие интегральное, от их системного изучения и использования зависит процветание государства, его экологическое здоровье, что подтверждается историческим опытом развития человеческого общества.
Актуальность темы в том, что глобальной проблемой является использование ресурсов недр Земли, проблемой, связанной с крупномасштабным воздействием на недра и, порой, непредсказуемыми результатами в части изменения экологической обстановки.
Успехи и неудачи в столь важной области деятельности во многом зависят от того, насколько адекватно осуществляется правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с недропользованием. Безусловно, внимания законодателя требуют: и особо опасные условия труда, и разрушающее воздействие горных работ на окружающую среду (с учетом непосредственных и отдаленных последствий), и, конечно, невозобновляемость природных ресурсов.
Современное российское законодательство о недрах основывается на Конституции РФ [1] и состоит из федеральных законов "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", "О континентальном шельфе", "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности"; Положения о порядке лицензирования пользования недрами, подзаконных нормативно-правовых актов; изданных органами государственной власти, законов и подзаконных нормативно-правовых актов субъектов РФ.
Необходимость совершенствования этой отрасли законодательства, обуславливаемая значимостью предмета правового регулирования, назрела уже давно, о чем свидетельствует оживленная дискуссия, развернувшаяся на страницах различных юридических изданий. В ходе этой дискуссии высказываются различные предложения и мнения, вплоть до противоположных.
Целью данной работы является раскрытие предмета и метода горного права.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
* рассмотреть понятие предмета горного права;
* исследовать методы правового регулирования горного права;
* определить понятие и виды источников горного права.
Структура данной работы состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.?
1. Предмет горного права
горное право регулирование
По мере распространения горного промысла в стране -- увеличения объемов добычи и переработки сырья, роста числа горнодобывающих и обрабатывающих заводов -- в России стала формироваться горная промышленность. Предмет горного права со временем наполнялся новым содержанием за счет как охвата им новых видов общественных отношений, так и детализации уже сложившихся, традиционных видов общественных отношений.
Одно из фундаментальных изменений в предмете горного права произошло во времена правления императрицы Екатерины II в 1782 г., когда она своим известным Манифестом пожаловала право собственности на недра и их содержимое землевладельцам -- право собственности на недра получил еще один субъект горного права, монополия государства на недра была разрушена [9].
В XIX в. горное право оформилось в самостоятельную отрасль российского законодательства и развивалось в таком виде уже под воздействием объективных социально-экономических факторов, и в тесной связи с политикой, проводимой правительством.
К середине второго десятилетия XX в. в России действовало достаточно совершенное горное законодательство. Основополагающим правовым актом здесь был Горный устав, который представлял собой, по сути, закон прямого действия. В этом законе подробно регламентировались отношения в области поиска, разведки и разработки полезных ископаемых, в нем детально регулировались также вопросы собственности на геологические ресурсы, управления горным делом, переработки добываемого природного сырья, налогообложения, иные отношения, вплоть до тщательного упорядочения прав, обязанностей, условий труда и даже пенсионного обеспечения горных специалистов.
Таким образом, предмет горного права представлен комплексом разнородных общественных отношений, регламентируемых государством в силу их общественной значимости. Иначе говоря, государство, вмешиваясь в сферу экономики, посредством горного права реализует ту или иную политику в такой важной отрасли промышленности, как горная.
Следующий закон, регулирующий горные отношения, появился только в середине 1970-х гг. -- Основы законодательства СССР о недрах. В это время термин «горное право» стал исчезать из научного оборота в отечественной юриспруденции. В результате развития научно-технического прогресса и повышения промышленного потенциала в стране появились новые виды использования недр. Человечество уже не ограничивалось проходкой подземных выработок только для изъятия из недр полезных ископаемых; появилась необходимость осуществлять подземные работы и для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых [6].
Замена в нормативных актах термина «горный» на более широкое понятие «недра» отражает расширение спектра видов недропользования. Термин «горный» косвенно несет в себе сведения о характере горных работ. Когда говорят «горные работы», сразу становится ясно, что это за работы. В юридической литературе этот термин синонимичен терминам «недра» и «недропользование». Если переименовать горняка в недропользователя, то, наверное, будет не очень понятно, кто это такой и как он использует недра.
Право как юридическая категория является инструментом регулирования определенных видов общественных отношений, возникающих в определенной сфере жизни общества между людьми и их общностями.
Каждый вид отношений регулируют нормы определенной отрасли права, совокупность которых образует систему права.
Горное право - это одно из отраслей права!
Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, предметом горного права следует считать отношения, складывающиеся в процессе использования полезных свойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горного права.
В соответствии с законом РФ "О недрах" это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей [3].
Субъекты права - участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.
В горном праве отношения возникают между:
* Федеральными органами государственной власти;
* органами государственной власти субъектов РФ;
* органами местного самоуправления;
* Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.
А. И. Перчик дает следующее определение предмета горного права -- это отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на комплексное, эффективное использование полезных свойств недр, добычу содержащихся в них полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых [8].
Важнейшим условием при определении предмета правового регулирования является определение целенаправленности этого процесса. Объективные интересы общества определяют отношения в процессе горного производства не абстрактно, а относительно их результата, в котором общество заинтересовано, т.е. в эффективном использовании полезных свойств недр [5].
Организационно-технологическая специфика освоения полезных ископаемых и других полезных свойств недр определила комплекс специфических отношений, возникающих в процессе изучения, использования и охраны недр.
Формы отношений при недропользовании зависят от вида пользования недрами. Они различаются по составу и объемам производства, срокам действия, субъектам-недропользователям.
Общественные отношения минимальны при сборе геологических коллекционных материалов, а наиболее многообразные и емкие - при разведке и добыче полезных ископаемых. Время действия отношений недропользования могут быть менее года при краткосрочном пользовании и без ограничения срока действия при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недропользователями могут быть государственные учреждения, специализированные предприятия - операторы геологических горнодобывающих работ, холдинги финансово-промышленных групп, осуществляющих только инвестирование и стратегическое управление горного производства, а также частные лица и их объединения.
Общие формы отношений, присущие горному производству, в приложении к конкретным видам полезным ископаемым имеют свои особенности. Наиболее ярко эти особенности проявляются при добыче, с одной стороны - твердых полезных ископаемых (уголь, руды металлов, нерудное сырье и др.), с другой - жидких и газообразных (подземные воды, нефть и газ) [5].
Такие факторы, как условия залегания и концентрации полезного ископаемого, способы его извлечения из недр, методы обогащения и подготовки до товарных кондиций и другие индивидуальные условия, определяют конкретных характер отношений, подлежащих правовому регулированию.
В. С. Суренков и А. Курский также считают, что горное право и горное законодательство должно регулировать более широкий круг общественных отношений и включать в свой предмет все отношения, возникающие в связи с деятельностью горного предприятия как субъекта предпринимательской деятельности, включая [4].:
* получение горного отвода;
* проектирование, строительство, разработку месторождения полезного ископаемого;
* первичную переработку минерального сырья; ликвидацию горного предприятия;
* консервацию горных выработок и рекультивацию земель.
Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиции), проектирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископаемых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья, вплоть до реализации товаров их потребителям, включая маркетинг и рекламу. В частности, при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фактором обоснованности эксплуатации месторождения.
Полученные в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах государственной собственности, после извлечения и переработки в товарных продукт может стать предметом государственной, муниципальной и частной собственности.
Закон РФ «О Недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество [3].
Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать предмет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.