В первом параграфе - «Понятие ограничений и пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан» автором раскрыто содержание таких основополагающих терминов, как «личность», «человек», «гражданин», «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».
Исследуя в международных договорах содержание понятия «иностранный гражданин» в виде терминов «иностранец» или «иностранные резиденты», автор установил, что оно не является точным и понятным, поскольку не позволяет сформировать четкое представление о том, какие именно категории субъектов права можно отнести к данному понятию, что свидетельствует о существенном пробеле в международных нормативных актах. В связи с тем, что мировое сообщество нуждается в четкой и более точной терминологии, исключающей случаи вольного трактования, автором делается акцент на необходимость устранения подобных пробелов.
В данном параграфе автором проанализированы разные научные подходы ученых-правоведов к понятию и содержанию такой правовой категории, как «правовое положение». Под «конституционно-правовым статусом иностранных граждан» диссертант предлагает понимать признанные и гарантируемые конституционным и иным законодательством права, свободы, законные интересы и обязанности, которые иностранные граждане могут реализовать с учетом установленных законодательством ограничений.
Исследовав понятие «правовые ограничения» с учетом мнений ряда ученых, автор отмечает необходимость комплексного рассмотрения данной категории с позиций субъектов, объектов и предмета данных правоотношений для формирования определения данного термина.
Так, диссертант полагает, что основными субъектами правоотношений, на которых направлено действие правовых ограничений, с одной стороны, являются сами субъекты права, т.е. в нашем случае иностранные граждане, а с другой - субъекты правоотношений, которые могут влиять на полноту и объем реализации указанными субъектами права своей правоспособности, т.е. в данном случае автором имеется в виду такой субъект, как государство в лице его государственных органов и их должностных лиц.
Объектами правовых ограничений являются два вида правоотношений: возникающие в процессе реализации, с одной стороны, иностранными гражданами установленных законодательством пределов ограничений прав и свобод, а, с другой стороны, государственными органами установленных пределов осуществления полномочий по ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Из выявленных объектов правовых ограничений следует, что предметами, на которые непосредственно направлено воздействие правовых ограничений, являются как сами права, свободы и законные интересы иностранных граждан, так и полномочия государственных органов и должностных лиц.
Под «правовыми ограничениями» предложено понимать законодательно установленные механизмы правового регулирования дозволенного поведения субъектов правоотношений в сфере возможности реализации ими установленных и гарантированных законодательством прав, свобод и полномочий.
Изучены и обобщены имеющиеся в правовой науке позиции ученых относительно содержания термина «пределы ограничений прав и свобод», что позволило сформулировать авторское определение «пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан».
Во втором параграфе - «Общие пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан» автором изучен процесс становления как международного права, так и отечественного законодательства в сфере закрепления не только основных прав и свобод человека, но также их ограничений и пределов таких ограничений, по результатам которого диссертант пришел к выводу, что основополагающие положения исследованных нормативных источников права закрепили не только пределы ограничений прав самих иностранных граждан, но и пределы ограничений полномочий государственных органов и их должностных лиц в части ограничений прав и свобод иностранных граждан, тем самым установив некие пределы, пресекать которые не вправе как сами иностранные граждане, так и государственные органы и их должностные лица.
Тщательный анализ российского законодательства и международных правовых актов позволил диссертанту выявить весь комплекс общих пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, систематизировав их в две основные группы: к первой группе относятся общие пределы ограничений, которые не вправе превышать сами иностранные граждане при реализации своих прав и свобод; ко второй группе относятся пределы ограничений, которыми должны руководствоваться компетентные государственные органы и должностные лица при реализации своих полномочий по ограничению прав и свобод иностранных граждан.
При этом проведенное исследование также позволило автору выявить ряд противоречий и недостатков действующего законодательства и предложить пути их устранения.
В третьем параграфе диссертант исследует специальные пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан, установленные как внутренним законодательством, так и международными правовыми актами. При этом автор отмечает, что специальный характер исследуемых пределов, в отличие от общих пределов ограничений, заключается в том, что по своей сути они затрагивают конкретные права и свободы указанной категории субъектов права.
Основная масса рассмотренных специальных пределов ограничений прав и свобод личности регламентируется международными правовыми актами, которые установили некие базовые основы и стандарты в сфере специальных пределов ограничений, дающих, с одной стороны, четкие представления иностранным гражданам о пределах возможных ограничений их прав и свобод со стороны государственных органов, а также о пределах, в которых они могут полноценно реализовывать свои права, свободы и законные интересы. С другой стороны, рассмотренные международные базовые основы и стандарты не позволяют государственным органам злоупотреблять своими полномочиями в сфере ограничений прав и свобод иностранных граждан. Именно поэтому нормы международного права, регламентирующие возможное отступление от исполнения своих обязанностей по обеспечению прав и свобод, т.е. ограничения и их пределы, имеют немаловажное политико-правовое значение при разработке и изменении действующего законодательства.
Тщательный анализ отечественного законодательства и международных договоров позволил диссертанту не только выявить наиболее полный комплекс специальных пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, но и систематизировать их в две основные группы: первая - ограничения, касающиеся политических прав; вторая - ограничения, адресатом которых являются личные права.
Значительное внимание законодателем уделено установлению пределов ограничений, которыми должны руководствоваться иностранные граждане при реализации ими именно политических прав. В рамках же второй группы законодатель установил большую часть пределов ограничений в отношении именно личных прав, уделив значительно меньше внимания политическим и экономическим правам.
Проведенное исследование также позволило автору выявить ряд противоречий и недостатков законодательства и сформировать предложения по внесению соответствующих изменений и дополнений.
Вторая глава состоит из трех параграфов и посвящена исследованию особенностей конституционно-правового регулирования пределов ограничений прав и свобод отдельных категорий иностранных граждан в Российской Федерации.
В первом параграфе данной главы диссертант провел исследование законодательства на предмет установления специальных пределов ограничений прав и свобод таких конкретных категорий, как постоянно и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.
Изучение действующего отечественного законодательства, регламентирующего установление специальных пределов ограничений прав и свобод указанных категорий иностранных граждан, позволило автору выявить ряд пробелов и противоречий действующего законодательства, для устранения которых в законодательство предлагается внести соответствующие изменения и дополнения.
Так, например, исследование законодательства, регламентирующего порядок принятия органами исполнительной власти решения о депортации иностранного гражданина, показало, что данный порядок не предоставляет надлежащую защиту от произвольного вмешательства со стороны данных органов, поскольку, во-первых, не предусматривает процедуру принятия данного решения исключительно в присутствии иностранного гражданина, в отношении которого принимается данное решение, а, во-вторых, не предусматривает возможность данному иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о его депортации, обжаловать такое решение. В целях устранения указанного недостатка законодательства автором предлагается внести соответствующие изменения.
Кроме того, исследование законодательства позволило выявить факт наделения иностранных граждан, постоянно проживающих на территории нашего государства, активными и пассивным избирательными правами в органы местного самоуправления.
Одновременно изучение источников международного права в данной сфере позволило сделать вывод о необходимости ратификации Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения 1992г.2, регламентирующей порядок предоставления постоянно проживающим иностранным гражданам избирательных прав на местном уровне, а также право на ассоциации.
Применение Конвенции позволит обеспечить более тесную взаимосвязь между органами самоуправления и самими иностранными гражданами при формировании их мнений, пожеланий и озабоченности по вопросам местной общественной жизни, а также деятельности и ответственности соответствующей местной власти.
Во втором параграфе данной главы диссертантом исследуются специальные пределы ограничений прав граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства (бипатридов) и иных категорий иностранных граждан, к которым относятся временно пребывающие иностранные граждане, консульские должностные лица и консульские служащие, члены международных организаций и комиссий.
2 Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения от 05.02.1992 (Россией не ратифицирована). URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=23067 (дата обращения: 09.10.2012).
Анализ отраслевого российского законодательства и международного права в части установления пределов ограничений прав указанных категорий иностранных граждан свидетельствует о том, что исключений не делается ни для одной из указанных категории иностранных граждан, в том числе консульским должностным лицам и консульским служащим, а также членам международных организаций и комиссий.
Особой категорией иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, являются консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены международных организаций и комиссий. Анализ международных правовых актов позволил автору сделать вывод, что права и свободы данной категории иностранных граждан могут подлежать ограничениям со стороны государственных органов страны пребывания в определенных пределах при условии, что реализация консульскими должностными лицами и консульскими служащими своих прав не связана с выполнением ими консульских функций или функций данных международных органов и организаций, членами которых они являются.
Специальные пределы ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, в основном законодательством установлены в отношении личных, политических и трудовых прав.
Кроме того, проведенным исследованием выявлены противоречия и пробелы законодательства и предложены пути их устранения.
Третий параграф данной главы посвящен исследованию таких основных и широко распространенных средств защиты прав и свобод иностранных граждан от превышения установленных законодательством пределов ограничений их прав и свобод, как органы прокуратуры,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации.
Проведя исследование, диссертант пришел к выводу, что органы прокуратуры, осуществляя обеспечение соблюдения установленных законодательством пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, по сути контролируют деятельность поднадзорных компетентных государственных органов в части реализации ими полномочий по ограничению прав и свобод указанных субъектов права и соблюдению установленных законов пределов таких ограничений.
В целях осмысления роли прокуратуры в обеспечении соблюдения поднадзорными компетентными органами установленных пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, выявленные в ходе проведенного исследования пределы ограничений прав, в отношении которых они установлены, диссертантом разделены на группы в зависимости от вида прокурорского надзора, в рамках которого органы прокуратуры обеспечивают соблюдение государственными органами и их должностными лицами установленных законодательством пределов ограничений.