Это точка и соприкосновения, и разделения двух разновидностей взаимосвязанных правоотношений разных субъектов в сфере реализации иностранными гражданами своей правоспособности. С одной стороны рассматриваемых пределов находятся иностранные граждане как субъекты прав и свобод, предоставляемых и гарантируемых Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами, которые должны реализовывать их в определенных, установленных законом допустимых границах. С другой стороны находятся органы государственной власти и их должностные лица, которые в определенных пределах реализуют установленные Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством полномочия по определению, правовому закреплению и применению возможных и допустимых ограничений прав и свобод иностранных граждан.
2. Систематизация выявленных пробелов и противоречий действующего законодательства позволила классифицировать их на две категории: первая - препятствующие иностранным гражданам в полной мере реализовать весь комплекс предоставленных им прав и свобод на территории Российской Федерации; вторая - пробелы и противоречия законодательства, препятствующие компетентным государственным органам реализовывать свои полномочия в данной сфере.
3. Проведенный анализ позволил прийти к выводу, что в силу специфики общих пределов ограничений прав иностранных граждан, установленных Конституцией Российской Федерации и нормами международных договоров, имеющих форму основополагающих и базовых принципов, данная категория пределов ограничений должна быть неизменной независимо от изменений социально-политической обстановки как внутри государства, так и в мире в целом, что, в свою очередь, будет гарантом стабильности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
В отличие от общих пределов ограничений прав и свобод, категория специальных пределов ограничений прав характеризуется закреплением их во всех отраслях права, поскольку они охватывают все многообразие сфер взаимоотношений человека в обществе и государстве. Однако эволюция демократических основ государства, а также изменения, происходящие в социально-политической обстановке в обществе и во внешнеполитических взаимоотношениях государств, вынуждают государства и общество вносить соответствующие коррективы во всё многообразие взаимоотношений, возникающих в результате взаимодействия иностранного гражданина с обществом и государством. Это, в свою очередь, позволяет автору прийти к выводу, что специальные пределы ограничений прав иностранных граждан должны изменяться с учетом изменяющейся обстановки, что требует соответствующего отражения изменений правовых основ этих взаимоотношений на уровне законодательства.
4. Диссертантом предлагается внести следующие изменения в законодательство:
а) в целях устранения неоднозначности правопонимания и правоприменительной практики, автором предлагается внести изменения в ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, в ч. 3 ст. 3, п. 1 ст. 96, ст. 97 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ч. 1 ст. 1, ст. 3, ст. 21 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 4.5 и 5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», в название Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, а также в п. 1.3, п. 1.4, абзац 2 п. 2.1, п. 2.6, п. 2.8, п. 4.3, п. 4.13, абзац 3 п. 6.5, п. 6.11, п. 6.13, абзацы 1, 3, 4 и 5 п. 7.2, п. 7.3, п. 7.4, п. 7.6, абзац 3 п. 7.8, п. 7.10, абзацы 2 и 3 п. 7.11 данного Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в части конкретизации положений и расширения сферы действия указанных актов на иностранных граждан;
б) внести изменения в ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации в части установления запрета на любые формы ограничения прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также ответственности должностных лиц за нарушение равноправия не только собственных граждан, но и иностранных граждан, которым ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и частями 1-3 статьи 3 Декларации гарантируется равноправие и защита от дискриминации;
в) в целях устранения противоречий ч. 2 ст. 1 со ст. 2 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», устанавливающих цели введения чрезвычайного положения, внести в них изменения путем их объединения в рамках единой нормы.
Внести изменения в ст. 31 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в части расширения полномочий государственных органов по ограничению права на свободу передвижения в виде применения ими такой меры принуждения, как задержание, в условиях действия комендантского часа не только в отношении собственных граждан, но и иностранных граждан, находящихся на территории действия чрезвычайного положения и комендантского часа;
г) привести в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ч. 4 ст. 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части, касающейся закрепления возможности введения ограничений права иностранных граждан на судебную защиту, именно федеральным законом, а не подзаконным правовым актом, издаваемым Правительством Российской Федерации;
д) внести соответствующие изменения в раздел II Приказа МВД Российской Федерации № 758, ФМС Российской Федерации № 240 от 12.10.2009 «Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства» в части, касающейся закрепления процедуры принятия решения о депортации исключительно в присутствии иностранного гражданина, в отношении которого принимается данное решение, а также предоставления права депортируемому лицу обжаловать данное решение в административном и (или) судебном порядке.
5. Обоснована необходимость ратификации Европейской «Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения» (Страсбурге 05.02.1992). Во-первых, положения главы «С» Конвенции, посвященные регламентации избирательных прав иностранных граждан на местном уровне, уже нашли свою реализацию в действующем законодательстве России. В связи с этим дополнительных правовых и экономических последствий для России ратификация указанной главы не повлечет.
Во-вторых, главы «А» и «В» создают предпосылки для предоставления дополнительных возможностей при реализации иностранными гражданами своих политических прав на территории страны проживания. Применение главы «А» Конвенции создаст правовые предпосылки для разработки и применения новых механизмов вовлечения иностранных граждан «в общественные опросы, процедуры планирования и другие процессы, связанные с проведением консультаций по вопросам местной жизни» для формирования, развития, а также правового регулирования современных институтов, направленных на процесс ассимиляции иностранных граждан в условиях проживания их на территории конкретного муниципального образования Российской Федерации. Это позволит организовывать более плодотворное взаимодействие иностранных граждан с органами местного самоуправления по вопросам оказания помощи, поддержки и выражения своей культурной самобытности, а также защиты своих интересов.
В-третьих, применение положений главы «В» Конвенции создает правовые предпосылки для введения дополнительных пределов реализации местными властями, на территории которых находится значительное число иностранных жителей, своих полномочий, направленных на ограничение проживающих на их территории прав иностранных граждан. Одновременно применение данной главы позволит сформировать новые правовые институты, направленные на создание органами местного самоуправления консультативных органов или иных форм организации для обеспечения представительства иностранных жителей местными властями, на территории которых находится значительное число иностранных жителей, а также установить дополнительные правовые гарантии участия в этих консультативных органах и иных формах организации представителей самих иностранных граждан или их ассоциаций.
В целом, все это в совокупности направлено на обеспечение более тесной взаимосвязи между органами самоуправления и самими иностранными гражданами при формировании их мнений, пожеланий и озабоченности по вопросам местной общественной жизни, а также деятельности и ответственности соответствующей местной власти.
6. Выявлено, что установление пределов ограничений прав и свобод в общем виде в Конституции Российской Федерации и нормах международных договоров в форме принципов, не охватывающих всего многообразия сфер взаимоотношений человека в обществе и государстве, а также более детальное дисперсное их закрепление в форме императивных запретов во всех отраслях права, а не в едином правовом акте, создает предпосылки для возникновения пробелов и противоречий в действующем законодательстве. На основании данных выводов сформулировано предложение о необходимости комплексного правового регулирования пределов ограничений прав иностранных граждан в рамках единого правового акта - Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что будет способствовать устранению имеющихся пробелов и противоречий, а также предпосылок их возникновения.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы заключается в уточнении автором сути содержания и основных составляющих элементов ограничений прав и свобод иностранных граждан; в дальнейшем развитии понятийного аппарата; в предложенной авторской классификации категорий иностранных граждан в зависимости от установленных законодательством пределов правовых ограничений. На основе федерального законодательства и международных правовых актов сформирован авторский комплекс пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан в разнообразных сферах их жизнедеятельности, выявлены пробелы и противоречия действующего законодательства в данной сфере и предложены пути их устранения.
Практическая значимость диссертации заключается в ее направленности на выработку предложений по нормативному закреплению основополагающего термина «пределов ограничений прав и свобод» и внесения необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство в связи с выявленными в нем пробелами и противоречиями.
Выводы, предложения, рекомендации и результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут использоваться при совершенствовании федерального законодательства, а также исполнительными органами государственной власти при устранении недостатков ведомственных нормативных актов. Кроме того, основополагающие и концептуальные положения, установленные проведенным исследованием, могут быть внедрены в преподавание таких правовых дисциплин, как «Конституционное право», «Теория государства и права», «Конституционное право зарубежных стран», а также спецкурсов по правам человека, миграционному праву, конституционно-правовому статусу иностранных граждан и ограничений их прав в России.
Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Выводы, оценки, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации докладывались на III международной заочной научно-практической конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества» (г. Москва, 2-3 июля 2012 г.), IX научно-практической конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы» (г. Москва, 9-10 июля 2012 г.), III международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения» (г. Уфа, 8 февраля 2013 г.), международной научной конференции «Суверенитет государства и права» (г. Санкт - Петербург, 15 марта 2014 г.), а также опубликованы в пяти научных статьях, в том числе четыре из которых в рецензируемых изданиях, включенных в список Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура диссертации определена содержанием темы и задачами, решаемыми в ходе проведения исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов, литературы и научных исследований, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, отражена степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыты методологические, теоретические, нормативные и эмпирические основы проведенного изыскания, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации и реализации полученных результатов.
Первая глава - «Конституционно-правовая характеристика пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан» содержит три параграфа, в которых диссертантом раскрываются теоретические основы пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, а также на основе тщательного правового анализа отечественного законодательства и международных правовых актов проведены систематизация и обобщение общих и специальных пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан.