Маковецкая Марина Геннадьевна
ПРЕДЕЛЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ
12.00.02 - «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2015
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, Побережная Ирина Адольфовна
Официальные оппоненты:
Гончаров Игорь Владимирович доктор юридических наук, профессор, ФГКОУ ВПО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации», заместитель начальника
Подмарев Александр Александрович кандидат юридических наук, доцент, ФКОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов «Северо-Западный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», кафедра № 1, доцент
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»
Защита состоится «22» сентября 2015 года в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15, сайт http://www.agprf.org.
С электронной версией автореферата можно ознакомиться на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru
Автореферат разослан «25» июня 2015 г.
Ученый секретарь диссертационного совета С.С. Харитонов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
конституционный ограничение право иностранный
Актуальность темы исследования заключается в том, что проблематика пределов ограничений прав и свобод для науки является наиболее сложной и спорной, а потому до настоящего времени не только не сформировано понятие «пределы ограничений прав и свобод», но и в целом не нашли своего должного закрепления теоретические основы пределов ограничений, т.е. принципы и основания введения пределов возможных и допустимых ограничений прав и свобод иностранных граждан, что, в свою очередь, не позволяет сформировать четкое представление о данной правовой категории в целом, а также о ее роли и месте в законодательстве.
Преследуя цели защиты своего общества от международного терроризма, организованной преступности, иных глобальных угроз человечества, а также недопущения вмешательства во внутреннюю политику государства иностранного элемента, Российская Федерация уделяет значительное внимание ограничению прав и свобод иностранных граждан. Правовые основы таких ограничений заложены не только в законодательстве Российской Федерации, но и в международных правовых актах. Это выводит проблему ограничений и установления пределов таких ограничений прав и свобод за рамки национального законодательства.
Обозначенная проблема:
а) предопределяет потребность комплексного изучения норм международного и конституционного права, регламентирующих пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан, глубокого и всестороннего анализа действующего законодательства и практики деятельности международных и внутригосударственных судов, научных концепций и научно-практических исследований;
б) порождает необходимость формирования понятийно-категориального аппарата в сфере, определения пределов ограничений прав иностранных граждан, а также выявления базовых принципов их применения на практике;
в) создает предпосылки для выявления необходимых границ между возможностью полноценной реализации своих прав и свобод иностранными гражданами и возможностью реализации своих полномочий государственными органами по ограничению данных прав и свобод.
Востребованность систематизации пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, выявление имеющихся недостатков и пробелов законодательства и формулирования предложений по совершенствованию и синхронизации федерального законодательства с нормами международного и конституционного права существенно актуализирует значимость рассматриваемой проблемы.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Весомый вклад в разработку правовой категории «ограничения прав и свобод» человека и гражданина и раскрытие сущности ограничений в системе правовых средств регулирования внесли работы и исследования таких ученых и авторов, как М.П. Авдеенков, Д.М. Брыкин, Ф.С. Галенопольский, Е.Е. Гуляева, М.Л. Жилина, А.М. Зайцева, И.Н. Ищук, В.П. Камышанский, И.Н. Кондрат, В.А. Коннов, И.А. Кудрявцев, А.В. Малько, Т.О. Москаленко, Р.Г. Нурмагамбетов, А.А. Подмарев, И.М. Приходько, Н.Н. Семенюта, Т.В. Худойкина, И.Д. Ягофарова и др. Однако только Д.И. Делев, Ю.А. Дорофеева и А.И. Федосеев в своих работах1 сконцентрировали внимание науки на проблеме ограничений прав и свобод не просто человека и гражданина, а именно иностранных граждан. Хотя существующую проблему пределов ограничений их прав и свобод указанные авторы в своих работах не затрагивают.
На существующие в правовой научной теории пробел и необходимость доктринального осмысления проблемы пределов ограничений прав и свобод человека в целях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства обоснованно обращается внимание в исследованиях В.Н. Агеева, М.В. Баглая, М.В. Блошенко, Н.С. Бондаря, Н.В. Васильева, Л.Д. Воеводина, С.В. Пчелинцева, Т.В. Русских, А.А. Смирнова, А.С. Тарасова, Б.С. Эбзеева.
1. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дис ... канд. юрид. наук - Тюмень, 2008. - 198 с.; Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - 2002. - № 3. - С. 73-78; Федосеев А.И. Применение норм международного права по делам, связанным с ограничением прав иностранных граждан // Миграционное право. - 2013. - № 4. - С. 35-37
В последнее время интерес к исследованию содержания правовой категории «пределы ограничений прав» значительно возрос, что нашло свое отражение в научных изысканиях Е.Д. Аникеевой (2004 г.), М.Н. Башурова (2010 г.), Т.В. Дерюгиной (2010 г.), А.М. Зайцевой (2008 г.), И.Н. Кондрата (2012 г.), И.Ф. Никитиной (2009 г.), Д.Ш. Пирбудаговой (2009 г.), Ю.В. Сластилиной (2009 г.) и др., осветивших данную проблему с общеправовой точки зрения. Однако указанные авторы не подходили к рассмотрению данной проблемы пределов ограничений прав и свобод с позиций отнесения обозначенной проблемы к иностранным гражданам.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, возникающие в процессе реализации, с одной стороны, иностранными гражданами установленных законодательством пределов ограничений прав и свобод, а, с другой стороны, государственными органами - пределов осуществления полномочий по ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Предметом проведенного исследования являются нормы конституционного права, регламентирующие, с одной стороны, пределы ограничений прав иностранных граждан и, с другой, - пределы реализации государственными органами своих полномочий по ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Целью диссертационной работы является выявление проблем установления пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан посредством комплексного анализа их особенностей и систематизации, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и теоретической концепции пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан.
Исходя из поставленной цели исследования, необходимо выделить следующие задачи:
1. Сформулировать понятийно-категориальный аппарат в сфере ограничений прав и свобод иностранных граждан и пределов таких ограничений.
2. Выработать предложения по совершенствованию норм действующего законодательства, регламентирующих:
а) общие пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан;
б) специальные пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан.
3. Выделить особенности конституционно-правового регулирования пределов ограничений прав и свобод:
а) постоянно и временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан; б) лиц без гражданства; в) беженцев; г) бипатридов; д) временно пребывающих в Российской Федерации; е) иных категорий иностранных граждан.
4. Сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма защиты прав и свобод иностранных граждан от превышения установленных законодательством пределов ограничений их прав и свобод.
Методологической основой исследования являются общенаучные (функциональный, системный и логический) и частнонаучные (системно-структурный, системно-функциональный, формально-юридический) методы познания, с использованием логических приемов и способов (описание, классификация, анализ, синтез, определение, обоснование).
Использование таких методов, как правовой анализ, метод компаративистики, синтеза и др. позволили исследовать отечественное законодательство и источники международного права, выявить значительный спектр пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан и систематизировать их для эффективного осмысления проблемы и дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.
Теоретическая основа исследования. Общетеоретические положения правового статуса личности, а также проблемы ограничений прав и свобод человека и гражданина в целом либо их отдельных прав раскрываются в трудах таких ученых и исследователей, как С.А. Авакъян, С.В. Бабенко, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.Г. Бессарабов, Н.А. Богданова, В.А. Виноградов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, Л.И. Галенская, С.В. Клевцов, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, И.П. Левченко, М.А. Лихачев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц, А.А. Опалева, А.А. Переверзев, М.П. Фомиченко, Т.Я. Хабриева, А.А. Чепурнов и др.
Исследованием общих вопросов правового положения иностранных граждан в целом либо их отдельных прав и свобод занимались Л.В. Андриченко, Е.Д. Аникеева, В.П. Басик, О.В. Богданова, В.В. Вискулова, А.А. Галушкин, Ю.В. Герасименко, Д.П. Дежина, С.Г. Денисова, С.В. Зозуля, И. Каса, П.Н. Кобец, Н.В. Королева-Борсоди, К.А. Корсик, Т.В. Кочуков, М.А. Кузнецов, А.Ю. Малумов, И.А. Новичкова, Е.А. Нозик, Е.В. Опалич, А.А Пузырева, Д.З. Салихова, Е.С. Седова, А.М Сулян, Ю.Е. Ульянова и др.
Также вопросы ограничений прав и свобод человека и гражданина стали предметом диссертационных исследований А.В. Ашихминой, Е.Е. Грецовой, А.В. Должикова, В.М. Малиновской, Т.О. Москаленко, Е.Ш. Рассоловой, А.В. Тарасова, Н.И. Шаклеина и других.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан.
Эмпирической основой исследования являются статистические сведения и акты Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных органов Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Федеральной миграционной службы России, Федеральной службы государственной статистики, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также Европейского суда по правам человека и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе использован авторский подход к анализу проблем пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан, основанный на их всестороннем и комплексном исследовании, по результатам которого автором уточнены общенаучные определения: «конституционно-правовой статус иностранных граждан», «ограничения прав и свобод», «пределы ограничений прав и свобод». Впервые сформирован и систематизирован наиболее полный комплекс пределов правовых ограничений иностранных граждан, установленных нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и нормами российского права, в результате чего выявлены противоречия и пробелы правового регулирования в нормативных правовых актах, позволившие сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию норм действующего законодательства и практики их применения.
Представленное диссертационное исследование является попыткой формулирования основ современной концепции пределов ограничений прав и свобод иностранных граждан в России.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Предложено под пределами ограничений прав и свобод иностранных граждан понимать законодательно установленные границы дозволенного поведения иностранных граждан при реализации ими своих прав, свобод и законных интересов на территории страны - пребывания, а также границы дозволенного поведения государства в лице его компетентных государственных органов и их должностных лиц при реализации полномочий по установлению и применению ограничений гарантированных прав и свобод иностранных граждан.