Нормативные требования государства по охране труда утверждаются на пять лет и, при необходимости, продлеваются, но не более чем на два указанных срока. Требования охраны труда, независимо от срока установленного действия, подлежат пересмотру при внесении поправок в законодательство Российской Федерации об охране труда, межотраслевые правила и типовые инструкций, при внедрении на производство новой техники и технологий, а также по результатам анализа факторов производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф. Таким образом, область охраны труда ограничена полномочиями государства по управлению, а именно правовыми нормами. Все нормы по безопасности, которые сформулированы не в законодательных актах, а в других нормативных документах выходят за рамки управления и надзора государства.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют регулирование отношений в области охраны труда путем принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. На основании статьи 132 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в редакции от 05.10.2015 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных функций с передачей им необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При решении вопросов местного значения и выполнении переданных им государственных функций органы местного самоуправления наделяются полномочиями в области охраны труда.
Так, например, субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и принимать целевые программы, позволяющие конкретизировать усилия субъекта на решении наиболее актуальных задач. В Вологодской области действует целевая программа, утвержденная Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 «О государственной программе Содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы». Согласно данного документа программа направлена на улучшение условий охраны труда у работодателя, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет проведения оценки условий труда и получения работником объективной информации об охране труда на рабочем месте,
реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда и содействии внедрению современных технологий.
Особое место в регулировании охраны труда занимают локальные правовые акты организации. Нормативные требования в области охраны труда, установленные государством, должны исполняться при любых видах деятельности и юридическими, и физическими лицами. В первую очередь к локальной документации компании относятся инструкции по охране труда, правила внутреннего трудового распорядка.
Существует множество точек зрения на содержание понятия охрана труда. Проведя анализ определений как закреплённых в нормативных актах, так и в научных трудах можно выделить следующее понятие охраны труда. Под охраной труда понимается комплексный институт нормы, которого направлены на создание благоприятных условий для осуществления работниками трудовой деятельности. Законодателем приводится следующее определение: охрана труда - это система мероприятий, направленных на сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Перечисленные в определении мероприятия осуществляются для достижения основной цели охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним, снижение несчастных случаев на производстве и риска возникновения профессиональных заболеваний.
Одной из проблем в сфере охраны труда является необходимость привести понятия к единой терминологии, то есть закрепить законодательно понятия охрана труда и безопасность и гигиена как понятия-синонимы. Понятие охрана труда неразрывно связано с понятиями безопасность и гигиена, промышленная безопасность. Первоочередной целью охраны труда является сохранение жизни и здоровья работников, создание безопасных условий для трудовой деятельности.
Законодательная база по охране труда крупная и не имеет единого нормативно-правового акта, нормы по охране труда содержатся в различных отраслях права. Источниками нормативного правового регулирования в сфере охраны труда является Конституция Российской Федерации, международные договора и соглашения, федеральные законы, подзаконные акты, акты различных ведомств, а также нормативные правовые акты субъектов и органов местного самоуправления. Особое место в регулировании охраны труда, несомненно, занимают локальные акты организации. Также стоит отметить, что большинство ведомственных актов не являются актуальными, они не отвечают современным условиям и являются устаревшими. Попытки модернизации законодательства применялись неоднократно. Таким образом, законодательство по охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работником, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и направлено на создание условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
2. Особенности организации охраны труда на предприятии
2.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии
В настоящее время вопросам охраны труда уделяется большое внимание. В процессе выполнения трудовой деятельности при выпуске продукции, оказании услуг или выполнении работ персонал предприятия сталкивается с различного рода негативными производственными факторами, влияющими на жизнь и здоровье персонала организации. Поэтому одной из самых главных и важнейших обязанностей работодателя является организация охраны труда в компании. Таким образом, такая задача охраны труда как сохранение жизни и здоровья сотрудников организации в процессе трудовой деятельности, обеспечение безопасных условий для труда приобретает особое значение.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации наниматель должен создать безопасность и условия труда, которые будут соответствовать нормативным требованиям, установленным государством. Данные строгие требования законодательства установлены исключительно с целью защиты сотрудников в случае возникновения неблагоприятных последствий в процессе осуществления ими трудовой деятельности. Для выполнения данного требования наниматель должен создать и обеспечить работу системы управления охраной труда. Под системой управления охраной труда понимается комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных между собой элементов, которые устанавливают не только политику, но и цели по охране труда у соответствующего работодателя, а также процедуры по их достижению.
На основании статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации для обеспечения выполнения требований охраны труда, осуществления деятельности по контролю за их выполнением у каждого нанимателя, осуществляющего производственную деятельность со штатом персонала более 50 человек формируется служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В компании с численностью персонала менее 50 человек формирование службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда осуществляется на основании решения работодателя с учетом вида деятельности данной организации. Если работодатель не вводит в организации службу или специалиста по охране труда, то данные функции он будет осуществлять самостоятельно. Так же работодателю в соответствии с частью 3 статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляется право заключить договор гражданско-правового характера на оказание услуг в области охраны труда со специалистом или организацией, оказывающей такие услуги. Однако стоит отметить, что услуги в данной области могут оказывать только аккредитованные организации в соответствии с Перечнем услуг, для оказания которых необходима аккредитация, Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н (в ред. от 15.06.2015).
Если руководитель осуществляет функции по охране труда лично либо возлагает их на уполномоченного работника, то до назначения они должны пройти обучение в соответствии с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 по программе охраны труда в самой компании или в организациях, проводящих соответствующее обучение. Основным правовым документом, определяющим процедуру формирования службы охраны труда на предприятии, являются
Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда России от 8.02.2000 №14.
Под службой охраны труда или специалистом по охране труда понимается структурное подразделение организации либо специалист, функции которого состоят в обеспечении соблюдения требований охраны труда, осуществлении контроля за их выполнением. Создание отдельного структурного подразделения - службы охраны труда - довольно длительный и сложный процесс, состоящий из нескольких этапов.
Первым этапом является определение структуры службы охраны труда. По структуре служба охраны труда в организации должна состоять «из штата специалистов во главе с руководителем. Подчиняется служба соответственно директору компании или одному из его заместителей на основании приказа». Из совокупности положений единого квалифицированного справочника, утвержденного приказом Mинздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н и пункта 17 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации в состав службы входят сотрудники, имеющие: высшее профессиональное образование по профилю подготовки «Техносферная безопасность» либо высшее профессиональное образование с обязательным наличием дополнительного профессионального образования в области охраны труда и соответствующий стаж. Все сотрудники должны пройти обучение по охране труда.
Вторым этапом является определение количества сотрудников службы охраны труда, которые будут в ней трудиться. Численность службы охраны труда определяет руководитель предприятия в зависимости от численности работающего персонала, характера работы, степени опасности производственной деятельности и других факторов с учетом Межотраслевых нормативов численности. На основе численности определяется организационная структура службы охраны труда. Так, согласно пункту 3.1.1. Межотраслевых нормативов функции службы охраны труда выполняют: отдельные специалисты по охране труда, если средняя численность сотрудников организации не более 700 человек и бюро охраны труда со штатом от трех до пяти единиц или отдел охраны труда со штатом более шести единиц при среднесписочной численности работающих более 700 человек. Для расчета численности используются таблицы, закрепленные в разделе 3 Межотраслевых нормативов численности.
Следующей стадией является документарное оформление создания службы охраны труда. Придание службе охраны труда правового статуса и наделение ее полномочиями осуществляется посредствам издания приказа по основному виду деятельности (Приложение 1) и внесения соответствующих изменений в штатное расписание организации. Далее в соответствии с Рекомендациями в организации разрабатываются документы, регламентирующие структуру, задачи и функции службы, организацию ее работы, права, обязанности и ответственность руководителя и специалистов: Положение о службе охраны труда (Приложение 2) и должностные инструкции работников. (Приложение 3)
Заключительным этапов в создании службы охраны труда является ее формирование, то есть прием на работу новых сотрудников или перевод во вновь созданное подразделение уже работающих в организации, а также решение организационных вопросов. Таким образом, целью создания службы охраны труда является совершенствование и полное соблюдение требований законодательных актов, правил и инструкций по охране труда, создание условий труда, позволяющих задействовать профессиональный потенциал работников и увеличить производительность труда.
Для нормального функционирования службы и выполнения закрепленных за ней функций мало просто ее создать. Необходимо создать должные условия для выполнения сотрудниками службы возложенных на них полномочий. За каждым из работников службы охраны труда закрепляются определенные функции в соответствии с должностными инструкциями. Так, согласно пункту 11 Рекомендаций рабочее место сотрудника необходимо оборудовать в отдельном помещении, снабдить необходимой современной оргтехникой, средствами связи с целью приема посетителей. В разделе 2 Межотраслевых нормативов численности выделяются следующие требования: «Рабочее место сотрудника службы охраны труда рекомендуется оборудовать столом, стулом, книжным шкафом для хранения документов, обеспечить ПЭВМ, телефонной связью, нужными канцелярскими принадлежностями, а также нормативно-справочной литературой, приборами оперативного контроля опасных и вредных производственных факторов». Таким образом, работодатель обязан «предоставить работу, обусловленную трудовым договором, обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией», то есть создать условия для «добросовестного исполнения работником своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором».
Для создания качественных, безопасных условий труда, защиты работающих от воздействия неблагоприятных факторов производства на службу охраны труда компании возлагается ряд функций. Проведя анализ функций, закрепленных в Рекомендациях об организации службы охраны труда и Межотраслевых нормативов численности, их можно объединить в следующие группы.
Создание здоровых и безопасных условий труда зависит не только от выполнения работодателем, возложенных на него законодательством обязанностей, но и правильным, точным соблюдением и выполнением работником предприятия требований охраны труда, поэтому одной из функций службы охраны труда является доведение до сведения сотрудников действующих законов, нормативно-правовых актов субъектов федерации, содержащих требования в области охраны труда, ознакомление с локальными актами, действующими в организации. Таким образом, проводится организация работ по обеспечению выполнения работником закрепленных законодательством требований в области охраны труда.
Организация работ по учету производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Производственный травматизм влечет за собой большие экономические потери для работодателя, поэтому за службой охраны труда закрепляется деятельность не только по фиксированию и расследованию несчастных случаев, произошедших на производстве с работником в процессе труда, но и их анализ и выявление причин. Так же служба по охране труда при необходимости принимает меры и осуществляет разработку мероприятий по профилактике травматизма и снижению профессиональной заболеваемости при производстве работ на предприятии.
Организация и участие в проведении специальной оценки условий труда. Под специальной оценкой условий труда на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда» понимается комплекс действий, проводимый в определенной последовательности, направленной на определение неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, а также оценка уровня их воздействия на работника с учетом отклонений от нормативов, применение работающими средств индивидуальной и коллективной защиты.