Содержание
Введение
. Общие положения охраны труда как правового института
.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях
.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института
. Особенности организации охраны труда на предприятии
.1 Особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии
.2 Правовые основы реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии
.3 Ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда
Заключение
Список используемых источников
Приложения
Введение
На современном этапе развития общества вопросы применения норм в области охраны труда имеют огромное значение. Так как высшей ценностью государства является сохранение жизни и здоровья человека, поэтому первостепенной задачей государства является обеспечение должного уровня охраны труда на производстве. В этих целях на всех предприятиях должны создаваться здоровые и безопасные условия труда, разрабатываться мероприятия по эффективному улучшению условий труда на рабочих местах, которые будут способствовать сохранению жизни и здоровья работающих в процессе осуществления ими трудовой деятельности.
Актуальность темы обусловлена высоким уровнем производственного травматизма, профессиональных заболеваний и смертности в результате несчастных случаев на производстве. Постоянная модернизация оборудования, внедрение передовых технологий и новых материалов связано с воздействием на персонал вредных факторов, что негативно отражается на здоровье работников, увеличивает степень появления профессиональных заболеваний и несчастных случав на производстве. Создание достойных условий труда лежит на работодателе, поэтому главной задачей как государства, так и работодателя является создание, соблюдение и совершенствование системы охраны труда предприятия. По видам экономической деятельности самой опасной все еще остается строительная отрасль. При этом одной из главных причин несчастных случаев на производстве является неудовлетворительная организация охраны труда на предприятии. Поэтому руководитель обязан соблюдать нормативные правовые акты в области охраны труда, разрабатывать и организовывать обучение по охране труда и технике безопасности, а также повышать степень безопасности производственного оборудования, создавать и поддерживать необходимые санитарно-гигиенические условия, проверять уровень владения работниками безопасными методами и приемами выполнения работ, обеспечивать их средствами индивидуальной защиты, что несомненно способствует улучшению состояния системы охраны труда на предприятии.
Работодатель стремится к увеличению прибыли и повышению производительности труда, экономическому росту предприятия, а это непосредственно связано с совершенствованием системы охраны труда и созданием благоприятных условий для работников. Организация охраны труда на предприятии является одним из главных требований к стабильности, успешности современного производства. В последние годы все больше внимания уделяется этим важным вопросам. Наиболее важной задачей в достижении правильной организации охраны труда является выявление, изучение и решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда. Выполнение данной задачи возможно за счет выявления причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, возникновения аварий и пожаров, а также разработки и внедрению действенных мероприятий и требований, направленных на устранение выявленных причин.
Создание комфортных и безопасных условий труда непосредственно влияет на производительность и безопасность труда. Улучшение труда приводит к профессиональной активности работающих, росту производительности труда и сокращению потерь при производстве. Вопрос охраны труда является одним из важнейших, так как главной задачей как государства, так и работодателя является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников как высшей ценности.
При исследовании решаются следующие задачи:
Проанализировать различные подходы к понятию охраны труда, определить значение охраны труда как правового института;
Проанализировать нормативно-правовое регулирование охраны труда; Рассмотреть особенности правового статуса службы охраны труда на предприятии;
Проанализировать особенности реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии;
Рассмотреть ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда.
Предметом исследования являются правовые основы института охраны труда.
Объектом исследования является охрана труда на предприятии. Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод сравнения и обобщения и классификация.
Степень разработанности темы. Вопросы в области охраны труда исследовали такие учены как Орловский Ю.П., Кирсанов Р., Пономарева С., Воробьев И.О., Куревина Л., Сафарова Е., Шадрина Т., Авдеев В., Крюков В., Балуев И., Скачкова Г., Савин В.Т., Березина Е.С., Шанина Ек. В. Несмотря на наличие довольно значительного массива научных исследований и практических разработок, связанных с охраной труда вряд ли можно говорить о достаточной изученности данного вопроса.
1. Общие положения охраны труда как правового института
1.1 Понятие и значение института охраны труда в трудовых отношениях
Современному производству свойственно постоянное обновление оборудования, внедрение передовых технологий, использование новых процессов и материалов, которые довольно часто недостаточно изучены. В связи с этим условия труда могут негативно повлиять на состояние здоровья работников предприятия, увеличить потенциальную опасность возникновения несчастных случаев на производстве и степень риска появления профессиональных заболеваний. Поэтому в условиях технической оснащенности производства вопрос охраны труда является очень актуальным.
Право работника на охрану здоровья и жизни является одним из основных прав человека. Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Данное положение также закрепляется в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации «обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены» и статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации, которая закрепляет право работника на труд, который осуществляется в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Таким образом, приведенные положения законодательства свидетельствуют о закреплении норм охраны труда как права человека, что обуславливается социальным характером государства.
Охрану труда можно рассматривать в узком и широком смысле, понимание которых неразрывно связано с развитием и совершенствованием законодательства об охране труда. Под охраной труда в широком смысле Кирсанов Р. понимает межотраслевой комплексный институт, который возникает на границе различных отраслей права, а в узком смысле рассматривает как институт трудового права, носящий отраслевой характер.
По мнению, Томашевского К.Л. охрана труда одновременно является как комплексным отраслевым, так и межотраслевым институтом. Он полагает, что «правовые нормы в области охраны труда составляют сложный межотраслевой институт, так как он состоит не только из норм трудового права, но и норм административного и даже гражданского права, что находит свое отражение в правовой природе регламентируемых ими отношений». Голощапов С.А. указывает «на многообразные общественные отношения, регулируемые нормами многих отраслей права и заключающиеся в объединении деятельности различных органов, общественных организаций и должностных лиц».
Киселев Я.Л. придерживается позиции об отраслевом характере института, отмечая связь с ним ряда правовых норм, охватываемых другими отраслями права. «Охрана труда является институт отрасли трудового права, так как он обладает всеми необходимыми для него конститутивными признаками» данной позиции придерживается Петров А., но вместе с тем он поддерживает и точку зрения об охране труда как комплексном институте, состоящем из норм других отраслей. Из этого следует, что большинство авторов предпочитают один из двух имеющихся вариантов. Вместе с тем Лушников А.М. и Лушникова М.В., например, высказывают мнение о достаточно гармоничном сосуществовании двух трактовок, указывая, что не стоит их противопоставлять. При этом, если говорить собственно об институте охраны труда, то доминирующей должна быть узкая трактовка. А вот в контексте социального назначения и функций трудового права дается широкая трактовка, которая в значительной мере отражает социальный аспект проблемы».
Другой позиции придерживалась Герасимова Е. отмечая, что «охрана труда в узком смысле представляет собой комплекс правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих надзорную деятельность за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных органов. В широком смысле охрана труда представляет собой совокупность всех норм, охраняющих трудовые права работников». Из этого следует, что только охрана труда в широком смысле может обеспечить здоровые и безопасные условия работы. По моему мнению, более полной и верной является рассмотрение охраны труда как комплексного института, содержащего в себе нормы различных отраслей права с целью создания условий, отвечающих государственным нормативным требованиям. Как видим под охраной труда и в узком, и в широком смысле понимается система норм, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. «Охрана труда в узком смысле является сердцевиной межотраслевого института и существует как целое и его часть. Они неразделимы, перекликаются и имеют тесную связь между собой. Разница в их содержании заключается именно в количестве и отраслевой принадлежности применяемых для регулирования общественных отношений правовых норм». Охрана труда как в узком, так и в широком смысле направлена на сохранение жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, обеспечение права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Так же в юридической литературе охрану труда рассматривают еще с двух позиций: как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений и как систему законодательных актов. Под принципами трудового права следует понимать основополагающие, руководящие начала, закрепленные в действующем законодательстве, а также выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правого регулирования общественных отношений.9 Охрану труда можно считать одним из наиболее важных принципов правового регулирования трудовых отношений. В подтверждение этого можно привести ряд норм Трудового кодекса. Так, в статьях 21 и 22 кодекса закрепляется право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, которое корреспондирует с обязанностью работодателя обеспечить условия труда, соответствующие требованиям охраны труда. А принцип по обеспечению права работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигиены закрепляется статьей 2 Трудового кодекса.
Согласно ГОСТ 12.0.002-80 охрана труда рассматривается как «система актов законодательства, направленных на предупреждение и закрепление мероприятий, средств и методов социально-экономического, организационного, технического, санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера, имеющие своей целью создание безопасных условий труда». Согласно части 1 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система, направленная на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими своей трудовой деятельности и состоящая из правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иные мероприятия».
Данное определение представляет охрану труда как совокупность деятельности работодателя и государственных органов, направленную на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда. Законодательное определение охраны труда говорит о его многоплановости, включает в себя систему мероприятии различного рода, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работника, создание благоприятных условий для выполнения работником его трудовой функции, обусловленной трудовым договором. Перечисленные в понятии мероприятия по обеспечению безопасности и гигиены проводятся на различных уровнях, в том числе у работодателя.
Стоит раскрыть приведенные в определении мероприятия. Правовые средства занимают довольно значительную роль в системе мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, создание благоприятных условий труда. Под правовыми мероприятиями понимаются действия государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, постановлений, приказов, стандартов, правил, инструкций, которые устанавливают для всех общие правила поведения в сфере охраны труда. Данные мероприятия закрепляют право работников на охрану труда и гарантии этого права, а также возлагают на работодателя обязанность по созданию благоприятных условий труда, закрепляют ответственность за нарушение законодательных норм. Совокупность данных норм, регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт в трудовом праве.
Охрана труда как правовой институт представляет собой систему правовых норм, которые направлены на создают условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и которые обязательны для исполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. Таким образом, именно правовые средства являются правовой основой для должного функционирования всей системы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда в организациях.
Согласно определения приведенного в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации к социально-экономическим мероприятиям относятся меры государства, с помощью которых оно стимулирует работников и работодателей к повышению уровня охраны труда на предприятии. Сюда относятся льготы и компенсации за работу во вредных условиях, обязательное социальное страхование, выплата компенсаций за производственную травму, ограничения при подъеме тяжестей. Организационные мероприятия включают разработку и утверждение правил и инструкций по использованию средств коллективной, индивидуальной защиты и других технических средств, которые предотвращают несчастные случаи.
Так же к ним имеют отношения действия по организации и повышению уровня обучения работников организации, специальная оценка условий труда, деятельность по надзору и контролю за состоянием охраны труда на рабочих местах. Технические мероприятия определяют обеспечение работников средствами защиты, организуют и поддерживают нормальное состояние производственной среды. Таким образом, организационно- технические мероприятия заключаются в организации служб и комиссий по охране труда, планировании и осуществлении ими работ в области охраны труда, а также обеспечении контроля за соблюдением требований в данной области, организации обучения руководителей и персонала компании.
Санитарно-гигиенические мероприятия направлены на снижение производственных вредностей с целью предотвращения профессиональных заболеваний за счет создания благоприятных условий труда, повышения культуры производства, выполнения санитарных и гигиенических норм. Лечебно-профилактические мероприятия заключаются в организации первичных и периодических медосмотров, лечебно-профилактического питания. Действия реабилитационного характера направлены на восстановление здоровья работника, пострадавшего от несчастного случая на производстве или получившего профессиональное заболевание в следствии выполнения им своих трудовых обязанностей. Под иными мероприятиями надлежит понимать мероприятия, направленные на осуществление требований в области пожарной и промышленной безопасности в процессе трудовой деятельности работников.
Таким образом, понятием охраны труда охватываются как правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, так и комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, сохранения жизни и здоровья работников.