Анализируя приведенные в нормативных документах и научной литературе определения термина охрана труда хотелось бы отметить определение данное Ек. В. Шаниной и Е.В. Шаниной. Они приводят следующую интерпретацию определения охрана труда - система мероприятий по созданию безопасности, необходимых санитарных условий труда и управлению профессиональными рисками на рабочих местах в целях сохранения жизни, здоровья и работоспособности персонала организации в процессе их трудовой деятельности. Согласно рассмотренного определения под охраной труда подразумевается система взаимосвязанных мероприятий, гарантирующих защиту работников от неблагоприятных факторов производства, обеспечение безопасности и гигиены для сохранения жизни и здоровья работников. С моей точки зрения, именно приведенное определение наиболее полно раскрывает содержание и сущность охраны труда.
Можно отметить, что значение охраны труда заключается в способствовании укреплению здоровья работника и защите его от неблагоприятных факторов производства, в росте производительности труда, подъеме экономики, в увеличении производства и правовом регулировании работы с учетом тяжести условий труда. Таким образом, цель охраны труда состоит в достижении безопасных, комфортных условий для осуществления работником трудовой деятельности, способствующих повышению производительности труда, предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также минимизации их социальных последствий.
Из приведенных выше положений можно выделить термин «безопасность и гигиена труда». Стоит подчеркнуть, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда используется именно термин безопасность и гигиена труда. Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию предусматривает использование единой терминологии, таким образом, необходимо законодательно утвердить, что охрана труда и безопасность и гигиена являются понятиями-синонимами.
Стоит отметить, что термин «безопасность труда» используется в статьях Трудового кодекса Российской Федерации, однако данное понятие не раскрывается. Так же как не дается конкретного определения термина «безопасность». Законодателем термин «безопасность» раскрывается при определении ее видов: промышленной, радиационной, пожарной безопасности. Поэтому пользуясь терминологией, приведенной в Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.97 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральном законе Российской Федерации от 09.01.96 № 3-ФЗ в редакции от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» и Федеральном законе Российской Федерации от 21.12.94 № 69- ФЗ в редакции от 30.12.2015 «О пожарной безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности объекта от определенного действия.
Между тем в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации дается определение безопасных условий труда - «это условия труда, при которых воздействие на работников предприятия вредных и (или) опасных факторов производства исключено либо степень их воздействия не превышает установленных нормативов». Пользуясь вышеприведенными терминами, безопасность труда можно определить, как состояние защищенности работника. При этом полностью или частично исключается воздействие на него неблагоприятных факторов либо уровни воздействия не превышают нормативов, установленных законодательством. Таким образом, безопасность труда является составной частью охраны труда.
Так же можно отметить, что в совокупности понятия промышленной, радиационной и пожарной безопасности составляют производственную безопасность. При этом она представляет собой систему технических средств и организационных мероприятий, уменьшающих риск воздействия на работающих опасных производственных факторов до приемлемого уровня. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных объектах производства и защите от последствий указанных аварий». Промышленная безопасность напрямую связана с охраной труда, но, при этом промышленная безопасность не является элементом охраны труда. Основное различие этих двух категорий заключается в том, что целью охраны труда является создание безопасных условий труда для работников. Между тем промышленная безопасность имеет своей целью снижение риска аварий при производстве работ. Промышленная безопасность узко направлена и ориентирована на технические аспекты такие как соблюдение законодательства, проведение экспертиз, обеспечение работы систем контроля. Таким образом, промышленная безопасность не может существовать без охраны труда так как сделать рабочую среду безопаснее можно только за счет отлаженной работы существующей на предприятии службы охраны труда.
Стоит отметить, что техника безопасности, производственная санитария и гигиена труда входят в институт охраны труда как его составные элементы. Техника безопасности представляет систему действий организационного характера, технических средств и методов, которые предотвращают воздействие на работающих опасных производственных факторов. По отношению к охране труда техника безопасности более узкое понятие. Так, в институт охраны труда входят права и обязанности работника и работодателя, которые направленны на соблюдение требовании Трудового кодекса. Также регламентирует применение средств индивидуальной защиты, прохождение медосмотров, защиту работников от неблагоприятных производственных факторов. Термин техника безопасности почти вышел из обихода, но еще действует ряд нормативных актов где его можно встретить. В докладе международной организации труда к всемирному дню охраны труда отмечается, что охрана труда должна быть направлена на достижение и поддержание высочайшего уровня физического, психического и социального благополучия работников.
1.2 Особенности нормативно-правового регулирования охраны труда, как правового института
Охрана труда считается неотъемлемой частью в любой области трудовой деятельности. Законодательство по охране труда гарантирует выполнение прав работников на охрану труда и обеспечивает порядок регулирования отношений в этой области. Любая организационная система, в том числе система управления охраной труда - это прежде всего система нормативных документов, определяющих состав элементов системы и устанавливающих связи между ними.
К одной из особенностей нормативно-правового регулирования охраны труда можно отнести то, что нет единого нормативного акта, содержащего нормы в области охраны труда. На сегодняшний день сформирована обширная правовая база, которая закрепляет нормы по охране труда в различных отраслях права. Законодательство устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателем, работником, государственными органами, общественными организациями и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
Согласно статьи 216 Трудового кодекса в Российской Федерации охраной труда управляет государство путем издания законов и иных нормативно - правовых актов. Нормативными требованиями по охране труда, на основании статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются критерии, процедуры, правила и нормативы, выполнение которых направленно на сохранение жизни и здоровья работников при осуществлении ими трудовой деятельности.
Система источников правового регулирования включает три уровня актов: международный, федеральный и локальный. Так, в систему нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда входят международные договоры и соглашения. Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и регламентирует приоритетное значение международных норм. В международном аспекте законодательство об охране труда основывается на нормах Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии со статьёй 7 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах», за каждым признается право на справедливые и благоприятные условия труда, включающие в частности условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Особое место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий труда занимают международные правовые акты, разработанные Международной организацией труда.
Так, согласно статье 4 Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», устанавливается цель национальной политики в области безопасности работ, гигиены труда, производственной санитарии, заключающаяся в предупреждении несчастных случаев на производстве и недопущении повреждения здоровья, а также сводя к минимуму причины опасностей характерные производственной среде. Однако стоит отметить, что в настоящее время Российской Федерацией остаются не ратифицированы некоторые Конвенции Международной организации труда, имеющие немало важное значение в совершенствовании законодательства и приведение его в соответствии с международными стандартами. Таким образом, международные соглашения позволяют адаптировать правовые отношения к изменениям в экономических условиях и создать прочную правовую базу для дальнейшего развития и совершенствования национального права страны.
Правовой основой охраны труда в системе нормативно-правового регулирования является Конституция Российской Федерации. Как уже отмечалось выше нормы по охране труда содержаться в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в нашей стране охраняются труд и здоровье граждан. Частью 3 статьи 37 Основного Закона «гарантируется каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».
Наиболее обширный круг нормативных требований, установленных государством в области охраны труда содержится в Трудовом Кодексе Российской Федерации. Закрепленные нормы устанавливают «гарантии выполнения права работника на охрану труда, обеспечение единой процедуры по регулированию отношений в области охраны труда между работником и работодателем в организациях всех форм собственности вне зависимости от ведомственной подчиненности и хозяйственной сферы деятельности. К основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится обеспечение приоритета по сохранению жизни и здоровья работников». Так же в нормативную базу в сфере охраны труда включаются Кодекс об административных правонарушениях и Гражданский кодекс, закрепляющие ответственность за нарушение нормативных требований охраны труда, установленных государством и содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах России и «вред, причиненный личности или его имуществу».
Нормы по охране труда, в том числе, содержатся и в федеральных законах. Примерами таковых могут стать: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ в редакции от 13.07.2015 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ в редакции от 29.12.2015 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ в редакции от 28.11.2015 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Следующим звеном в иерархии источников являются подзаконные акты. К ним относятся указы Президента и постановления Правительства. Данные документы поддерживают цель по созданию благоприятных условий труда для персонала организации, вступившего в трудовые отношения, постоянное улучшение этих условий, а также исключение или снижение к минимуму травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии.
В технических регламентах также содержатся нормативные требования государства по охране труда. Под техническим регламентом, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 в редакции от 28.11.2015 «О техническом регулировании», понимается документ, который закрепляет неотъемлемые для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент создается с целью защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, имущества государства или муниципалитета, охраны окружающей среды.
Правительством Российской Федерации при учете позиции трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливается процедура разработки, утверждения и изменения подзаконных актов, закрепляющих государственные нормативные требования по охране труда. Данное положение закрепляется в нормах статьи 211 Трудового Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 года № 80 «Об утверждении методических рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» и действующего законодательства можно выделить следующие нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда: межотраслевые правила по охране труда, которые должны обеспечить безопасность работника на работах с вредными и опасными факторами, имеющие межотраслевой характер. Межотраслевые правила в области охраны труда принимаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Отраслевые правила по охране труда должны обеспечить безопасность работника и имеют отраслевой характер. Утверждение отраслевых правил осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Типовые инструкции разрабатываются в соответствии с нормами, установленными в отраслевых и межотраслевых правилах. Инструкция по охране труда представляет собой нормативный правовой акт, закрепляющий требования в области охраны труда при выполнении работ в помещениях, расположенных на территории организации, на строительных площадках и в других местах, где осуществляются работы или выполняются служебные обязанности. Стоит отметить, что «в настоящее время большинство применяемых на практике правил по охране труда отраслевого и межотраслевого характера фактически не являются надлежащими нормативными правовыми актами. За последние годы Минтрудом России неоднократно предпринимались меры по модернизации законодательства в области охраны труда, в том числе направленные на обеспечение
экономического стимулирования деятельности работодателя по созданию здоровых и безопасных условий труда, крупнейшими из которых явились принятие Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда».
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, так же относятся: строительные и санитарные нормы и правила (СНиП, СН), гигиенические нормативы (ГН), правила по безопасности (ПБ), инструкции по безопасности (ИБ), санитарные правила и нормы (СанПиН), государственные стандарты качества (ГОСТ). Важно отметить, что многие приведенные нормативы носят рекомендательный, добровольный характер.
Большую часть перечисленных нормативов необходимо актуализировать, обновлять и приводить в соответствие с современными реалиями общества. Таким образом одной из проблем нормативного регулирования в области охраны труда является ведомственное разделение на сферы ответственности и надзора.