В коллективно-договорной практике Канады социальное страхование существовало и существует в виде положений “о дополнительных пособиях по безработице”, “здравоохранении и пенсиях”. Следует отметить, что включение положений о “дополнительных пособиях по безработице” в коллективные договоры удается добиться лишь сильным профсоюзам, хотя и здесь право на его получение ограничено такими требованиями как непрерывный стаж, регистрация на бирже труда, невозможность отказа от любой предлагаемой должности и др. Участие работника в забастовках ведет к потере права на получение “дополнительных пособий по безработице”.
Закреплялась система старшинства, которая была призвана обеспечить работникам, длительно работавшим на предприятии, защиту от увольнений, а также преимущества в получении более высокооплачиваемой работы, выбор смены работы, продвижение по службе, право на получение более длительных отпусков и т.д. Существовало также положение о “профсоюзных гарантиях”, в соответствии с которым членство в профсоюзе являлось условием найма работника. Как правило, именно с него начинался любой коллективный договор.
Подводя итоги развития законодательства о профсоюзах Канады в 1950- е - 1990-е годы необходимо отметить: в это время возникает практика заключения коллективных договоров на предприятиях, которые должны были содержать основные положения о правах и обязанностях рабочих и предпринимателей. С помощью механизма коллективных договоров профсоюзы ограждали работников от ряда отрицательных последствий рационализации производства. Прогрессивные профсоюзы боролись за право участия трудящихся в решении важных производственных и социальных вопросов. В ходе переговоров выдвигались требования об ограничении увольнений, о выплате увольняемым работникам дополнительных пособий, о гарантиях сохранения заработной платы, о переквалификации работников за счёт предприятия.
Кроме того, в этот период происходят законодательные изменения относительно равных прав женщин и мужчин на труд, в чем профсоюзы Канады также активно участвовали.
Глава 2. Общая характеристика правового положения профсоюзов Канады состоит из трех параграфов.
Первый параграф раскрывает правовой статус современных профсоюзов Канады и России.
Рассматривая правовой статус современных профсоюзов, необходимо, в первую очередь, отметить тот факт, что к концу XX века их численность продолжала расти. Определенное сокращение в 1990-х гг. числа членов профсоюзов, на наш взгляд, связано в первую очередь с приватизацией некоторых частей государственной службы, что также наблюдалось и в России в начале 90-х гг. При этом стоит обратить особое внимание, что в этот период в ряды членов профсоюзов начинают активно вступать женщины. Во многом такая ситуация обусловлена увеличением их числа в так называемых нетрадиционных для женского пола сферах индустрии.
В настоящее время примерно 40% работников Канады входят в профсоюзы, т.е. в профсоюзной организации состоит каждый третий работник. Наиболее многочисленные, сильные и эффективные профсоюзы в Канаде сосредоточены в сферах производства, управления, образования, строительства, здравоохранения и социального обеспечения. Большинство отраслевых профсоюзов Канады объединены в Канадский Трудовой Конгресс (Canadian Labour Congress), насчитывающий три миллиона рабочих и служащих.
Профсоюзные организации в Канаде на сегодняшний день функционируют на различных уровнях - от местных рабочих до международных организаций. (В России, как известно, существуют первичные профсоюзы, общероссийские профсоюзы, общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные профсоюзы, территориальные объединения организаций профсоюзов и территориальные организации профсоюзов).
В 1985 г. для реализации положений Конституции основные законы, регулирующие трудовые отношения в сферах, находящихся под федеральной юрисдикцией, были объединены в Канадский Трудовой кодекс. Неотъемлемой частью принятого Трудового кодекса, начиная с 1985 г., стал Акт о трудовых отношениях.
В принятом Трудовом кодексе получила закрепление предусмотренная еще Конституцией 1982 г. норма, согласно которой каждый работник вправе присоединиться к любому профсоюзу по своему выбору и участвовать в его правовой деятельности.
Исходя из сравнительной характеристики канадского и российского законодательства, виден подход российского законодателя к правовому статусу профсоюзов, которые в России являются объединением работников, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности и выступают в качестве равноправного партнера, а в Канаде - любой организацией работников.
Членство в профсоюзе в законодательстве обеих стран поставлено исключительно в зависимость от волеизъявления работника. Однако следует отметить, что в Канаде предусмотрена дополнительная защита для “потенциальных работников”, которая заключается в том, что профсоюзам и работодателям запрещается вступать в соглашения с целью дискриминации людей на определенных основаниях. В рамках одной организации может быть несколько “договорных единиц”, т.е. профсоюзных организаций.
В соответствии с федеральным законодательством канадский профсоюз уполномочивается Советом по трудовым отношениям представлять работающих по найму, если он сможет подтвердить, что большинство рабочих и служащих в группе, которую профсоюз стремится представлять, подписали соответствующее заявление или иным образом выразили свое желание быть представленными профсоюзом (ст. 28 Трудового кодекса Канады). Что касается российского законодательства, то для выступления в качестве стороны в коллективных переговорах процедура прохождения уведомительной регистрации с целью получения статуса юридического лица правового значения не имеет.
Представляется, что в результате процедуры сертификации профсоюзов в Канаде государство своим решением дополнительно уполномочивает выбранную работниками группу участвовать в качестве стороны в коллективных переговорах, параллельно осуществляя дополнительную проверку их способности реализовать защитную функцию в отношении прав работников, способности достойно представлять их интересы, тем самым, безусловно, повышая статус данной организации. Государство, таким образом, выступает активным участником в трудовых отношениях. В России же мы наблюдаем иную картину, когда участие государства сводится к установлению общих правил, вынося решение иных вопросов на локальный уровень. Думается, что активная позиция государства в данном случае является более позитивной.
Интересно отметить предписание канадского законодательства о том, что профсоюзы ежегодно должны предоставлять Регистратору общий годовой отчет о денежных поступлениях, средствах, имуществе и расходах профсоюза; российский же законодатель прямо указал в ст. 25 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г.,что финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется. Думается, что процедура финансового контроля, предусмотренная канадским законодателем, ни в коей мере не ограничивает самостоятельность профсоюзов, и в то же время служит важной гарантией прав работников по надлежащему расходованию профсоюзных взносов.
В ст. 10 Трудового кодекса Канады предусмотрено, что регистрации подлежат также правила (устав) профсоюза и производимые в них изменения. В то же время в России уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Такая позиция нам представляется более гибкой, самостоятельной и демократичной, исходя из принципа максимального невмешательства государства в дела общественных организаций.
Канадское законодательство предусматривает обязательство “честного представительства” по отношению к правам работников по коллективному соглашению. В Законе также говорится, что действия переговорного агента при представлении интересов членов договаривающейся стороны не должны быть произвольными, дискриминирующими или недобросовестными. Следует отметить, что российское законодательство не предусматривает такого уровня защиты прав членов профсоюза от произвола со стороны последнего. Полагаем, что данная позиция может быть взята на вооружение и российским законодателем.
Трудовой кодекс Канады (ст.ст. 240 - 246) предусматривает право на судебную защиту работников, имеющих более трех лет непрерывного стажа на одном и том же предприятии, в случае, если работник полагает, что причина его увольнения была “несправедливой или недостаточной”. Однако при этом права работодателя по общему праву остаются практически неограниченными, за исключением случаев, когда они специально отменяются законодательным актом. Что касается России, то профсоюз может осуществлять не только коллективное представительство и защиту, но и выступать от лица конкретного работника по его просьбе, т.е. осуществлять индивидуальное представительство.
Право на нормотворчество реализуется канадским профсоюзом при заключении коллективного договора, положения которого являются обязательными для исполнения как работниками, так и работодателями. Представляется, что на сегодняшний день профсоюзы в недостаточной мере проявляют необходимую активность именно в законотворческом процессе. Чтобы профсоюз представлял интересы работников эффективно и достоверно, он должен быть полностью свободен от контроля со стороны работодателя, поэтому законодательство должно предоставлять ему в этой части определенные гарантии.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на общие цели и задачи профессиональных союзов в Канаде и России - представительство и защита социально-трудовых прав работников - их правовой статус существенно отличается.
Второй параграф раскрывает основные функции профсоюзов Канады и России.
Анализируя законодательство обеих стран, можно говорить, в целом, о едином понимании функций защиты и представительства. Так, защитная функция профсоюзов выражается в отстаивании социально-трудовых прав работников. Сам процесс осуществления защитной функции включает в себя как предупреждение нарушений трудовых прав работников, так и восстановление уже нарушенных прав и происходит на всех этапах правового регулирования труда. Однако стоит отметить, что представительство является особой функцией и выражается в деятельности по представлению интересов работников, в первую очередь, в конкретной организации.
Кроме того, важнейшими функциями деятельности профсоюзов являются организационная и социальная. Их содержание заключается в активном участии профсоюза в создании и улучшении условий труда.
Необходимо выделить также контрольную функцию, которая выражается в том, что профсоюз выступает в роли полномочного общественного контролера по вопросам соблюдения прав работающих в различных аспектах - охрана и условия труда, оплата и нормирование труда, социальные гарантии и т.д.
Еще одним направлением, тесно связанным с предыдущим, является участие профсоюзов в сфере охраны труда. Роль профсоюза здесь заключается в формировании отношения работников к труду, к выполнению своих прямых обязанностей, соблюдению должностных инструкций. Это, в равной степени, относится и к вопросу трудовой мотивации работников, и к их отношению к соблюдению правил и норм охраны труда, инструкций и положений.
Становление профсоюза как полноправного представителя интересов работников всегда зависит от массовости профсоюза, его готовности к демонстрации наступательной и выверенной позиции в борьбе за интересы своих членов, в конце концов, от активности самих профсоюзных лидеров. И в этой связи можно выделить идеологическую функцию.
Собственно идеология рабочего движения - это система представлений, взглядов, включающая оценку ситуации, оценку положения работников; стратегические цели рабочего движения; первоочередные меры по улучшению положения работников.
В условиях глобализации экономики особенно актуальной для профсоюзов, в том числе Канады и России, становится функция международной солидарности рабочего движения, укрепления контактов с профсоюзами других стран, выработка общей стратегии и линии поведения в регулировании отношений капитал - наемный труд, регулярный обмен информацией, организация акций поддержки профсоюзов.
Необходимо отметить также еще одну функцию профсоюза - экономическую функцию, а именно, представление интересов работников в процессе распределения прибыли организаций, поскольку зачастую капитализация компании и реальный уровень заработной платы ее работников не стоят ни в каком сравнении, а ведь именно эти работники создают продукцию, оказывают различного рода услуги, т.е. делают возможным рентабельность предприятия, а прибыль - постоянной или даже увеличивающейся.
Таким образом, первостепенными функциями профсоюзов как в Канаде, так и в России по-прежнему остаются защитная и представительская. Однако, на современном этапе, в условиях глобализации немаловажную, а зачастую определяющую роль играют экономическая, контрольная и социальная функции. При этом думается, что только при условии эффективного взаимодействия между членами профсоюза, передовыми активистами и профсоюзными лидерами, т.е. правильной и грамотной идеологической работы, данные функции профсоюза могут быть реализованы в полной мере.
Третий параграф посвящен роли профсоюзов в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в Канаде и России.