На правах рукописи
Специальность 12.00.05. - трудовое право;
право социального обеспечения
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ КАНАДЫ
Франгулян Мариам Грачиковна
Москва - 2009
Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов “Академия труда и социальных отношений”.
Научный руководитель: Гладков Николай Георгиевич, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ
Официальные оппоненты: Мачульская Елена Евгеньевна, доктор юридических наук, профессор
Морозов Павел Евгеньевич, кандидат юридических наук, доцент
Ведущая организация: Кабардино-Балкарский Государственный Университет им. Х.М. Бербекова.
Защита состоится 25 февраля 2009 года в 12 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке образовательного учреждения профсоюзов “Академия труда и социальных отношений”.
Автореферат разослан 23 января 2009 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, канд. юрид. наук Тряков И.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Канада является одной из наиболее развитых стран на современной экономической и социально-политической карте мира. Одним из факторов, позволяющих сделать такой вывод, является высокий уровень развития законодательства, в том числе, важнейшей его составляющей - трудового законодательства. Формирование цивилизованного рынка труда в Канаде основано на принципах свободы труда и социального партнерства. Последнее, в свою очередь, немыслимо без участия профессиональных союзов - центрального звена построения развитых и современных социально-партнерских отношений. Анализу их правового статуса и его сравнению с правовым статусом российских профсоюзов посвящена диссертация. Исследования каких-либо институтов трудового права Канады на диссертационном уровне до настоящего времени не осуществлялись, что подтверждает актуальность избранной темы.
Своеобразие современной правовой системы Канады в значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального состава населения. Территория будущей Канады осваивалась в XVI-XVIII вв. переселенцами сначала из Франции, а затем и Англии, принесшими, соответственно, правовые нормы и обычаи своих стран. В 1763 г. Канада стала британской колонией, на которую были полностью распространены английские законы. Однако одна из ее десяти провинций - Квебек, где преобладали выходцы из Франции, осталась и поныне приверженной французскому праву, что делает законодательство страны самобытным и уникальным.
Канадское профсоюзное движение зародилось в конце 18 века - почти на столетие раньше, чем в России и большинстве других стран мира. В первой половине 19 столетия в Канаде принимались резолюции, обращения к работодателям, фактически указывающие на организованные профсоюзные действия. Такое раннее образование профсоюзного движения не могло не сказаться на его дальнейшем развитии. Таким образом, всё вышесказанное в совокупности обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило её актуальность.
Основной целью диссертационного исследования является выявление и анализ как общих, так и специфических черт, присущих правовому статусу профессиональных союзов Канады, а также сравнение его со статусом российских профсоюзов.
Задачами диссертационной работы является рассмотрение основных элементов правового статуса канадских профсоюзов в сравнении с российскими. Выбор вопросов истории развития законодательства Канады и России о профсоюзах, а также правового статуса современных профсоюзов Канады и России, их основных функций и роли в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в качестве самостоятельных частей исследования обусловлен логикой поставленной задачи диссертации и спецификой указанных вопросов.
Методологической основой диссертационного исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, а также специально - правовые методы: обобщение правоприменительной практики и социологических данных, технико-юридический метод. Главным методом диссертационного исследования является метод сравнительного правоведения. профсоюз трудовой коллективный договорной
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права и государства, конституционного, трудового и других отраслей права Канады и России.
В основу диссертационного исследования положены теоретические труды следующих ведущих представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, К.Н. Гусова С.А. Иванова, И.Я. Киселева, А.М. Куренного, В.И. Миронова, А.Ф. Нуртдиновой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Т.А. Сошниковой, В.И.Сморярчука, С.П.Маврина, Е.Б.Хохлова, Ю.П.Орловского, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, этнографа Л.Н.Фурсовой; историков Г.А.Цысиной, О.С. Сороко-Цюпа, а также канадцев: Палмера Б.Д., Жиля Трюдо, Дональда Д.Картера, Эрика Такера, Джуди Фаджа и др.
Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституции Канады и России, Трудовые кодексы обеих стран, международно-правовые акты ООН, МОТ, а также законы и иные нормативные правовые акты этих государств. В работе также использованы материалы правоприменительной практики Канады и России, а также Интернет - ресурсы.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Университета Торонто - Statistics Canada, Всеобщей Конфедерации Профсоюзов, Федерации Независимых Профсоюзов России и др.
Научная новизна диссертационной работы заключается в проведенном впервые комплексном сравнительно-правовом изучении правового статуса профсоюзов Канады и Российской Федерации и особенностей регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов в коллективно-договорном порядке.
На защиту выносятся следующие теоретические положения и практические предложения:
1) на основании изучения этапов становления профсоюзов в Канаде сделаны следующие выводы: 1) особенности правовой и судебной системы Канады исторически обусловлены сложным национальным составом страны, рецепировавшей в качестве британской колонии англо-саксонское (общее) право и романо-германское право, 2) первые законодательные упоминания об организациях, защищающих права работников в Канаде, были связаны с императивным запрещением их деятельности, 3) в 1872 г. был принят Закон о профсоюзах Канады, в соответствии с которым профсоюзам надлежало зарегистрироваться и, таким образом, легализовать свою деятельность;
2) сформулировано на основе анализа правовых норм Трудового кодекса Канады понятие профсоюза как любой организации сотрудников, ее филиала или местной организации, целью которой является регулирование отношений между сотрудниками и работодателями; определены основные (статутные) права профсоюзов;
3) в результате анализа законодательных норм и юридической литературы по трудовому праву Канады выделены уровни профсоюзов Канады: от местных до международных организаций;
4) канадское законодательство одним из первых в мировой юридической практике закрепило процедуру урегулирования трудовых конфликтов на основе принципа добровольности и принципа принудительного арбитража;
5) на основании анализа законодательства Канады и России о профсоюзах сделан вывод о том, что в Канаде главной функцией профсоюза, наряду с представительством и защитой, является функция посредничества в трудовых отношениях;
6) законодательство о профессиональных союзах Канады содержит трудо-правовые конструкции, не используемые широко в практике других стран, в частности, “договорная единица”, “обязанность справедливого представительства”,”мажордом предприятия”, “профессиональный агент” и др.;
7) на протяжении длительного времени членство в канадском профсоюзе являлось одним из условий приема на работу и получения дополнительных трудо-правовых гарантий. Сегодня примерно одна треть канадских работников входит в профсоюзы.
8) в Канаде правоспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, а дееспособностью, т.е. способностью своими действиями осуществлять предоставленные им права, обладают не профсоюзы в целом, а только их органы; при этом канадский профсоюз, являющийся одной из сторон коллективного договора, имеет исключительное право на подачу жалобы относительно его интерпретации;
9) возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены действующим трудовым законодательством (как Канады, так и России), следует рассматривать как ограничение гарантированных им законодательством прав. Полагаем возможным признание этого законным условием коллективного договора лишь в том случае, если оно инициировано работником, а работодатель компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных льгот работникам. Возложение дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей на работодателей, которые корреспондируют дополнительным правам работников, их представителей, полагаем не противоречащим трудовому законодательству.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении этапов развития законодательства Канады о профсоюзах, нормативно-правовых актов, регулирующих правовую основу деятельности профсоюзов в Канаде, а также участия профсоюзов в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений в Канаде и России. Практические результаты исследования заключаются в предложениях по изменению и дополнению трудового законодательства Канады и России, с учётом особенностей правового регулирования труда в каждой стране.
Выводы и теоретические предложения диссертанта могут послужить основой сравнительного спецкурса, посвященного изучению канадского и российского “профсоюзного права” в высших учебных заведениях юридического профиля, а также стать составной частью курсов “Сравнительное трудовое право” и “Зарубежное трудовое право”.
Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета Академии труда и социальных отношений, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные выводы диссертанта нашли отражение в опубликованных работах.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Структура диссертационного исследования. Структура диссертации определена её целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются цели и задачи диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Глава 1. Этапы развития законодательства Канады о профсоюзах состоит из трех параграфов.
Первый параграф посвящен правовым основам становления и развития профсоюзного движения в Канаде до начала XX века.
Истоки канадского рабочего движения зародились еще в 1794 г. (т.е. до образования Канадской федерации в 1867 г.), когда рабочие Северо-Западной Меховой Компании объявили забастовку с требованием повышения зарплат. Однако только с началом индустриализации в начале XIX века началось рабочее движение. Первые рабочие профессиональные организации создаются в 20-30-е годы XIX в., а затем они численно растут, охватывая новые профессии и новые сферы производства. И если в России массовые профсоюзы появились в обстановке революционного подъема, вследствие перерастания отвергнутых правительством экономических требований в политические, то в Канаде профессиональные союзы возникли в эпоху домонополистического капитализма и до создания политических партий.
В связи с индустриализацией в начале XIX века развернулось масштабное рабочее движение. Одними из первых законов, регулирующих отношения между работниками и “хозяевами”, были Закон Верхней Канады 1847 г., Закон Нижней Канады 1836 г., Закон Острова Принца Эдуарда 1833 г. Все три колониальных законодательных акта предусматривали наказания для работников за нарушения трудовых договоров и за организацию стачек и пикетов.
Образование централизованного государства создало условия для формирования общенационального рабочего движения, и, соответственно, профессиональных союзов. Так же как и в других странах, канадские провинции в 50-х гг. ХIХ в. стали принимать законы о работе в шахтах, а в 80-х гг. - общее фабричное законодательство, ставшее важнейшим инструментом рабочей политики. До 1872 г. организация профсоюза, стачки, пикетирования, требования повышения заработной платы, ограничения рабочего дня подпадали под репрессивные статьи Уголовного кодекса, который квалифицировал подобные действия как “преступный заговор”.
В 1872 г. началось массовое движение за девятичасовой рабочий день, которое способствовало в дальнейшем созданию Канадского рабочего союза, который и был создан 23 сентября 1873 г. как первый национальный профсоюзный центр. В 1872 г. был принят новый Закон о профсоюзах, в соответствии с которым профсоюзам надлежало зарегистрироваться и, таким образом, легализовать свою деятельность, которая до этого определялась в Уголовном кодексе как “преступный сговор с целью ограничения свободы торговли”.