Принципиально иным типом трудового законодательства явились законы о примирении и арбитраже. Под примирением понимались добровольные переговоры двух сторон (с участием или без участия третьей), направленные на достижение взаимоприемлемого результата, выполнение которого не всегда обязательно для сторон. Арбитраж же предполагал переговоры двух сторон под руководством третьей стороны - арбитра, при обязательном выполнении принятых решений.
Важными представляются и поправки к Закону о договорах 1877 г., которые отменяли некоторые законодательные акты, принятые до наступления эпохи Конфедерации и угрожавшие штрафами или тюремным заключением работникам, покидавшим место работы или оказывавшим неповиновение работодателям. Благодаря этому закону в провинциальных актах о взаимоотношениях работника и хозяина отменялись уголовные наказания за негрубые нарушения трудового договора.
Если 1870-е гг. были периодом законодательных реформ и символических достижений для профсоюзов, то два последующих десятилетия стали временем их значительного регресса, поскольку “длительная депрессия” (с середины 1870-х по середину 1890-х гг.) и рост промышленного производства способствовали ухудшению условий труда”. Однако после принятия Национальной политики (1879 г.) и постройки Канадской Тихоокеанской железной дороги (1881-1885 гг.) началось возрождение и рост канадской промышленности, а вместе с тем - возрождение и рост профсоюзов. В 1881 г. в Гамильтоне образовалась первая ассамблея Ордена рыцарей труда - новая организация, которая возникла в США в 1869 г. как тайное общество. В Канаде орден стал массовой организацией, принимавшей в свои ряды рабочих всех профессий. В 1883 г. формируется Профессиональный и рабочий конгресс Канады.
Справедливо будет сделать вывод о том, что к концу XIX века произошло становление профсоюзного движения в Канаде, а пятидесятые и шестидесятые годы XIX века ознаменовали его развитие. Важнейшим результатом профсоюзной деятельности вполне обоснованно можно считать легализацию самих профсоюзов в 1872 г. Важной вехой в истории профсоюзного движения и всего трудового права, несмотря на ряд недостатков, стало введение арбитражного законодательства, которое было направлено на урегулирование возникающих конфликтов между работодателем и работниками.
Второй параграф главы рассматривает развитие профсоюзного движения в первой половине XX века.
В течение первой трети двадцатого века экономика Канады попеременно переживала периоды то подъема, то спада. Соответственно, сила и масштаб профсоюзного движения ослабевали и усиливались одновременно с изменениями, происходящими в экономике. Тем не менее, можно однозначно констатировать, что период до первой мировой войны -- это время становления профсоюзного движения.
Для борьбы со стачками уже в начале XX в. федеральное правительство принимает репрессивное законодательство: Закон о примирении в 1900 г., Закон о трудовых отношениях на железнодорожном транспорте в 1903 г. и Закон о расследованиях трудовых споров в 1907 г.. Первоначально предусматривалось, что любой комитет, созданный с целью разрешения конфликта по принципу примирения или арбитража, называемый Законом о примирении 1900 г. примирительным комитетом, должен зарегистрироваться у министра труда, приняв на себя обязательство предоставлять различную информацию о своей деятельности. Если же конфликтующие стороны не приходили к соглашению, не создавали какого-либо комитета, министр труда был вправе организовать расследование и без обращения сторон созвать конференцию их представителей. Далее, по обращению одной из сторон он мог назначить одного или нескольких посредников, работающих в рамках примирительной процедуры. И только при обращении двух сторон министр труда мог назначить одного или нескольких арбитров.
Таким образом, принцип добровольности был соблюден полностью. Однако предусматривалось, что в случае продолжения конфликта после использования всех методов при непосредственной угрозе общественным интересам губернатор провинции мог назначить специальный комитет для расследования. Тем не менее, необходимо отметить, что Закон о примирении 1900 г. не обязывал стороны обращаться к государственным посредникам или арбитрам, что существенно уменьшало эффективность его действия.
Закон о трудовых отношениях на железнодорожном транспорте 1903 г., касающийся только одной отрасли экономики - железнодорожного транспорта, закреплял, что во время трудовых конфликтов стороны обязаны обращаться за посредничеством в постоянные провинциальные или федеральные комитеты примирения, создание которых возлагалось на министерство труда. Таким образом, он вводил принцип принудительного арбитража только для одной отрасли, остановка работы которой представляла серьезную угрозу для всего общества.
В 1907 г. был принят Закон о помощи в предотвращении и разрешении локаутов на шахтах и в отраслях, связанных с коммунальными услугами, установивший применение принудительного арбитража в наиболее важных отраслях экономики.
Первая мировая война сыграла важную роль для канадского профсоюзного движения - в течение рассматриваемого периода Канада переживала крупный индустриальный рост, рабочие активно участвовали в акциях коллективного протеста. Фундаментальной проблемой трудовых отношений оставалось огромное неравенство между рыночной властью работодателей и работников.
В 1925 г. Судебный комитет Тайного совета определил, что, в соответствии с канадской федеральной системой, общая юрисдикция по вопросам в сфере трудовых отношений принадлежит провинциям, а юрисдикция Парламента по принятию законов в сфере труда ограничивается несколькими строго определенными, хотя и важнейшими отраслями - банковской сферой, телекоммуникационной и транспортной промышленностью.
В 1929 г. наступило крушение фондового рынка и экономическая депрессия, которая продолжалась более десяти лет. За это время уровень безработицы увеличился более чем в два раза и к 1939 г. 2/3 наемных рабочих имели доходы ниже официальных норм прожиточного минимума для семьи. Профсоюзные центры в своих ежегодных законодательных предложениях и меморандумах, представляемых федеральному и провинциальным правительствам, ставили вопросы улучшения системы помощи, расширения общественных работ и введения страхования по безработице.
В Канаде борьба профсоюзов за улучшение экономического положения работников самым тесным образом была связана с борьбой за признание в общегосударственном масштабе его права на организацию и заключение коллективных договоров. Провозгласив еще в 1940 г. в числе основных принципов трудовых отношений право работников на организацию и желательность проведения коллективных переговоров и заключения трудовых соглашений, правительство только в 1944 г. закрепило в законодательном порядке эти права и создало специальный административный орган по проведению их в жизнь.
В 1937 - 1939 гг. некоторые провинции приняли законы, признающие основное право на ассоциации и защищающие работников от ответных действий со стороны работодателя на основе членства в профсоюзе. А в 1939г. федеральное правительство внесло в Уголовный кодекс поправки, запрещающие дискриминацию или увольнение работников на основании их членства в профсоюзе. В 1943 г. провинция Онтарио первой приняла Закон о коллективных переговорах, а в 1944 г. федеральное правительство -Правила регулирования трудовых отношений в период военного времени, тем самым фактически отменив Закон провинции Онтарио. Это событие можно назвать поворотным во всей истории профсоюзного движения, которое завершило почти 100-летний этап борьбы за свое признание - работодатели были вынуждены признать профсоюзы и вести с ними переговоры. А работники, в свою очередь, получили право на выбор профсоюза, установление режима коллективных переговоров и процедуру рассмотрения жалоб на незаконные действия руководства предприятия.
Профсоюзы, добившись своего официального признания, стали активно выступать за повышение минимальных ставок заработной платы и сокращение рабочей недели, в результате чего был повышен минимальный уровень почасовой оплаты труда, сокращена до 42 часов рабочая неделя, принят Закон о праве организации профсоюзов по своему выбору и заключении коллективных договоров, запрещено создание союзов предпринимателей, вмешательство работодателей в дела профсоюзов, отменено преследование за профсоюзную деятельность. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что именно в данный период начинает формироваться трудовое право как защитная отрасль права. В 1948 г. в Канаде был принят Закон о расследовании, посредничестве и разрешении трудовых конфликтов, с принятием которого государственное регулирование трудовых отношений становится постоянным.
Самым главным итогом прошедшего полстолетия является официальное признание существования и деятельности профсоюзов, причем как на федеральном, так и на местном уровне. Принятие Закона 1948 г., безусловно, является определяющим в дальнейшем развитии современной системы трудовых отношений в Канаде. В 1971 г. он вошел составной частью в Трудовой кодекс Канады под названием “Трудовые отношения”. Принятие этого акта, а затем законов о трудовых отношениях на провинциальном уровне (в середине 50-х годов), следовавших в основных чертах за федеральным, означало, что трудовые отношения и их регулирование с этого времени становятся важной составной частью социальной политики государства.
Третий параграф посвящен развитию законодательства Канады о профсоюзах в 1950-е - 1990-е годы.
В середине XX века канадское профсоюзное законодательство продолжало развиваться, особенно в таких секторах как строительство, транспорт, коммунальные услуги и государственный сектор. Основными профессиональными союзами, действовавшими в Канаде в 1945-1965гг. были Канадская конфедерация труда (ККТ) и Профессиональный и рабочий конгресс Канады (ПРКК), объединившиеся в 1956 г. в Канадский рабочий конгресс (КРК).
В 60-е годы в Канаде были приняты федеральные и провинциальные законы, регламентирующие широкий круг вопросов по труду. Основное место в законах, регулирующих трудовые отношения, занимает коллективно-договорная процедура.
В 1971 г. основные законы, регулирующие трудовые отношения в сферах, находящихся под федеральной юрисдикцией, были объединены в Трудовой кодекс Канады, состоящий из пяти частей. Кодекс представлял собой инкорпорацию и частичную консолидацию трудового законодательства. Провинциальные законы по труду, в основном, следовали за федеральным законом.
Решающая роль в процессе коллективно-договорного регулирования принадлежала Совету по трудовым отношениям (СТО) - федеральному и провинциальным. Важно отметить, что именно сами лица, работающие по найму, решали вопрос, каким образом они будут взаимодействовать с работодателем: коллективно или индивидуально. Если профсоюзу удавалось доказать, что его поддерживает большинство, он получал право представлять определенную группу работников по найму, которая именовалась “договорной единицей”. Важно, что Трудовой кодекс Канады возлагает на уполномоченный профсоюз “обязанность справедливого представительства”. Ст. 37 кодекса гласит, что профсоюз “не должен действовать произвольным, дискриминационным или недобросовестным образом” в отношении работников, которых он представляет.
Интересно, что в Канаде представитель профсоюза мог избираться из числа работников и тогда он именовался “мажордом предприятия” или “мажордом профсоюза”, либо мог наниматься из числа профессиональных представителей и тогда назывался “профессиональный агент” или “профессиональный представитель”. По положению ряда законов предприниматель мог обращаться с просьбой в Совет о лишении профсоюза сертификата (“десертификации”), который, по его мнению, потерял поддержку трудящихся.
Федеральное трудовое законодательство Канады предусматривало также обязательную процедуру для разрешения конфликтов, возникающих при заключении коллективного договора. Канадское трудовое право не регулировало непосредственно содержание коллективных переговоров, за исключением минимальных трудовых стандартов. Сами стороны должны были заключать соглашения. Важно подчеркнуть, что в период действия положений коллективного договора запрещалось проводить забастовки и локауты и требовалось, чтобы каждый договор содержал положение о принудительном арбитраже конфликтов, возникших во время действия коллективного договора.
С середины 70-х годов в Канаде обозначилась тенденция увеличения сроков действия коллективных договоров. Отметим, что изменения в коллективных договорах, наблюдавшиеся с середины 70-х гг., коснулись не только сроков их действия, но и возможности пересмотра положений договора. Если первые “долгосрочные” коллективные договоры в основном были “открытыми”, т.е. предполагали ежегодное возобновление переговоров об изменении заработной платы, то со временем они превратились в “закрытые”, т.е. не подлежащие пересмотру. Здесь необходимо отметить, что на систему коллективно-договорного регулирования в Канаде значительное влияние оказывала практика, существовавшая в США, ведь большинство канадских профсоюзов являлись филиалами межнациональных профсоюзов.