Материал: Правовой статус озера Байкал

Разграничение этой зоны таково, что предприятия, находящиеся в этой 200- километровой зоне обязаны платить налоги на выбросы в атмосферу.

В 2013 году были проведены научные дискуссии на эту темы. Например, была представлена работа учёного М.А. Грачёва из Лимнологического института Сибирского отделения РАН. Эта работа называется « Стратегия охраны озера Байкал и Закон «Об охране озера Байкал» »

В этой работе учёный приходит к выводу, что само по себе экологическое зонирование- это уже устаревшее деление. Например, по его мнению, зону атмосферного влияния вообще можно убрать, так как по проведённым анализам выяснилось, что даже при активной хозяйственной деятельности человека на Байкал не оказывается практически никакого влияния.

Эта работа нашла огромное негодование среди широких масс населения. С мнением Грачёва я тоже активно не согласен.

Во-первых, по научным данным циркуляция водных масс довольно низка, полное перемешивание всех воды составляет более 300 лет. В данном случае, при регулярном попадании даже мизерного количества того же AS (мышьяка) или ванадия создаются зоны, в которых концентрация этих веществ становится уже опасной для всей гидрологической экосистемы озера.

Во-вторых, на основании исследований Института Химии АН Эстонской ССР (г.Таллин) в пробах воды был выявлен один из самых опаснейших канцерогенов- бензопирен. Даже милиардные доли грамма этого вещества оказывают мощный мутагенный процесс.

Так что данным выводом может быть только то, что эти исследования ничто иное как лоббирование интересов ЦБК, который на данный момент законсервирован. Вполне вероятен такой исход, что произойдёт его реконсервация.

.3 Государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал

Основой законодательства в данном случае будет служить Федеральный закон «Об охране окружающей среды», под государственным контролем подразумевается государственный надзор за экологическим состоянием природы, общественный надзор по охране окружающей среды и производственный контроль.

Более подробное определение дано в ст. 65 данного закона, где говорится, что экологический надзор- это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В пункте 2 данного закона перечислено, какие элементы включает в себя экологический надзор. Это:

Государственный надзор в сфере геологического изучения недр, их рациональное использование и охрана;

Государственный надзор за землями;

Государственный надзор в области обращения с отходами;

Государственный надзор в сфере охраны атмосферного воздуха;

Гос.надзор за рациональным использованием и охраной водных объектов;

Государственный надзор за континентальным шельфом РФ;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Производственный контроль.

По ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль осуществляется в целях проведения мероприятий по охране окружающе среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, а также соблюдению установленных законодательством требований по охране окружающей среды.

Хозяйственные субъекты и ИП, осуществляющие предпринимательскую деятельность на объектах 1, 2 и 3 категории разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Важным моментом в данном пункте является выход в 2014 году проекта Правительства «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». В этом документе разрабатываются критерии деления производства на виды, что в целом уже положительно при регулировании вредной хозяйственной деятельности. Например:

К объектам I категории относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты), соответствующие следующим критериям:

.1. Объекты, на которых осуществляется производство кокса;

.2. Объекты, на которых осуществляется переработка природного газа;

.3. Объекты, на которых производятся нефтепродукты;

.4. Объекты, на которых выполняются работы по обогащению руд цветных металлов и железных руд;

.5. Объекты, на которых производится электрическая и/или тепловая энергия через сжигание топлива с использованием оборудования для сжигания топлива с проектной мощностью 300 МВт и более;

.6. Объекты металлургического производства, на которых используется оборудование:

а) для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и более;

б) для обработки черных металлов:

станы горячей прокатки с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более;

кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные кузнечными молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где используемая тепловая мощность превышает 20 МВт;

в) для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с подачей нерафинированной стали 2 тонны в час и более;

г) для литейного производства черных металлов с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

д) для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья с помощью металлургических, химических или электролитических процессов;

е) для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая продукты регенерации (рафинирование, разливка и другие) с проектной производительностью плавки 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для других металлов;

ж) для производства ферросплавов;

.7. Объекты, на которых осуществляется производство неметаллических минеральных продуктов и используется оборудование для:

а) производства цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более;

б) производства извести в печах с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более;

в) производство стекла и изделий из стекла, включая стекловолокно, с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

г) для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;

д) производства огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;

е) производства керамических или фарфоровых изделий, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов, с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более и/или с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на м3;

.8. Объекты, на которых используется оборудование для производства основных органических химических веществ:

простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;

серосодержащие углеводороды;

азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

фосфорсодержащие углеводороды;

галогенированные углеводороды;

металлоорганические соединения;

полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;

синтетический каучук;

синтетические красители и пигменты;

поверхностно-активные вещества (ПАВ);

.9. Объекты, на которых используется оборудование для производства неорганических веществ:

а) газы: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);

б) кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

в) основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

г) соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;

д) неметаллы, оксиды металлов, или другие неорганические соединения: карбид кальция, кремений, карбид кремния;

е) минеральные удобрения;

ж) неорганические краски и лаки.

.10 Объекты, на которых используется оборудование для производства продукции тонкого органического синтеза:

а) пестициды и прочие агрохимические продукты;

б) фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, применяемые в медицинских целях;

в) органические взрывчатые вещества.

.11 Объекты, на которых используется оборудование для производства специальных неорганических химикатов: неорганических взрывчатых веществ.

.12. Объекты, используемые для обезвреживания отходов производства и потребления, на которых применяется:

а) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов производства и потребления IV - V классов опасности с проектной мощностью 3 тонны в час и более;

б) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов производства и потребления I - III классов опасности;

.13. Объекты, используемые для обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов, с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более;

.14. Объекты, используемые для захоронения отходов производства и потребления:

а) I - III классов опасности;

б) IV-V класса опасности с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;

.15. Объекты очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения (канализации), рассчитанные на обслуживание 100000 и более человек населения в эквиваленте;

.16.Объекты, на которых выполняются работы по производству:

а) целлюлозы, древесной массы;

б) бумаги, картона с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

.17. Объекты текстильного производства, на которых используется оборудование по промывке, отбеливанию, мерсеризации, окрашиванию текстильных волокон и (или) отбеливанию, окрашиванию текстильной продукции с проектной производительностью обработанного сырья 10 тонн в сутки и более;

.18. Объекты, на которых используется оборудование по дублению, крашению, выделке шкур и кож с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более;

.19. Объекты, на которых используется оборудование по производству пищевых продуктов, молока и молочной продукции:

а) мяса и мясопродуктов, с проектной производительностью 50 тонн в сутки готовой продукции и более;

б) пищевых продуктов животного и растительного происхождения:

растительных и животных масел и жиров, с проектной производительностью 75 тонн в сутки готовой продукции и более;

картофеля, фруктов и овощей, с проектной производительностью 300 тонн в сутки готовой продукции (среднеквартальный показатель) и более;

молочной продукции с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого молока в сутки и более (среднегодовой показатель);

.20. Объекты. на которых используется оборудование по разведению:

а) сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 40000 птицемест и более;

б) откормочных свиней проектной мощностью 2000 мест и более, свиноматок проектной мощностью 750 мест и более.

.21. Объекты, на которых выполняются работы по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;

.22. Объекты, на которых выполняются работы по добыче железных руд,

руд цветных металлов;

.23. Объекты, на которых выполняются работы по добыче нефти и природного газа;

.24. Объекты, на которых выполняются работы по добыче и обогащению угля и антрацита;

.25. Объекты, на которых выполняются работы по поверхностной обработки металлов и пластических материалов, в которых используются электролитические или химические процессы и в которых суммарный объем чанов для обработки превышает 30 куб.м.

. Объекты (предприятия, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро), на которых оборудование используется исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не относятся к объектам I категории.

. К объектам II категории относятся объекты, соответствующие следующим критериям:

.1 Объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям применения наилучших доступных технологий, за исключением объектов, отнесенных к объектам I категории;

.2 Объекты, связанные с использованием ядерных установок, в том числе атомных станций (за исключением ядерных установок с экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки), радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники (за исключением радионуклидных источников четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая пункты захоронения, хранилищ радиоактивных отходов;

.3 Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки газа, нефти и продуктов переработки нефти и газа.