Материал: Правовой статус озера Байкал
Вот п.2 данной статьи, на мой взгляд, более реалистичен для исполнения. Уровень опасных и токсичных соединений при сбросах должен быть таким же, как при сборе водных ресурсов. Здесь хотя бы прописано, что уровень токсичности не должен расти, что в принципе стабилизирует ситуацию.
В последней четвёртой главе прописано, что федеральные органы власти и органы исполнительной власти субъектов совместно осуществляют природоохранную деятельность, что также соответствует ст.72 Конституции РФ, а также, что исполнительные органы Республики Бурятия, Иркутской области, а также федеральные исполнительные органы осуществляют государственный экологический надзор за состоянием озера, а государственный экологический мониторинг взят под контроль президентским аппаратом.
В июле 2014 года в Федеральный закон были внесены уже дополнения. В законодательстве прописано, что границы водоохраной и рыбоохраной зоны будут устанавливаться Правительством РФ. Стоит заметить, это очень положительный момент. Обычно, границы рыбоохранной зоны устанавливались в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса. Я не соглашусь, с утверждениями некоторых авторов, которые говорят, то, что уровень законодательного регулирования стал ниже. Наоборот, действие Водного кодекса осталось прежним, просто законодательные власти предпринимают дополнительную меру для охраны этого памятника природы.
Дополнительно, также установлен запрет на размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности в центральной экологической зоне. К ней относится территория, включающая в себя озеро Байкал с островами, прилегающие к озеру Байкал водоохранную зону и особо охраняемые природные территории.
Следующим важным законодательным актом будет Постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 643
"Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории".
Это уже подзаконный правовой акт Правительства РФ. В Постановлении утверждён перечень запрещенных видов деятельности, которые могли бы нанести вред особо охраняемой Байкальской территории. Например, производство продуктов химического синтеза, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство неметаллических прочих минеральных продуктов, акклиматизацией биологических объектов, несвойственных естественным экосистемам Байкальской природной территории, проведением работ с биологическими объектами, приводящих к изменениям их генетической структуры, использованием ядерно-взрывных технологий. Перечень этот довольно широк, что в принципе и оправдывает все запреты, так как озеро- особо охраняемый памятник природы. Однако, в 2010 году в Постановление были внесены изменения, некоторые положения из которых, например, очень настораживают, например, в абзац 47, в котором указано, что теперь сточные воды могут сбрасываться без очистки! В моём понимании это очередная лазейка законодательства для нарушений, юридическая коллизия, которую необходимо ликвидировать.
Уровнем ниже идёт уже и региональное законодательство. Например:
Устав Иркутской области;
Устав Забайкальского края;
Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 415/194-пп «О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области»;
Закон Иркутской области О ратификации протокола «О продлении на 2001 год действия бассейнового соглашения между Иркутской областью и республикой Бурятия о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами озера Байкал»;
Приказ Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 14.01.2011 N 3-спр «О распределении между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на озере Байкал в пределах Иркутской области с впадающими реками на 2011 год»;
«О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и урегулированию конфликта интересов».
Глава 2. Государственное регулирование в области охраны озера Байкал
.1 Система государственных органов, осуществляющих управление в области
охраны озера Байкал
. Правительство Российской Федерации.
По статье 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществляет управление федеральной собственностью;
осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
использование и охрана водных объектов;
эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;
особо охраняемые природные территории;
охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
охрана атмосферного воздуха;
обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);
совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции:
контроль и надзор в сфере природопользования;
в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
. Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы)
Осуществляет:
обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;
эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;
разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;
обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;
оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод.
. Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз).
Осуществляет:
нормативно-правовое регулирование в области обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;
нормативно-правовое обеспечение проведения лесоустройства;
оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов;
осуществление государственного мониторинга лесов;
ведение Государственного лесного реестра Российской Федерации;
рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.
.2 Экологическое зонирование Байкальской природной категории
По ст.2 ФЗ « Об охране окружающей среды»:
Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
Экологическое зонирование- деление территорий на участки, которые нужны для сохранения современного состояния использования территории, участки с ограниченной хозяйственной деятельностью человека, так как есть возможность вредного воздействия на экосистему Байкала и участки с острыми экологическими проблемами, которые изымаются для проведения восстановительных мероприятий.
) Признание бассейна озера Байкал бассейном особого стратегического развития.
) Охранительный принцип, основанный на том, что Байкал был признан объектом Всемирного наследия «Юнеско» и «Гринпис».
) Принцип устойчивого (сбалансированного) развития территории.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» выделяются 3 экологические зоны- центральная, буферная и зона атмосферного влияния.
В центральную экологическую зону входят:
.Озеро Байкал с островами Ольхон, Ушканьи острова и ряд мелких островов (Карга- Бабья, Огой, Ольтрек, Замогой, Ярки и др.). Площадь оценивается в 31 500 км2.
. Заповедники: Байкало-Ленский, площадью 6599,19 км2, Байкальский (1657, 24 км2) и Баргузинский (3243,22 км2).
. Национальные парки: Прибайкальский, площадью 4479 км2 и Забайкальский (2690 км2).
.Заказники: Степнодворецкий (150 км2), Кабанский (121 км2), Энхэлукский (123 км2), Прибайкальский (700 км2), Фролихинский (1092 км2) и Верхне-Ангарский (245 км2).
.Водоохранная зона озера Байкал, оцениваемая вне пределов ООПТ площадью 2340 км2.
В буферной экологической зоне выделяют 9 территориально-экологических зон.
Первая эколого-территориальная зона- территории заповедного режима, в которых полностью запрещена хозяйственная деятельность человека. В эту зону включены полностью очерченные территории заповедников, оформленные законодательными актами. В буферной зоне их всего два - Джергинский заповедник в Республике Бурятия и часть Сохондинского заповедника в Читинской области. Ландшафты преимущественно горные - гольцовые и горно-таежные. Им отказано в хозяйственном использовании территории.
Второй тип- территории, имеющие статус заказника. Они также оформлены законодательными актами, имеют описания границ. 20 заказников и восточная часть Тункинского национального парка расположены в разных природных условиях, в разных типах ландшафтов - гольцовых, таежных, степных, озерно-болотных. В использовании территории применен режим временного отказа от хозяйственного использования. В ряде этих территорий рекомендуется рекреационное использование с незначительным воздействием на природу.
Третий тип- имеют названия неосвоенных территорий, находящихся далеко от
крупных человеческих поселений и активной хозяйственной деятельности. человека.
В основу разграничения лежит деление по разнообразию видов фауны
Рис. 1 Экологическое зонирование Байкала.