Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Кафедра трудового и предпринимательского права.
Курсовая работа по дисциплине Экологическое право
«Правовой статус озера Байкал»
студент 2 группы, 4 курса
Приходченко Родион Игоревич
Научный руководитель:
Плюснин Андрей Мелетиевич
г. Киров 2016 г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Байкал как охраняемый биоэкологический объект
.1 Байкал как объект экологического и биологического значения
1.2 Историческое развитие законодательства об озере Байкал
.3 Современное российское законодательство об охране Байкала
2.1 Система государственных органов, осуществляющих управление в области охраны озера Байкал
.2 Экологическое зонирование Байкальской природной категории
2.3 Государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал
.4 Государственный мониторинг природы озера Байкал
Глава 3. Международное регулирование озера Байкал как объекта природного наследия
Заключение
Библиография
Введение
Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия "ЮНЕСКО" в декабре 1996 г. Можно считать, что с этого момента начинается новая страница в истории изучения и борьбы за сохранение озера. Этот пример наглядно демонстрирует приобретение уникального международного природоохранного статуса в результате научной и общественной дискуссии.
Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия. Причем исследованием природы Байкальского региона занимаются не только ученые-естественники (геологи, географы, физики, химики, биологи), но и историки, этнографы, филологи, философы, археологи. Поэтому круг научных, да и не только научных, проблем, связанных с экосистемой озера Байкал, очень широк.
В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефте и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов. На мой взгляд, решение проблем Байкала не может быть связанно только с проблемами чистоты воды, они носят комплексный, экосистемный характер.
Ретроспективный анализ экологической и юридической литературы, проделанный в курсовой работе, показывает, что в ряду региональных экологических проблем, задача сохранения природных ресурсов бассейна озера Байкал всегда была приоритетна. Она была возведена в ранг государственной политики и закреплена основополагающими государственными документами. Среди них целый ряд правительственных постановлений, десятки отраслевых документов, которые, безусловно, способствовали решению многих эколого-правовых и экономических проблем на Байкале.
Об отношении государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена определенными изменениями, происходящими в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных, природоресурсных, экологических исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработок законодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет.
Актуальность теоретических и прикладных исследований по данной проблеме обусловлена необходимостью скорейшего формирования адекватного организационно-правового механизма охраны и воспроизводства экосистемы озера Байкал.
Необходимо не только признать уникальность экосистемы озера, но и выработать систему специальных правовых мер его защиты.
На основе проделанного анализа правовой, экономической и естественно-научной литературы, пилотных исследований, материалов статистики, практики работы государственных и муниципальных органов в курсовой работе представлен анализ методологических подходов к определению содержания государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал, к принятию законодательных, экономических, административных решений по вопросам его охраны.
Цель моей курсовой работы будет комплексная, однако, самое главное понять ценность озера Байкал как национального и международного богатства.
Задачами моей курсовой работы будут являться:
) Изучение биологических и экологических данных об озере Байкал;
) Изучение законодательства об озере Байкал;
) Данные экологических мониторингов
) Зарубежные ресурсы по охране озера.
байкал законодательство экологический охрана
Байкал является уникальным природным объектом, богатейшим духовным ресурсом, международным символом России.
Длина Байкала - 636 км, наибольшая ширина - 79,5 км, наименьшая - 25 км, максимальная глубина немногим более 1600 м. Это самое глубокое пресноводное озеро в мире. Байкал занимает первое место в мире по объёму пресной воды и составляет больше 20 тыс. куб метров. Он содержит 20% объемов мировых запасов поверхностных пресных вод и более 90% их запасов России. Площадь водного зеркала составляет 31 500 кв.км. В озеро впадает более 300 рек и ручьев, свыше половины притока вод дает река Селенга. Вытекает одна Ангара. Из 2 630 видов и подвидов животных и растений озера свыше 2 000 нигде в мире больше не, встречаются. Специалисты считают его огромной планетарной лабораторией, и сохранение Байкала в неприкосновенности было бы идеальным для науки. Пробы байкальской воды, взятые на расстоянии 4-х км от Байкальского ЦБК с глубины 400 м, по своей чистоте превышают требования европейских стандартов. Возраст Байкала определяется в 22-23 млн. лет.
Уникальность Байкала определяется также тем, что к его побережью примыкают 12 особо охраняемых природных территорий, в том числе 3 заповедника, 3 национальных парка, 6 заказников. Кроме них, на Байкальской природной территории (БПТ) расположено еще 23 особо охраняемых территории, находится более 400 памятников природы. Площадь БПТ (386 тыс.кв.км) превышает суммарную площадь всех заповедников и национальных парков России (317 тыс.кв.км).
Сформировавшаяся за десятки миллионов лет экосистема Байкала, включающая его водосборный бассейн, ежегодно воспроизводит в среднем 60 куб.км воды. Именно этот объем пресной воды (0,26 % от общих мировых запасов) составляют природные ресурсы Байкала, в настоящее время почти полностью используемые гидроэнергетикой и, в очень малых объемах, - водозаборными сооружениями, в т.ч. для забора глубинной воды Байкала на розлив.
В конце XVIIIB. первые исследователи Байкала пришли к выводу, что котловина озера возникла в результате действия тектонических сил. Байкал является центральным, крупнейшим и древнейшим звеном Байкальской рифтовой зоны, возникшей и развивающейся одновременно с мировой рифтовой системой. "Корни" впадины рассекают всю земную кору и уходят в верхнюю мантию на глубину 50 - 60 км. В результате аномального разогрева недр, причина которого пока не ясна, произошло приподнятое земной коры, приведшее к образованию множества тектонических разломов. Одновременно разогретая лава растекалась под корой в стороны, что создало горизонтальные силы растяжения, которые вызвали раскрытие древних и образование новых разломов, опускания по ним отдельных блоков земной коры и формирование крупных впадин, в том числе и гигантской впадины озера Байкал.
Далее мне хочется показать для примера некоторых представителей фауны озера Байкал, которые считаются ценными, а некоторые и довольно редкими в связи с массовой антропогенной деятельностью человека.
Байкальская нерпа.
Этого вида тюленей также называют байкальским тюленем, так как проживает только в данном месте, поэтому является эндемичным видом. Массово истреблялся из-за своего меха браконьерами. В виду этого находился на грани исчезновения. В данный момент занесён в Красную книгу и находится под строгой охраной государства.
Баргузинский соболь.
Этот вид встречается в Восточной Сибири. Имеет красивый и ценный мех. Иногда его называют «мягким золотом» Сибири. Только одна шкурка этого соболя стоит более 4тысяч рублей! Очень ценится тёмный мех, поэтому, чем темнее шкурка, тем дороже.
Голомянка байкальская.
Это самая многочисленная рыба озера. Её общая биомасса больше всей озёрной биомассы рыб в 2 раза. Является промысловой рыбой, а также одной из ведущей составляющей пищевой цепочки озера. Одна из главных особенностей- её живорождение, а также огромное количество жира, который составляет 35-40 процентов от общей массы рыбы. Раньше этот жир добывали и продавали в Китайскую народную республику.
Байкальский омуль.
Одна из главных промысловых рыб Байкала. В озере обитает конкретно байкальский подвид (эндемик), четыре его популяции: селенгинская, северобайкальская, посольская, чивыркуйская. Как мы видим, это лишь небольшая доля всего биоразнообразия озера. Однако, даже по этим немногочисленным, но довольно заметным примерам я могу утверждать, что всё это богатство нуждается в охране не только нашего государство, но и касается каждого человека. Далее я перейду уже к конкретному законодательству, которое уже регулирует правовой статус Байкала.
.2 Историческое развитие законодательства об озере Байкал
Документально известно, что нормативно-правовое регулирование в области охраны озера и использования его ресурсов началось в 60-ых годах прошлого века.
В мае 1960 г. в ответ на дискуссию вокруг Байкала Совет Министров РСФСР принял Постановление № 652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала», которым запретил введение в действие Байкальского и Селенгинского комбинатов, если не будут предприняты меры по очищению и обезвреживанию сбрасываемых в Байкал и реку Селенгу сточных вод.
Первого декабря 1969 года был принят Приказ Минрыбхоза СССР от 01.12.1969 n 401 "Об утверждении Правил рыболовства в бассейне озера Байкал и других рыбохозяйственных водоемах Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей". Суть этого приказа сводилась к управлению рыбных ресурсов Байкальского водного бассейна. Например, по этому приказу сохранялся запрет на лов тайменя, ленка, сига, ангарского хариуса, стерляди, осетра, ангарского язя, леща, сазана, омуля, пеляди пясинской, чира пясинского, ряпушки норильской, сига байкальского, сига баунтовского и щуки. Запрет этот был связан с тем, что ещё не сформировались рыбные запасы в Братском водохранилище.
Анализируя эти документы, можно сказать, что метод экологизации начал активно работать для Байкальского региона, принимаемые СССР экологические НПА способствовали решению природно-экономических проблем Байкала. Такой путь отвечал самым прогрессивным требованиям мирового сообщества. Большая работа в этом направлении была проведена Президиумом Сибирского отделения, его научными учреждениями. Можно отметить большую роль академиков М.А. Лаврентьева и А.А. Трофимука, Г.И. Марчука, Д.К. Беляева, А.Б. Жукова, И.П. Герасимова, Б.Н. Ласкорина, член-корреспондента АН СССР Г.И. Галазия и многих других ученых. Таким образом, к Байкальской проблеме обратились лучшие научные силы не только Сибири, но и всего СССР. В 90-ые годы произошли всем известные глобальные перемены, которые также отразились и на жизни Байкальского региона. Главная заслуга ученых уже молодой Российской Федерации стала реализация идеи придания Байкалу объекта всемирного и культурного значения, которая в последствии была реализована в жизнь. В свою очередь это дало толчок к составлению проекта и принятию федерального закона, который в 1999 году был подписан. Он называется Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», который действителен и сейчас.
1.3 Современное российское законодательство об охране Байкала
Главным НПА в сфере охраны Байкала является Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Рассмотрим его структуру.
Сам нормативно- правовой акт состоит из 26 статей и 4 глав, а именно:
Глава №1 Основные положения
Глава № 2 Режим охраны Байкальской природной территории
Глава № 3 Нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал
Глава № 4 Государственное регулирование в области охраны озера Байкал.
Анализируя данный закон, я хочу отметить положительные моменты, которые выделены в данном НПА.
В главе первой положительным моментом является ст.2, в которой даны определения Байкальской природной территории, её экологических зон, которые включают в себя: центральную экологическую зону, буферную экологическую зону, экологическую зону атмосферного влияния. В целом деление на эти зоны- это великолепный шаг. Нужно ведь учитывать, что охранять нужно не только само озеро, но и прилегающие к нему территории, на которых ведётся хозяйственная деятельность человека, которая негативно сказывается на состоянии озера, а также проводить экологическое нормирование данных территорий.
Анализируя вторую статью данного федерального закона, я могу выделить такие положительные, на мой взгляд, моменты:
) Для охраны уникальной экологической системы устанавливается особый режим хозяйственной деятельности человека.
) Сформулированы йпринципы, которые и определяют осуществление хозяйственной деятельности. К этим принципам относится:
А) Приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны;
Б) Учёта комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;
В) Сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;
Г) Обязательности государственной экологической экспертизы.
Очень важными моментами в этом законе я считаю ст.6, где установлены виды деятельности, запрещённые или ограниченные на Байкальской природной территории. Далее, установлены объём вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений, установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в центральной экологической зоне.
В главе третьей данного закона очень хорошим моментом является п.1ст.14 данного ФЗ. В ней говорится, что предельный объём сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории. Написано на бумаге, в виде НПА, это конечно хорошо, но на практике, я считаю, сделать это будет не так уж легко… У нас не сформировано экологическое правосознание, конечно, есть положительная тенденция, что безусловно хороший знак, однако нам ещё развиваться и развиваться. Инновационная деятельность в промышленности и в повседневной жизни требует огромных капиталовложений, а нашему бизнесу вкладывать дополнительные средства просто не хочется, из-за этого ведь увеличится стоимость самой продукции, меньше будет покупательский спрос, да и сверхприбыли уже не получишь…