Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие внесению в Госдуму, представляются в Правительство, как правило, за 30 дней до установленного в соответствии с бюджетным законодательством срока внесения проекта в Госдуму.
Законопроектная деятельность
Участие Правительства РФ в законотворчестве -- одно из приоритетных направлений его деятельности. Это объективно вытекает из конституционного статуса Правительства, уполномоченного решать важнейшие вопросы управления страной. Проекты планов проходят правовую экспертизу в Министерстве юстиции при участии Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Решение о внесении законопроекта в Госдуму принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ. Законопроект вносится на рассмотрение Госдумы с приложением документов, предусмотренных Регламентом Госдумы, а также соответствующего решения Правительства РФ. Официальные представители Правительства РФ выражают в Госдуме его позицию, обосновывают необходимость принятия законов, доработки или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участвуют в рассмотрении Советом Федерации федеральных законов, принятых Госдумой.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Правительство РФ координирует с органами исполнительной власти субъектов РФ работу по формированию и выполнению программ и планов законопроектной деятельности, взаимодействует с этими органами и при разработке конкретных законопроектов.
В целях обеспечения взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания РФ и совершенствования законопроектной деятельности Правительства РФ существует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности. Основными задачами Комиссии являются:
1 Совершенствование законопроектной деятельности Правительства РФ;
2 Повышение качества законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
3 Формирование позиции Правительства РФ по законопроектам (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания РФ;
4 Организация взаимодействия в законодательном процессе Правительства РФ с другими субъектами права законодательной инициативы, а также обеспечение их участия в работе по формированию планов и программ законопроектной деятельности Правительства РФ;
5 Оказание субъектам РФ содействия по вопросам законотворческой деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» проекты планов законопроектной деятельности, а также планов мероприятий по введению в действие законодательных актов, предусматривающих разработку законопроектов, подлежат обязательному рассмотрению Комиссией. Несмотря на то, что данный акт утратил силу в 2009 г. положение о Комиссии осталось и в ныне действующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г., № 389 (ред. от 29.08.2020) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации». По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности законопроект может быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства только после разработки и представления в установленном порядке концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его разработку.
В состав Комиссии входят; руководитель Аппарата Правительства (руководитель Комиссии), полномочные представители Правительства в палатах Федерального Собрания, статс-секретари заместители (первые заместители) руководителей министерств юстиции, экономики, труда и социального развития, финансов, а также заместитель руководителя Аппарата Правительства и руководители структурных подразделений Аппарата Правительства, ответственные за обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и за юридическое обеспечение, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, а также начальник Главного государственно-правового управления Президента РФ (по согласованию). В заседаниях Комиссии по решению ее руководителя принимают участие представители федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций при рассмотрении вопросов, относящихся к их компетенции. Решения, принимаемые Комиссией, обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти. Руководитель Комиссии проводит заседание Комиссии, дает поручения полномочным представителям Правительства в палатах Федерального Собрания и статс-секретарям -- заместителям (первым заместителям) руководителей федеральных органов исполнительной власти. На время отсутствия руководителя Комиссии его обязанности выполняет один из полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания.
Правительство РФ дает заключения по законопроектам, вносимым в Госдуму другими субъектами права законодательной инициативы, которые в соответствии с Конституцией РФ не могут быть представлены без такого заключения, в том числе по законопроектам, исходящим от Президента РФ. В число вопросов, по которым обязательно дается заключение Правительства РФ, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и других расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
Законопроект, поступивший в Правительство РФ с финансово- экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, в обязательном порядке направляется на заключение федеральным органам исполнительной власти: министерствам экономического развития и торговли, финансов и юстиции. Руководство федерального органа исполнительной власти, указанного первым, в течение 15 календарных дней обеспечивает подготовку проекта заключения и представление его в Правительство РФ.
По законопроектам, рассматриваемым Госдумой и Советом Федерации, могут готовиться поправки или официальные отзывы, направляемые в палаты. Правительство РФ получает от палат Федерального Собрания РФ запросы, на которые поручает соответствующим министрам подготовить проект ответа. Ответ дается в палате Федерального Собрания РФ в устной форме Председателем Правительства РФ или его заместителем, а иногда в письменной форме. К членам Правительства РФ обращаются также комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Члены Правительства РФ согласно федеральному конституционному закону обязаны по приглашению палат Федерального Собрания РФ присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы депутатов Госдумы и членов Совета Федерации в порядке, определенном регламентами палат Федерального Собрания РФ.
Взаимоотношения с органами судебной власти
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования органов судебной власти во взаимодействии с Председателями Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде и с советом судей Российской Федерации. Предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Советом судей РФ, представляются в Правительство РФ -- Конституционным, Высшим Арбитражным Судами РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального бюджета в Госдуму. Представители указанных судебных органов участвуют в обсуждении проекта федерального бюджета в части финансирования судов с целью устранения разногласий. При наличии неустраненных разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов. Судебного департамента и Совета судей со своим заключением.
В случае признания Конституционным Судом РФ федеральных законов или их отдельных положений неконституционными Правительство РФ в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда РФ. В случае признания соответствующими судами правительственных актов или их отдельных положений не соответствующими Конституции РФ и российскому законодательству Правительство РФ принимает решения о приведении их в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства РФ. В случаях обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора либо предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству по распоряжению последнего либо по указанию Председателя Правительства (заместителя) соответствующим федеральным органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается представительство интересов Правительства в суде. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к Правительству, руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу -- о мерах по его исполнению.
Важнейшая функция Правительства РФ, установленная законом, -- Координационные и совещательные органы, создаваемые Правительством РФ. правовой административный регламент правительство
Для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач Правительством РФ создаются координационные органы (комиссии), а для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, -- консультативные советы. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных или межведомственных. Реорганизация и ликвидация указанных комиссий и советов, назначение их руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенций также осуществляются Правительством РФ.
В состав комиссий и советов в зависимости от их компетенции и вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, ее субъектов или в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться (по согласованию) представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных организаций, ученые, специалисты и общественные деятели. Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов определяются в решениях об их создании или в положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необходимости -- в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.
Для выполнения конкретного задания в ограниченный срок создаются временные комиссии, так называемые государственная или рабочая, с предоставлением им на этот срок соответствующих полномочий. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссии и советы формируют рабочие группы из специалистов по вопросам, входящим в компетенцию указанных комиссий или советов.
Правительственные комиссии и советы создаются по проблемам, имеющим общегосударственное значение, и возглавляются Председателем Правительства РФ или его заместителями. В их состав, как правило, входят руководители федеральных органов исполнительной власти или их заместители.
Межведомственные комиссии и советы занимаются проблемами, имеющими межотраслевое, межведомственное или межтерриториальное значение. Совместное предложение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об их создании вносится в Правительство. Эти структуры возглавляются одним из входящих в их состав федеральных министров или двумя-тремя руководителями иных федеральных органов исполнительной власти в порядке сопредседательства. Решения, принимаемые межведомственными комиссиями в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех органов исполнительной власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства РФ, межведомственные комиссии и советы вносят соответствующие предложения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти.
Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятелен, осуществляет специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но оно самостоятельно только в пределах, установленных правом. Из Конституции вытекает общее правило: Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке ив установленных правовых формах. По существу руководство Правительством РФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ. Поскольку сам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Все это делает Правительство «президентским». В связи с чем, положение Конституции РФ о том, что Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, ставится под сомнение.