СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
1.1 Понятие и основы конституционного статуса Правительства РФ
1.2 Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ
1.3 Полномочия Правительства РФ
2. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ
2.1 Понятие административного регламента как источника права
2.2 Регламенты Правительства РФ в области принятия управленческих решений
2.3 Порядок принятия решений Правительством РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования государственных решений, принимаемых Правительством Российской Федерации и их правового статуса, определяется его особым положением в системе органов государственной власти. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, то есть от эффективности его организации и работы всего государственного механизма. Исследование темы особенно актуально в настоящее время, в связи с внезапными изменениями в Правительстве РФ и с проводимой в стране конституционной реформой. Правительство, как высший орган исполнительной власти, вертикаль которой укрепляется в стране, получает новые полномочия, что предполагает усиление контроля за принятием решений в рамках своих полномочий и актуализирует настоящие исследования.
В настоящей работе поставлена цель комплексного правового анализа конституционно-правового статуса Правительства РФ в системе разделения властей в России. Сообразно цели, в работе были выделены следующие задачи:
- проанализировать понятие, конституционно-правовой статус и полномочия Правительства РФ;
- изучить вопросы регламентации деятельности Правительства РФ в области принятия решений.
Объектом проведенного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе принятия Правительством РФ государственных решений, и реализации их правового статуса.
Предметом исследования является правовое регулирование порядка принятия Правительством РФ государственных решений и их правового статус. Структура работы определена поставленными целями и задачами и представлена в виде введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
1.1 Понятие и основы конституционного статуса Правительства РФ
Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 06.11.2020 г. №4 - ФКЗ.
06.11.2020 года был подписан федеральный конституционный закон о статусе Правительства РФ, порядке его формирования и функционирования. В законе учтены вступившие в силу поправки в Конституцию РФ.
Внесенные поправки мы можем наблюдать, начиная с 1 статьи, которая определяет понятие Правительства РФ. Рассмотрим для сравнения ст.1 ФКЗ №2.
1 Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации.
2 Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
3 Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. (Статья 1, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ) - Утратил силу.
Статья 1, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.
4. Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации.
5. Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.
6. Президент Российской Федерации определяет в структуре федеральных органов исполнительной власти органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Исходя из поправок ст.1 ФЗК №4 можно сделать следующие выводы:
Осуществление исполнительной власти закреплено не только за Правительством РФ, но и за федеральными органами под руководством Президента РФ. В частности, установлено, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.
Рассмотрим кратко некоторые изменения в законе о Правительстве РФ:
- Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.
- Членом Правительства РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
- Члену Правительства РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет также распространяется на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей члена Правительства РФ.
- Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры, кроме силовых, назначаются на должность Президентом РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой.
- Федеральные министры, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.
- Также устанавливается порядок освобождения от должности членов Правительства РФ, порядок прекращения полномочий Правительства РФ, в том числе в связи с выражением Государственной Думой недоверия.
Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента РФ (ст. 110 Конституции РФ). Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.
Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 06 ноября 2020 г. «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, указы Президента.
Конституционно - правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.
1.2 Особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ
По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статус Правительства Российской Федерации в значительной степени законодательно урегулирован и определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.
На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Правительство обеспечивает их исполнение.
Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:
1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);
3) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 5 ст. 112 Конституции РФ);
5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «4» ст.1 ФКЗ №4 О Правительстве РФ);
6) Президент осуществляет общее руководство Правительством РФ (п. «б» ст.83 Конституции РФ;
7) Президент принимает решение об отставке Правительства (п. «в» ст.83 Конституции РФ);
8) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
9) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.
Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:
1) Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);
2) Правительство пользуется правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);
3) по ряду законопроектов - о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, - требуется заключение Правительства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
4) Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);
5) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству. Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ);
6) члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве).