В части 1 статьи 2 Федерального закона № 119 перечислены лица, которые подлежат государственной защите: потерпевший; свидетель; частный обвинитель; подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующий в уголовном судопроизводстве педагог и психолог; гражданский истец, гражданский ответчик; законный представитель, представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя, т.е включены все участники уголовного судопроизводства, а также лица, относящиеся к иным участникам уголовного процесса. На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 119: «меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления». Далее в части 3 статьи 2 Настоящего закона к лицам, подлежащим государственной защите отнесены близкие родственники, родственники и близкие лица, в случае если посредством воздействия на них оказывается давление на категорию лиц, названных в ч.ч. 1, 2 статьи 2 Настоящего закона. Все вышеперечисленные лица, в случае осуществления в отношении их мер государственной защиты, именуются «защищаемые лица». Согласно части 5 статьи 2 Настоящего закона защита в отношении указанных лиц может быть применена после постановления приговора, вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера. На основе данного закона разработан приказ ФСБ России «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и их близких» от 03.02.2009 года № 39 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.03.2009 N 13519), в котором обозначены те же принципы и участники уголовного судопроизводства, что и в Федеральном законе № 119 ФЗ, а также прописаны правила обращения граждан и оказания им помощи.
«Во исполнение вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации реализуется Государственная Программа по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В июле 2013 года была принята третья программа на 2014–2018 год. Объем финансового обеспечения реализации Программы на 2014–2018 годы за счет средств федерального бюджета составляет 1405,55 млн рублей, в том числе: в 2014 году 281,11 млн рублей; в 2015 году – 281,11 млн рублей; в 2016 году – 281,11 млн рублей; в 2017 году – 281,11 млн рублей; в 2018 году – 281,11 млн рублей»[77].
Изучение бюджета программы констатирует тот факт, что в большинстве случаев, для обеспечения безопасности, применяются меры по личной охране и выдачи средств защиты и оповещении об опасности, что не является эффективными мерами. На более надежные меры безопасности, связанные с переездом, сменой имени, документов, места работы расходы не предусмотрены, а значит, и применяться не будут.
В уголовном законодательстве содержатся нормы, устанавливающие ответственность за покушение на права, жизнь и здоровье свидетеля и его близких, если в отношении них совершаются преступления, предусмотренные пунктом «б» частью 2 статьи 105, пунктом «а» частью 2 статьи 111, пунктом «б» частью 2 статьи 112, пунктом «б» частью 2 статьи 117, статьями 302, 309, 311 Уголовного кодекса Российской Федерации[78].
На основании части 1 статьи 42 УПК РФ свидетель будет считаться потерпевшим при причинении ему физического, имущественного или морального вреда. На основании части 3 статьи 11 УПК РФ, при наличии данных, что свидетелю, а также его близким родственникам, родственникам или близким лицам либо их имуществу, грозит опасность в отношении перечисленных лиц принимаются меры безопасности, предусмотренные законодательством.
Достаточно большим аргументом отказа свидетелей от осуществления гражданского долга по оказанию помощи в осуществлении правосудия является достаточно большая коррупция в силовых структурах, в связи с чем, информация о личности свидетеля может быть раскрыта. Также не решена проблема с тем, кто и как должен менять необходимые документы защищаемому лицу, а также обеспечивать жильем и финансированием семьи.
«В США вопрос обеспечения безопасности свидетелей получил более широкую разработку и основным средством защиты является перемещение лица в безопасное место. Однако, среди ученых и практиков в самих Соединенных Штатах можно отметить критические точки зрения относительно действия данной программы. Так, Slate. RisdonN акцентирует внимание на ее недостатках. Он отмечает, что с момента своего создания в программу было введено около 7000 свидетелей и 16000 членов их семей. Примерная стоимость обеспечения безопасности одного свидетеля с семьей составляет примерно 150 000 долларов. В ФРГ в 1998 году был разработан и принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность»[79]. В Германии и США основным способом обеспечения защиты является переселение свидетеля на другую территорию, причем государство в течении долгого времени оказывает материальную помощь, пока люди обустраиваются в новой местности.
На сегодняшний день, в России, проблема обеспечения надежных условий безопасности, в сочетании с достойным уровнем жизни, при выполнении гражданского долга, на сегодняшний день, учитывая неэффективное управление и руководство страной, а также коррумпированность высших эшелонов власти, вряд ли может быть решена в полном и необходимом объеме в ближайшее время.
Субъектами и Законодательством Российской Федерации гарантируется обеспечение безопасности свидетелей, их родных и близких, в случае достоверной информации, что существует угроза насилия или причинения иных противоправных действий. Защита прав и свобод человека являются общепризнанными принципами и высшей ценностью во всем мире. Это находит подтверждение, как в принципах, закрепленных в международном праве[80], так и в отечественном: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»[81].
На сегодняшний день действует Федеральный закон от 20.08.2004 года № 119 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 08.03.2015). В статье 3 Федерального закона указаны органы и лица, обеспечивающие защиту свидетеля. Так, органами, принимающими решения, об осуществлении государственной защиты свидетеля, являются: суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа.
К органам, непосредственно осуществляющие меры безопасности, по отношению к свидетелю, относятся: органы внутренних дел Российской Федерации, федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также и иные органы, на которых возложена обязанность по защите свидетелей и их близких.
«В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона, меры безопасности в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда (судьи) или Следственного комитета Российской Федерации, осуществляются по решению суда (судьи), руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации или следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации.
Следующей группой органов обеспечивающих государственную защиту являются органы социальной поддержки, уполномоченные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона, меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих осуществляются военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации.
Органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осуществляются меры безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона»[82]. Указом Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06 сентября 2008 года № 1316 образовано Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ МВД России). Задачей сотрудников является безопасность защищаемых лиц, а также осуществление превентивных мер связанных с преступлениями против угрозы их жизни, здоровью и сохранности их имущества.
Способам реализации права свидетеля на защиту посвящена вторая глава Федерального закона № 119 ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В статье 6 Федерального закона перечислены следующие меры безопасности:
- «личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице - могут применяться в любой ситуации по уголовным делам любой категории преступлений;
- переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы или учебы, временное помещение в безопасное место, применение дополнительных мер в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое - могут применяться по уголовным делам только категории тяжких и особо тяжких преступлений»[83].
При переселении защищаемых лиц на постоянное место жительство в другую местность, за счет бюджетных средств им предоставляется жилище, компенсируются затраты, связанные с переселением, выделяется материальная помощь, оказывается помощь в трудоустройстве и учебе. Если защищаемое лицо временно переселяется другую местность, то по прежнему месту жительства за ним сохраняется жилье, место работы или учёбы, на всё время его отсутствия или гарантируется предоставление аналогичного места работы или учёбы. Лишь в исключительных случаях, если нет возможности обеспечить безопасность защищаемому лицу, применяются такие меры, как замена документов, изменение внешности, а также переселение в другую местность.
Возмещение расходов, в связи с осуществлением гражданского долга, по обязанности явиться по вызову, связанных с затратами на дорогу и проживание, отрыв от работы или обычного времяпровождения, осуществляется свидетелю, на основании статьи 131 УПК РФ.
В связи с отсутствием должного денежного финансирования чаще применяются личная охрана, выдача средств защиты, обеспечение конфиденциальности сведений и перемещение в безопасное место, а использование таких методов, как изменения внешности, документов, места работы, переезд на другое место жительства, почти не используются, из-за отсутствия четкого регламента и денежных средств[84].
Согласно статьи части 8 статьи 193 УПК РФ свидетель, по решению следователя может быть исключен из визуального наблюдения опознаваемым, при условии, что понятые находятся вместе с опознающим.
На основании части 5 статьи 278 УПК РФ суд может вынести определение или постановление о проведении допроса исключающее визуальное наблюдение свидетеля другими участниками, для обеспечения безопасности свидетеля, близких родственников, родственников и близких лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 241 УПК РФ допускается проведение закрытого судебного заседания для обеспечения безопасности свидетелей и их близких лиц, на основании определения или постановления суда. В случае присутствия угрозы совершения преступных действий, в отношении свидетеля, его близких родственников, родственников, а также близких лиц, на основании части 2 статьи 186 УПК РФ, допускаются контроль и запись любых переговоров по письменному заявлению перечисленных лиц. В случае отсутствия заявления от этих лиц, вышеназванные действия допускаются на основании судебного решения. Опять же, если следственное действие производится по письменному заявлению одного из участников переговоров, без судебного решения, нарушаются права другого участника переговоров, так как записываются, в нарушение части 2 статьи 23, части 1 статьи 24 Конституции РФ, без его согласия и без судебного решения, тем, что фиксируются переговоры всех лиц, находящихся в помещении или пользующимися одним средством связи.
Право заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решение дознавателя, следователя, прокурора и суда, в соответствии с пунктом 5 частью 4 статьи 56 УПКРФ, является одним из способов реализации права свидетеля на защиту, основой справедливого разбирательства, основы которого закреплены в статьях 45, 46 Конституции РФ. Постановление о применении мер безопасности направляется лицу, в производстве которого находится данное уголовное дело. Свидетель имеет право обжаловать постановление должностного лица, в случае отказа в удовлетворении ходатайства о применении мер безопасности.
Одной из мер безопасности, на основании пункта 3 части 1 статьи 97 УПК РФ, является применение в отношении лица меры пресечения, в случае угрозы свидетелю или иным участникам процесса.
Применяемые программы в мире во многом схожи, хотя есть и различия в способах предоставления защиты. Как правило, эти программы распространяются на свидетелей более тяжких преступлений, но не обязательно, что существует риск серьезных угроз. В основном это из желания облегчить сотрудничество свидетелей и добиться скорейшего свершения правосудия. В некоторых странах применяется такой неординарный способ защиты свидетеля, как заключения под стражу с целью его защиты. Хотя нельзя исключить опасность злоупотребления этими положениями[86].
Интересная практика применяется Эстонии. Например, в суде города Таллинна «…установлена система изменения тембра голоса при допросе свидетеля, который может находиться в специальном помещении, недоступном для подсудимого»[87]. Свидетель, в случаях необходимости, может давать показания из любого места, не только в зале суда, в предусмотренных эстонским законодательством случаях.
Многие страны в целях защиты свидетеля применяют дополнительные меры по ограничению прав подозреваемых и обвиняемых, например в Великобритании: «…в рамках условного осуждения осужденному может быть указан район, в котором он должен проживать. В Швейцарии в рамках «охранительного надзора», устанавливаемого на срок от года до пяти лет при условном освобождении осужденного (ст. 28 УК) и на срок от двух до пяти лет при условном осуждении (ст. 41 УК), судья может указать соответствующему лицу «место пребывания» в течение указанных сроков. В США при применении условного осуждения суд может поставить условие проживания подсудимого в указанном месте или районе либо запретить проживать в указанном месте или районе. При этом осуществляется контроль над осужденным: ежемесячно проводится около 20-30 контактов с ним сотрудников специальной службы»[88].
Несмотря на прилагаемые меры по осуществлению безопасности свидетеля и достаточно регламентируемых правил по оказанию помощи защищаемым лицам, нельзя не отметить отсутствия четкого и отлаженного механизма развития данного института. Считаю, что развитию института защиты свидетелей будет способствовать создание объединенного органа для защищаемых лиц, что позволит выработать общие подход и методику применения уже принятых норм в уголовном процессе. Позволит выработать стратегию и тактику по более эффективному применению мер, направленных на защиту свидетелей. Недостатком является отсутствие четко прописанного на законодательном уровне, в каждой из отрасли права, положений о смене места жительства, данных гражданина, замене документов.