Правовая природа международных интеграционных объединений
К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев
Аннотация
Рассмотрены понятие и правовая природа международной интеграции и международных интеграционных объединений. Делается вывод о существовании двух видов международных интеграционных объединений, исходя из наличия или отсутствия у них международной правосубъектности: международные межправительственные организации и иные формы международных объединений. Сформулированы признаки международных интеграционных объединений и принципы их деятельности.
Ключевые слова: международная интеграция; международные интеграционные объединения; правовой статус; правосубъектность.
Abstract
International integration is a process that has been widely developed recently. At the same time, modem integration is impossible without legal support and registration. In this regard, international integration is really interesting for legal science. The aim of the article is to study the international legal nature of integration and analyze the legal status of modern international integration associations. Such associations have a significant role in modern international relations, and problems of their creation and functioning have been widely discussed in Russian legal literature lately. This fact gives rise to various scientific discussions regarding the legal status of these associations.
The article considers the concept of international integration and the legal nature of international integration associations. The authors analyze the modern international legal doctrine regarding the presence or absence of supranationalism (supranationality) in some international integration associations and enter into an appropriate scientific discussion on these issues with a number of Russian specialists. It is revealed that, on a geographical basis, international integration associations are universal and regional, with the latter dominating, which has an explanation. The article provides examples of the most important and influential international integration associations in Europe, North, Central and South America, the Asia-Pacific region, Africa, Eurasia.
A particular attention is paid to the problems of the presence or absence of an international legal personality in international integration associations. Given the importance of these associations for the Russian Federation, the EAEU title documents are analyzed in detail, as well as features of the legal nature of the BRICS and its decisions. This study is based on an analysis of the international legal framework and the identified areas of activity of international integration associations. At the same time, the scientific works of Russian and foreign researchers on the chosen subject were used. General and specific scientific methods of cognition, including comparative legal and formal legal, are used as a method of research. The analysis of the legal nature of international integration associations by the authors showed that, at present, there are two types of international integration associations, based on the presence or absence of an international legal personality: international intergovernmental organizations and other forms of international associations. The rationale for such a statement is given taking into account the analysis of international legal acts and the practice of implementing decisions of international integration associations. The signs of international integration associations and the principles of their activity are formulated.
Keywords: international integration; international integration associations; legal status; legal personality.
Понятие и особенности международной интеграции и международных интеграционных объединений
Международная интеграция в последнее время является предметом изучения не только представителей исторических, политических или экономических наук, но и юридических наук, в особенности международно-правовой. В российской литературе в последнее время активно исследуются различные правовые аспекты международной интеграции, а также создания и деятельности международных интеграционных объединений.
Некоторыми российскими учеными предложены развернутые определения термина «международная интеграция».
Так, Г.М. Вельяминов полагает, что международную интеграцию можно определить как процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного, экономически, а возможно, и политически единого, целостного (integro) пространства, зиждущегося на общем рынке свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы [1. С. 435]. На наш взгляд, данный автор прав в том, что процесс интеграции обеспечивается международно-правовыми средствами; международные интеграционные объединения, ведомые международным публичным правом, постепенно формируют единое целостное пространство (можно сказать, «единое правовое пространство») в соответствующих областях (торговля, инвестиции, услуги, миграция рабочей силы и т. д.).
По мнению Ю.С. Безбородова, интеграцию следует рассматривать как направляемый государствами процесс, ведущий к двоякому результату: создается определенное пространство, в пределах которого действуют единые правовые нормы, регулирующие деятельность граждан и юридических лиц в отношениях между собой и в отношениях с иностранными гражданами и юридическими лицами; создается определенная институциональная система, приспособленная для управления процессом интеграции в данном регионе. По его мнению, «исследование проблемы интеграции в рамках международного права связано с пониманием, осознанием интеграционных процессов, их причин, форм, целей и направлено на то, чтобы выявить в них общие тенденции, связанные также с причинами, детерминирующими фактами, основными чертами денежного феномена. Применительно к международному праву интеграция представляет собой более высокий уровень взаимодействия между государствами и иными субъектами, когда участники данного процесса отчуждают часть своего суверенитета в пользу наднациональных органов» [2. С. 129]. Международные универсальные или региональные интеграционные объединения данный автор однозначно считает наднациональными, точнее, обладающими надгосударственным характером юридической природы.
Как отмечает Ю.С. Безбородов, международноправовая интеграция - это процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве, проходящий на универсальном и региональном уровнях с использованием специфичных правовых методов и в разных формах [3. С. 66]. Далее он уточняет, что одновременно с этим интеграция выступает как процесс усиления взаимозависимости государств, требующий более высокой степени согласованности их воль. Очевидно, что Ю.С. Безбородов рассматривает лишь одну из форм интеграции - международно-правовую и ее составляющие.
По мнению данного автора, исследование проблем интеграции в рамках науки международного права требует понимания, осознания интеграционных процессов (их причин, форм, целей) и направлено на выявление в них общих тенденций, связанных также с причинами, детерминирующими фактами, основными чертами данного феномена. Он считает, что применительно к международному праву интеграция представляет собой более высокий уровень взаимодействия между государствами и иными субъектами, когда участники данного процесса отчуждают часть своего суверенитета в пользу наднациональных органов [3. С. 63-64]. Безусловно, прав Ю.С. Безбородов в том, что необходимо с позиции международного права изучать правовой статус интеграционных объединений и место их в структуре международного права. Без этого невозможно определить, с каким феноменом мы имеем дело. Однако решительно не можем поддержать мнение данного автора относительно того, что суверенные государства передают таким объединениям (часто четко не оформленным, не имеющим даже полноценного учредительного акта) части своего суверенитета.
Ю.С. Безбородов выделяет три теоретических школы, относящихся к проблемам международной интеграции: школу функционализма, школу федерализма и коммуникационную школу. Сторонники функционализма видят в межгосударственном сотрудничестве путь к достижению политической цели - интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их суверенитетов. Международная интеграция государств по федералистической модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства. Приверженцы коммуникационной школы рассматривают процесс интеграции в терминах коммуникационных сетей, передающих сообщения и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Успешная реализация коммуникационной модели интеграции не требует столь широкого набора условий [3. С. 64].
Однако международно-правовая форма интеграции - крайне редкое явление в международных отношениях. Данный автор полагает, что «в чистом виде интеграция в международном праве - это “дитя” особых международных организаций, ушедших от методов координации в сторону субординации и интеграции. Это организации с особой наднациональной правовой природой, придающей им некую гибридность... Интегрирующие полномочия по созданию единых интегрированных норм прописываются в учредительных договорах данных организаций. Такими полномочиями наделяются органы организаций, которые могут создавать единые нормы. В результате создается особый наднациональный правопорядок, основанный на интеграции как методе сближения национальных правовых систем» [4. С. 22].
Секретариат Европейской экономической комиссии ООН для Европы и европейской экономической интеграции указывает, что «интеграция происходит тогда, когда формирование консенсуса имеет тенденцию становиться доминирующей характеристикой отношений между участниками такой системы» [5. P. 4].
Термин «интеграция» можно понимать как процесс и как состояние дел. В первом случае рассматриваются меры, направленные на ликвидацию дискриминации между экономическими единицами, принадлежащими к различным формам дискриминации между национальными экономиками. Д. Бэрри проводит различие между интеграцией, с одной стороны, и сотрудничеством - с другой. Интеграция является более активным, всеобъемлющим явлением. Интеграция предполагает более широкое вмешательство в существующие национальные законы, нежели просто сотрудничество [6. Р. 32]. По мнению этого автора, интеграционное право представляет собой скоординированные усилия по дальнейшему сотрудничеству суверенных государств в целях завершения единства, политического или экономического [6. Р. 31]. Данное определение кратко, но точно характеризует цель интеграционного права.
Интеграция (лат. integratio - объединение, восстановление отдельных частей в единое целое) - наиболее распространенная форма объединения суверенных государств. Субъектами интеграции могут быть международные межправительственные организации, неправительственные организации, ассоциации, транснациональные корпорации, национальные компании и физические лица. Различают внутригосударственную и международную формы интеграции. Наиболее распространенными формами интеграции являются экономические (торговые, валютно-финансовые, таможенные и др.) и политические.
В рамках политической интеграции отдельные страны-участницы могут выступить против ограничения своего суверенитета в решении тех или иных вопросов, а также против расширения сферы компетенции национальных органов. Политическая интеграция на межгосударственном уровне в отдельные моменты приводит к усилению регионализма и обострению международных противоречий, поскольку нередко воспринимается странами, не входящими в интеграционное объединение, как нарушающая их интересы и даже как создающая угрозу их безопасности [7. С. 428]. Примерами этого вида интернационального объединения являются группа пяти государств БРИКС (Бразилии, России, Индии, Китая и ЮжноАфриканской Республики) и Группа 77.
Некоторые авторы выделяют правовую интеграцию, подразумевая под этим сближение законодательств [8]. Другие утверждают о существовании международной образовательной интеграции, понимая под ней совместную деятельность двух и более государств, направленную, с одной стороны, на устранение препятствий международной образовательной мобильности (мобильности преподавателей, учащихся, программ, образовательных организаций), с другой - на выработку общей образовательной политики [9. С. 26].
По мнению С.Ю. Кашкина, «международная интеграция возникает тогда и только тогда, когда государства ради объединения в экономической или иных сферах добровольно и взаимно идут на ограничение самостоятельности <...> в зависимости от степени интеграции подобное ограничение самостоятельности может быть большим или меньшем, но никогда не влечет за собой утраты государственного суверенитета, по крайней мере де-юре: в противном случае интеграция утратит качество международной. Оставаясь суверенным, государство сохраняет право выйти из общего пространства и, соответственно, в полной мере восстановить контроль на своих границах и вернуться к независимому проведению политики на своей территории» [9. С. 28]. С этим утверждением стоит согласиться, но с оговоркой, что государства все же не идут на ограничение своей самостоятельности, поскольку все решения международных интеграционных объединений принимаются совместно и с учетом мнения каждого государства, при этом самостоятельность их никак не ограничивается.
Как известно, суверенитет предполагает неподчинение государства другим государствам или международным организациям. Представляется в корне неверным утверждение о том, что государство может часть своего суверенитета продать, подарить или отчуждать кому-либо. Вне всякого сомнения, ни одна международная межправительственная организация не может обладать наднациональностью (надгосударственностью), а тем более международные интеграционные объединения, что априори ограничивает или отменяет суверенитет государства, который является незыблемым. Как справедливо отметил И.И. Лукашук, Международный Суд ООН в одном из своих решений определил, что ничто в характере международных организаций не дает оснований рассматривать их как некую форму «сверхгосударства». Организация - орган сотрудничества государств, а не надгосударственная власть [10. С. 29].