В свете кодификации гражданского законодательства, а также постановление Конституционного суда от 26.07.2012 г. № 15-П «По делу о проверки конституционности пунктов 1 и 2 ст. 29, п.2 ст. 31 и ст. 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой И.Б. Деловой» в ст. 30 ГК РФ были внесены изменения. Как видно, в ГК РФ появились два новых ограничения дееспособности это: пристрастие к азартным играм и психическое расстройство.
Так же законом допускается ограничение дееспособности граждан, обладающих полной дееспособностью. Согласно ст. 30 ГК РФ допускается ограничение дееспособности в случаях злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..
Ограничение дееспособности предусмотрено только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими средствами, так же ограничение возможно при обращение в суд субъектов, чье материальное положение ставят под угрозу, пристрастия лица, чью дееспособность собираются ограничить. К таким субъектам относятся супруг или супруга, совершеннолетние дети, родители, нетрудоспособные иждивенцы, а также другие родственники, которые проживают и ведут общее хозяйство с лицом чью дееспособность ограничивают, так же органы опеки и попечительства, психического или психоневрологического учреждения, прокурор.
В ходе разбирательств суд так же должен установить причинно-следственную связь между злоупотреблением спиртными напитками и наркотическими средствами, и тяжелым материальным положением семьи.
В случаи если гражданин является одиноким, и страдает от алкоголизма или наркомании, в результате чего теряет собственное имущество, возможна постановка вопроса о его лечении, а оснований для ограничения его дееспособности нет.
Рассматривая ст.30 ГК РФ, становится понятно, что она принята в интересах общества, а конкретно семьи и лиц, находящихся на иждивении лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..
Последствием ограничения дееспособности является установление попечительства. При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, суд отменяет ограничение его дееспособности.
Отмена судом ограничения дееспособности производиться в случае наличия достаточных данных, свидетельствующих о прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, так же решение может быть отменено из за отсутствия связи между вышеупомянутом злоупотреблении гражданина и тяжелого материального положения его семьи.
Но если гражданин после отмены ограничения дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, суд по заявлению заинтересованных лиц, повторно ограничит его дееспособность.
Признание гражданина недееспособным, влечет серьезные изменения его правового статуса, поэтому решение данного вопроса входит в исключительную компетенцию суда. Такие дела рассматриваются в порядке особого судопроизводства с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
Копия вступившего в законную силу решения об ограничении дееспособности в течении трех дней направляется в органы опеки и попечительства, где решается вопрос о назначении попечителя для лица, чья дееспособность была ограничена.
Признание недееспособным, обеспечивает юридическую защиту прав и интересов душевнобольного, а вследствие этого экономически уязвимого лица.
Дееспособность - категория зависящая от уровня волеспособности, следовательно, критерии ее ограничения должны лежать в данной плоскости. Однако дееспособность зависит, прежде всего, от волеспособности и психического состояния, а не, например, от благосостояния членов семьи субъекта, чья дееспособность ставится под сомнение. На наш взгляд, в сложившейся ситуации необходимо либо менять направленность института ограничения дееспособности гражданина, либо в качестве основания ограничения дееспособности оставить (или дополнить) только те критерии, которые действительно могут оказать влияние на волеспособность субъекта.
2.2 Основания признания гражданина недееспособным
Понятие полной и частичной дееспособности стоят в одном ряду и направлены на присвоение человеку, как гражданину, определенных прав и обязанностей.
В силу определенных обстоятельств, таких как болезни, психические расстройств или например достижения определенного возраста, человек может утратить возможность понимать значение своих действий.
На данный момент в гражданском законодательстве различают несколько видов дееспособности.
Существует возрастная недееспособность, она возникает до наступления совершеннолетия, а именно до восемнадцатилетнего возраста и в очень пожилом возрасте, когда в результате возрастных изменений человек перестает руководить своими действиями и теряет дееспособность. Если в первом случае недееспособность возникает из условия нахождения в определенной возрастной категории, то во втором случае порядок признания недееспособности будут таким же, как и при психическом расстройстве.
Недееспособность в следствии психического расстройства, возникает в результате потери гражданином способности адекватно воспринимать действительность и отвечать за свои действия и поступки.
Частичная недееспособность, данная недееспособность ограничивает ряд прав и обязанностей гражданина.
Основания признания гражданина недееспособным закреплены гражданским законодательством. В ст. 29 ГК РФ, указанно, что признать гражданина недееспособным может только суд, при наличии юридического и медицинского критериев в совокупностиГражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51- ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14- ФЗ, часть третья от 26 ноября 2011г. № 146 и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (ред. От 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс», 2010..
Юридический критерий- неспособность руководить своими действиями, или неспособность понимать значение своих действий. Медицинский критерий- наличие у гражданина психического расстройства или заболевания.
Нужно учитывать, что не каждое психическое расстройство может быть основанием для потери гражданином дееспособности, а только то, которое не позволяет ему руководить своими действиями и осознавать их значение и последствия.
В законе «О психической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» сказано, что лишь нахождение гражданина в психоневрологическом учреждении на стационаре или диспансерном наблюдении не может привести к потери им дееспособности. А именно на основании одного лишь диагноза нельзя признать гражданина недееспособным.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ содержит в себе статьи, посвященные процедуре признания гражданина недееспособным. В ст.281 ГПК РФ, указанно, что подача заявлений в суд, для признания гражданина ограниченно дееспособным или полностью недееспособным, имеют право: члены семьи, близкие родственники, органы опеки и попечительства, психоневрологическое и психиатрическое учреждения.
Заявление подается в суд, по месту жительства гражданина, либо по месту психиатрического или психоневрологического учреждения, в котором он находиться на лечении. В порядке подготовки к делу судья, имея веские доказательства о психическом расстройстве гражданина, обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу, для определения психического состояния последнего (ст.283 ГПК РФ). Уклонение гражданина от прохождения данной экспертизы влечет за собой вынесение судом решения о направлении гражданина на экспертизу в принудительном порядке Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. От 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532..
При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным и вынесении решения, суд исходит из следующих фактов: наличие психического расстройства, причинной связи между непониманием гражданином значения своих действий и невозможность руководить ими. Так же необходимо наличие фактов, подтверждающих, что гражданин не в состоянии руководить своими действиями и не может понимать их значение. Достижение гражданином установленного законом возраста, когда встает вопрос о признании его недееспособным Беспалов Ю.Ф. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. М.: Проспект, 2017. 583..
Для признания гражданина недееспособным необходимы доказательства, а именно заключение судебно-психиатрической экспертизы, справки о нахождения гражданина на учете в психиатрическом диспансере, справки из медицинского учреждения, справки МСЕК, доказательства отсутствия у гражданина возможности руководить своими действиями и осознавать их значение.
Так же существует презумпция дееспособности лица, это означает, что пока не вынесено решение суда и пока оно не вступило в силу, любое лицо признается дееспособным.
Признание гражданина недееспособным в судебном порядке, требует присутствия на судебном заседании органов опеки и попечительства, а также прокурора.
Для гражданина, признанного недееспособным, наступают определенные правовые последствия. Он не может вступить в брак, но расторжение брака допустимо в упрощенном порядке. Также он не может у овить ребенка, избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, самостоятельно распоряжаться своим имуществом и отвечать по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.
В случае выздоровления гражданина ГПК РФ предусматривает порядок признания его дееспособным. Для этого требуется устойчивое улучшение психического состояния лица, заключение судебно-психиатрической экспертиза об изменениях в психическом состоянии гражданина Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. От 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532..
Можно утверждать, что законодательством урегулированы правовые ситуации, при которых гражданин, который оказался в определенный сложных жизненных обстоятельствах, и нуждается в помощи, может быть защищен установленными законом способами Мейер Д.И. Русское гражданское право / Классика российского права // Справочная правовая система КонсультантПлюс, 2010..
Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основания ограничения дееспособности, в зависимости от целеи?, на которые они направлены, можно подразделить на три группы:
1) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов других лиц, если субъект, ограничиваемыи? в дееспособности, совершает какие-то деи?ствия, затрагивающие их права и охраняемые законом интересы;
2) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов субъекта, ограничиваемого в дееспособности, - в случае совершения им неразумных деи?ствии?, затрагивающих его права и охраняемые законом интересы;
3) ограничение дееспособности с целью охраны имущественных прав и интересов субъекта, ограничиваемого в дееспособности, а также прав и интересов других лиц - при применении процедур банкротства (гражданина, обладающего статусом индивидуального предпринимателя, или гражданина, не обладающего таким статусом).
Глава 3. Защита прав граждан при осуществлении процедуры ограничения их дееспособности
3.1 Гарантии прав граждан, предусмотренные российским законодательством (по материалам административной практики)
Поведение граждан с расстройствами психики могут быть рассмотрены с точки зрения административных деяний таких лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, и непосредственно связанных с ними аспектов исполнения опекунами обязанностей по осуществлению надзора за действиями подопечных. Анализ административной практики показывает, что решения по делам об административных противоправных действиях лиц с расстройствами психики нередко обжалуются их опекунами при их наличии. В этих случаях решения о привлечении граждан с психическими болезнями к административной ответственности зачастую отменяются, но при этом на обязанность опекунов по осуществлению надлежащего надзора за своими подопечными акцент никем не ставится.
К примеру, по жалобе опекуна недееспособного лица было отменено Постановление административной комиссии городского округа "Город Биробиджан" от 23 июля 2014 г., которым ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23 июня 2010 г. N 781- ОЗ "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за то, что 16 июля 2014 г. в 9 часов 00 минут он произвел сбрасывание бытового мусора в не установленном для этих целей месте на территории городского округа. В своей жалобе опекун недееспособного лица указала, что он признан недееспособным, 16 июля он вынес бытовой мусор в пакете и оставил его в неустановленным месте, тем самым нарушил правила содержания территории. Он не знал, что нельзя оставлять мусор, но в этом месте все оставляют пакеты с мусором. В судебном заседании доводы жалобы были ею поддержаны.