2.1 Правовой статус Автономной Республики Крым и г. Севастополь в составе Украины
Сецессию Крыма, полагаем, следует рассматривать как последствие распада СССР, однако проблема определения правового статуса полуострова возникла задолго до событий 1991 года.
Итак, Декретом ВЦИК и СНК в 1921 году была образована Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика в составе РСФСР Декрет ВЦИК и СНК «Об Автономной Крымской Советской Социалистической Республике» от 18 октября 1921 г. / Право.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/store/ interdoc/doc/ 464/ 18.10 _ Crimea.pdf (дата обращения: 02.04.2020).. В последующем название субъекта было преобразовано в 1936 году Конституцией СССР Конституция (Основной Закон) СССР принята 5 декабря 1936 г. Ст. 22. / 100 главных документов Российской истории. [Электронный ресурс]. URL: http://doc.histrf.ru/20/konstitutsiya-sssr-1936-goda/ (дата обращения: 02.04.2020)., что было подтверждено Конституциями РСФСР Конституция (Основной Закон) РСФСР принята 21 января 1937 г. (с изм. и доп., принятыми ВС РСФСР 16.07.1938, 29.07.1939, 02.06.1940, 05.04.1941). Ст. 14. / Российское законодательсвтво. [Электронный ресурс]. URL: https://web.archive.org/web/20180609132442 /http://russia.bestpravo.com/ ussr/data04tex16504.htm (дата обращения: 02.04.2020). и Крымской АССР в Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (далее - КрАССР) Конституция (Основной Закон) Крымской Автономной Советской Социалистической Республики принята 4 июня 1937 г. Ст. 1 / Qrim. [Электронный ресурс]. URL: https://qrim.org/?p=21508 (дата обращения: 02.04.2020).. КрАССР была упразднена в 1945 году после депортации крымских татар, в связи с признанием их «предателями Родины», и территория была преобразована в Крымскую область в составе РСФСР Закон РСФСР от 25 июня 1946 г. Об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область Ст. 2 / Фонд Александра Н. Яковлева. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1022602 (дата обращения: 02.04.2020)..
Документальная передача Крымской области в состав УССР берет начало 25 января 1954 года, когда на заседании Президиума ЦК КПСС, по итогам которого было постановлено утвердить проект о передаче Крымской области в состав УССР, а также признать необходимым проведение совместного представления ПВС (Президиум Верховного Совета) РСФСР и УССР Вишняков В.Г. Крым: право и политика. - М.: Юркомпани, 2011. / КулЛиб. [Электронный ресурс]. URL: https://coollib.com/b/272419-viktor-grigorevich-vishnyakov-kryim-pravo-i-politika/read (дата обращения: 03.04.2020).. Совместное представление было обусловлено статьей 18 Конституцией СССР (1937 г.), согласно которой изменение границ союзных республик возможно только с их взаимного согласия. Г.В. Вишняков пишет, что совместное заседание Президиумов, скорее всего, не проводилось, поскольку отсутствуют документальные подтверждения.
ПВС РСФСР в своем Постановлении от 5 февраля 1954 года постановил о передаче полуострова в состав УССР Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской Области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» / Iсторичний фонд. [Электронный ресурс]. URL: http://likbez.org.ua/decree-of-february-5-1954-for-the-transfer-of-the-crimean-region-of-the-rsfsr-to-the-ukrainian-ssr.html (дата обращения: 03.04.2020).. В соответствии со статьей 16 Конституции РСФСР (1937 г.), изменение границ республики было возможно с согласия РСФСР. Присвоенные РСФСР права, согласно статье 23, осуществлялись Верховным Советом, в то время как Президиум ВС РСФСР не был наделен полномочиями по изменению границ (статья 33 Конституции РСФСР).
Постановлением от 13 февраля 1954 года ПВС УССР письменно попросил ПВС СССР передать полуостров Крым в юрисдикцию УССР Постановление Президиума Верховного Совета УССР от 13 февраля 1954 г. «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав УССР» / Digital Archive. International History Declassified. [Электронный ресурс]. URL: https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/119636.pdf?v=ddf51119195c97f78d15a4366b615cbd (дата обращения: 03.04.2020).. В соответствии с Указом ПВС СССР, 19 февраля 1954 года Крымская область, включая город республиканского подчинения Севастополь, была передана в ведение Украинской ССР Указ Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" / СПС Гарант. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/185534/#ixzz6KFDuh7WM (дата обращения: 03.04.2020).. Текст Указа подписан Председателем и Секретарем ПВС ССР К.Е. Ворошиловым и Н. М. Пеговым. Обращаясь к тексту Конституции СССР (статьи 14 и 31), можно также сделать вывод о том, что ПВС РСФСР также не был правомочен в вопросе изменения границ. Кроме прочего, при подписании Указа не был достигнут кворум, так как на заседании присутствовало и голосовало только 13 членов. Анализ текста Закона от 26 апреля 1954 года также позволяет сделать вывод о том, что ПВС СССР не передавал вопрос об изменении границ ВС СССР Закон СССР от 26 апреля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" / СПС ГАРАНТ. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/3946680/#ixzz6KFHmAqGE [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 03.04.2020). . В добавок ко всему вышеперечисленному, Верховный Совет также указал в Законе на необходимость изменения статей 22 и 23 Конституции, которое, согласно статье 146, было возможно при одобрении квалифицированного большинства из состава Совета Союза и Совета Национальностей.
Таким образом, передача Крымской области в 1954 году была произведена с полным нарушением конституционных норм СССР. Несмотря на это, фактически передача была осуществлена и не вызывала никаких конфликтов вплоть до развала Советского Союза. Скорее всего, в этой ситуации сыграли политические причины и факт передачи полуострова союзной республике, т.е. все еще в пределах СССР, а не иному государству.
В ноябре 1990 года Крымский областной Совет народных депутатов вынес решение о проведении референдума по вопросу воссоздания КрАССР в составе СССР и участника Союзного договора. По результатам первого в истории Советского Союза референдума (см. Приложение 2), проведенного 20 января 1991 года, Парламент УССР принял закон о восстановлении КрАССР Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 12 лютого 1991 р. «Про відновлення Кримської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки» / НДКТ. [Электронный ресурс]. URL:
http://ndkt.org/zakon-pro-vosstanovlenie-krymskoy-avtonomnoy-sovetskoy-sotsialisticheskoy-respubliki.html (дата обращения: 03.04.2020).. Также по итогам были внесены изменения в Конституцию УССР (1978 г.), в частности, статья 75.1 Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки від 19 червня 1991 р. № 1213а-XII «Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Української РСР» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T1213A0.html (дата обращения: 03.04.2020). излагалась в следующей редакции: «…КрАРСР є складовою частиною УРСР і самостійно вирішує питання, віднесені до її відання». 4 сентября 1991 года Крым принял Декларацию о суверенитетеДекларация от 4 сентября 1991 г. «О государственном суверенитете Крыма» / Дебет-кредит. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/pdf/1015.11846.2 (дата обращения: 03.04.2020)., которая стала основой для создания Конституции Республики Крым. Крайне важной по своему смысловому наполнению в Декларации является статья 2, согласно которой изменение границ республики и ее административно-территориального устройства производится по решению ВС Крыма.
Распад Советского Союза еще больше усугубил положение полуострова. Уже в феврале 1992 года КрАССР постановил об изменении официального названия на «Республика Крым» Закон Крымской Автономной Советской Социалистической Республики от 26 февраля 1992 г. № 20-1 «О Республике Крым как официальном названии демократического государства Крым» / Законодавство АР Крим. [Электронный ресурс]. https://zakon.rada.gov.ua/krym/show/rb0019002-92 (дата обращения: 04.04.2020).. В начале мая 1992 года в Крыму принимается Акт о самостоятельности Республики Постановление Верховного Совета Крыма от 5 мая 1992 г. № 72-I «Об Акте о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KM920073.html (дата обращения: 03.04.2020)., а затем Конституция, установившая в рамках полуострова крымское гражданство и должность Президента Республики, которую 1994 году занял Юрий Александрович Мешков Конституция Республики Крым принята седьмой сессией Верховного Совета Крыма 6 мая 1992 г. / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KM920078.html (дата обращения: 03.04.2020).. Акт должен был вступить в действие после его подтверждения на общекрымском референдуме, назначенном на 2 августа 1992 года. Содержание Акта также включало в себя предложение заключить Договор между Крымом и Украиной, делегировав ей ряд полномочий. Однако уже 13 мая украинский парламент назвал эти действия незаконными, потребовав их отмены. Крым, в свою очередь, наложил мораторий на Акт и отменил референдум.
Тем не менее, признание действий ПВС СССР, РСФСР и УССР незаконными произошло 21 мая 1992 года Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 21 мая 1992 г. «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году» / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102016281&rdk=&link_id=1&intelsearch=%EA%EE%ED%F1%F2%E8%F2%F3%F6%E8%FF++ (дата обращения: 03.04.2020).. Верховный Совет РФ постановлял о признании передачи Крыма недействительной с момента принятия. 22 мая 1992 года Верховный Совет РФ обратился к Л.М. Кравчуку, президенту Украины, а также к Верховному Совету Украины с призывом о необходимости проведения референдума, на котором население Крыма могло бы определить дальнейший статус полуострова. Кроме прочего, МИД России указал на то, что провозглашение независимости Украины было произведено с нарушением, так как, согласно закону, на территории КрАССР необходимо было проводить отдельный референдумЗакон СССР от 3 апреля 1990 г. № 1409-I "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР". Ст. 3. / Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902002993 (дата обращения: 03.04.2020)..
В марте 1994 года Ю.А. Мешков издает Указ о проведении опроса, в рамки которого входит Указ Президента Республики Крым от 10 марта 1994 г. № 05/94 «О проведении опроса граждан Республики Крым 27 марта 1994 года» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KM940344.html (дата обращения: 03.04.2020). вопрос о восстановлении первоначальной редакции Конституции Крыма (1992 г.). По итогам проведенного голосования, правительство Крыма предпринимает попытку восстановления конституционных основЗакон Республики Крым от 20 мая 1994 г. № 32-I «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KM940007.htm (дата обращения: 03.04.2020). l , но уже в сентябре того же года президент Л.Д. Кучма подписывает закон, в соответствии с которым Республика Крым переименована в Автономную Республику Крым (далее - АР Крым) Закон України від 21 вересня 1994 р. № 171/94-ВР «Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) України» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/Z017100.html (дата обращения: 08.04.2020)., также отменено решение о «российском» статусе г. Севастополь.
Дальнейшие меры по ограничению автономии приняты в 1995 году, в соответствии с которыми в одностороннем принудительном порядке была упразднена Конституция Крыма, а также ряд законов Закон України від 17 березня 1995 р. № 92/95-ВР «Про скасування Конституції і деяких законів Автономної Республіки Крим» / Законодавство України. [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/92/95-%D0%B2%D1%80 (дата обращения: 08.04.2020)., среди которых был Закон о выборах Президента, о Президенте и о Конституционном Суде Крыма. Кроме того, принимается Указ, включающий в себя переподчинение Правительства Крыма Кабинету Министров Украины, изменение порядка назначения членов Правительства Крыма и премьер-министра и проч. Указ Президента України від 31 березня 1995 р. № 278/95 «Про деякі питання взаємовідносин між центральними органами державної виконавчої влади і органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим» » / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/U278_95.html (дата обращения: 08.04.2020).
В мае 1995 года Государственная Дума России, обращаясь к Украине, снова призывает к решению конфликтных вопросов путем проведения референдума в пограничном регионе с РФ; в апреле того же года Председатель ВС АР Крым С.П. Цеков описывает ситуацию в регионе как низвержение Крыма «до уровня колонии» Томсинов В.А. «Крымское право», или Юридические основания воссоединения Крыма с Россией. - М.: ИКД Зерцало-М, 2015. - С. 41..
В ноябре 1995 ВС АР Крым принимает новую Конституцию, в содержании которой отсутствует «суверенитет» и «президент» Постановление Верховного Совета Крыма от 1 ноября 1995 г. № 611-I «О принятии Конституции Автономной Республики Крым» / Лiга Закон. Головний правовий портал України. [Электронный ресурс]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/view/km950041?an=694&ed=1995_11_01 (дата обращения: 08.04.2020)., также указывается, что каждый гражданин Крыма имеет гражданство Украины. Третья по счету Конституция была принята в 1998 году, в силу которой государственным языком автономии стал украинский язык Конституция Автономной Республики Крым принята на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г. - Симферополь: ИЗД: «Инфолекс», 2002..
В 1998 и 2006 гг. Крым предпринимает безрезультатные попытки введения второго государственного языка - русского - путем проведения референдума. Против последней Конституции выступали и крымские татары, поскольку упразднение Конституции Крыма в 1994 году лишило крымско-татарский язык статуса второго государственного языка История референдумов в Крыму. Досье от 13 марта 2014 г. / ТАСС. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1043447 (дата обращения: 10.04.2020)..