Тем не менее, международное сообщество обязано поощрять и поддерживать, если за этой поддержкой обратились, самоопределяющиеся народы. Кроме этого, существует и другое исключение, в соответствии с которым Совет Безопасности ООН (далее - Совбез) может признать процесс самоопределения международной проблемой. Для международного сообщества такие случаи являются критическими и требуют вмешательства третьих лиц.
Таким образом, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что толкование принципов отдельно друг от друга не позволяет качественно и всесторонне рассмотреть механизм их работы. Однако рассмотрение одного принципа во взаимосвязи с другими общими началами полностью раскрывает суть изучаемого принципа и доказывает, что не существует примата одного принципа над другими.
1.3 Субъекты, формы и содержание права народов на самоопределение
Для полноценного анализа принципа самоопределения народов необходимо обозначить субъектов, которые обладают этим правом, определить формы, в которых может легально выражаться самоопределение народов, а также сформировать круг прав и обязанностей, возникающих в его ходе применения.
Ни один из основных источников международного права, содержащих в себе упоминание принципа равенства и самоопределения народов, не дает легального закрепления термина «nation». Дэвид Ферштейн отмечает, что отсутствие юридической дефиниции позволяет политическим оппонентам выдвигать одинаковые по своему весу и степени доказуемости аргументы Fierstein D. Kosovo's Declaration of Independence: An Incident Analysis of Legality, Policy and Future Implications. Boston Univer. Intern. Vol. 26. - L. J., 2008. - Р. 433. . Уильям Батлер, в свою очередь, полагает, что не способствуют появлению юридического определения процессы миграции, вследствие которых этносы имеют свойство ассимилироваться Walter C., vn Ungern-Sternberg A., Abushov K. Self-determination and Secession in International Law. Oxford Univer. Press. 2014. P. 60. [Электронный ресурс]. URL: https://books.google.com/books?id= XJ6zAwAAQBAJ&pg=PA60&dq=butler+w.e.+territorial+integrity+and+secession&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjkisXo_7oAhVKw8QBHZgCArEQ6AEIJjAA#v=onepage&q=butler%20w.e.%20territorial%20integrity%20and%20secession&f=false (дата обращения: 26.03.2020)..
Таким образом, в научном сообществе сформировались две позиции относительно термина: приверженцы первой полагают, что реализация права на самоопределение возможна только коренным народом, проживающим на территории, другие считают, что в понятие термина народ вкладывается смысл совокупности людей, проживающих на территории независимо от их этнической принадлежности. В связи с этим, в русском переводе «the right of peoples to self-determination» (далее - SD-право) в равной степени может указываться как «право самоопределения народов», «право самоопределения наций» и даже как «право самоопределения народов и наций».
Показательным можно считать случай с Фолклендскими островами в 2013 году. На территории островов был проведен референдум, по итогам которого Фолклендские острова отказались от выделения из состава Великобритании. Премьер-министр Соединенного Королевства призвал Аргентину уважать результаты референдума, отразившие волю населения, проживающего на территории островов. Аргентина, признавая SD-право, указала, что население Фолклендских островов не формирует отдельную нацию Ганюшкина Е.Б. Международно-правовые аспекты спора между Великобританией и Аргентиной о Фолклендских (Мальвинских) островах. // Международное право и международные организации. - 2013. - №1. - С.7. [Электронный ресурс]. URL: http://en.nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=23607 (дата обращения: 27.03.2020).. Это событие как нельзя лучше отражает различие в толковании.
Соотношение терминов этноса, национальности, народа и нации - большая проблема и для английского, и для русского языка, что впоследствии ведет к юридическим пробелам. Во-первых, базовым понятием является этнос - группа людей, которую связывает один язык, общее происхождение и традиции (например, эвенки). Следующей социокультурной формой является народ - это уникальное понятие, которое не имеет своего другого достойного аналога в английском языке. Народ - совокупность нескольких этносов, которые объединяет общая история и цель, позволяющая появиться на политической арене. Нация - единица, выражающая политическое единство индивидов в одном государстве. У нации ликвидируется языковое различие путем установления единого языка, более того, нация тождественна гражданству. Термин национальность используется только в постсоветском пространстве, он тождественен этносу, хотя был введен О. Бауэром как переход от «peoples» к «nation». Само по себе английское «nation» - можно перевести и как нацию, и как государство, и как народ. Более того, многонациональность подразумевает под собой дальнейший распад на нации, а полиэтничность - единство в пределах государства Батырев О. Этнос, народ, нация, национальность. разница понятий и опасность их смешения. 11 июля 2017 г. / Геополитика.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://www.geopolitica.ru/article/etnos-narod-naciya-nacionalnost-raznica-ponyatiy-i-opasnost-ih-smesheniya (дата обращения: 27.03.2020)..
Конечно, исторически SD-право, прежде всего, способствовало борьбе колониальных территорий за независимость, поэтому принадлежало государствам-колониям. Однако и колонии нередко были многонациональны по своему составу. Например, Бангладеш, вышедший из состава Пакистана в 1971 году, на 98% населяют бенгальцы, таким образом, право на самоопределение было реализовано этносом, который одновременно является и нацией; при этом в Индии проживают десятки этносов, т.е. при получении независимости индийцы реализовали SD-право, образуя народ. Вследствие, как указывалось выше, Суд признал право на самоопределение за всеми народами (нациями), а не только за колониями.
В 1993 году, под народом было предложено понимать не этнос, а именно совокупность людей, проживающих на территории, т.е. демос Гранин Ю.Д. Национальное государство и самоопределение наций // Свободная мысль. - 2003. - №9. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/ 329171829_State_in_the_global_world_ Problems_and_prospects (дата обращения: 27.03.2020).. Более того, комиссия по Восточному Пакистану также сформировала позицию о том, что «народ» начинает существовать тогда, когда осознает свою идентичность, а также проявляет свою волю к существованию, при этом он может быть неоднороден по составу The Events in East Pakistan, 1971: A Legal Study by The Secretariat of the International Commission of Jurists. Geneva, 1972 [Электронный ресурс]. URL: http://nsm1.nsm.iup.edu/sanwar/Bangladesh%20Genocide.htm (дата обращения: 27.03.2020).. Определение, данное Международной комиссией позволяет определять народом не только все население, проживающее на территории государства, но и часть этого населения. В «Косовском прецеденте» албанцев также признали народом, имевшим право на самоопределение.
ЮНЕСКО также выработали 4 критерия необходимых общности для получения статуса «народ»:
1. общие исторические традициями, культурная однородность, языковая общностью, общая экономическая жизнь, расовая (этническая) общность и территориальные связи (необходимо наличие всех или большинства характеристик);
2. большая численность необязательна, но представляет собой нечто большее, чем просто совокупность индивидов;
3. группе необходимо иметь самосознание народа…хотя группа может и не иметь такого;
4. необходимы учреждения (иные средства) для проявления своего стремления к общности. International Meeting of Experts on Further Study of the Concept of the Rights of Peoples: convened by UNESCO: Paris 27-30 November 1989, SHS-89/CONF.602/7, para.22-23. [Электронный ресурс]. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0008/000851/085152eo.pdf (дата обращения: 27.03.2020).
В контексте данного исследования еще раз обратимся к «Крымскому прецеденту». Очень часто зарубежные правоведы, высказываясь о легитимности референдума, утверждают, что если кто-то из населения полуострова и мог реализовывать SD-право, то это крымские татары, поскольку они являются коренным народом Van Den Driest S. Crimea's Separation from Ukraine: An Analysis of the Right to Self-Determination and (Remedial) Secession in International Law // Netherlands International Law Review. - 2015. Vol. 62. - Р.329-363. [Электронный ресурс]. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s40802-015-0043-9 (дата обращения: 27.03.2020).. Действительно, международное право наделяет коренные народы правом на самоопределение, согласно Декларации о коренных народах Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов принята Резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г. / Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/indigenous_rights.shtml (дата обращения: 27.03.2020).. Тем не менее, утверждение о том, что крымские татары являются коренными жителями полуострова в корне неверно.
Достоверно известно, что древнейшим народом на территории Крыма были киммерийцы, на смену им пришли десятки других кочевых племен. Из ныне существующих этносов на территории Крыма самый старый - греки, основавшие свои колонии в VI веке до н.э.; Крымский улус Золотой Орды был образован в середине ХIII века. Более того, стоянки славянских племен датируются VI-VII веком. Полагаем, что утверждение западных правоведов о том, что крымские татары являются коренным народом, свидетельствует о некачественном ознакомлении с историей полуострова. Валерий Петрович Дюличев, крымский краевед и историк, в книге «Крым. История в очерках» пишет: «…полуостров с полным основанием называют перекрестком цивилизаций, культур и миров…», он подчеркивает, что Крым всегда был и остается полиэтническим по своему составу Дюличев В.П. Крым. История в очерках. - Симферополь: «РуБин», ЧП Бинькин, 2008. - С. 185..
По данным Укрстата на 2013 год этнический состав был следующим: 58.5% - русские, 24.3% - украинцы, 12.1% татары; в свою очередь Росстат на 2014 год предоставил такие сведения: 68,3% - русские, 15,8% - украинцы, 10,6% - крымские татары Как изменился Крым в составе России. 18 марта 2019 г. / Коммерсантъ. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3909406 (дата обращения: 27.03.2020).. Такое существенное изменение процентного соотношения связано с миграцией жителей Крыма из-за нестабильной социально-политической обстановки, однако в обоих случаях крымские татары составляют национальное меньшинство даже в рамках полуострова (Приложение 1).
Согласно ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, на государство возложена обязанность по защите языка и культуры, а также недискриминации национального меньшинства. Отметим, что на территории Украины с 2012 года действовал Закон «Кивалова-Колисниченко», по смыслу содержания которого крымские татары и русские признавались именно как национальное меньшинство Закон України від 3 липня 2012 р. № 5029-VI «Про засади державної мовної політики» / Законодавство України [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5029-17 (дата обращения: 05.04.2020)..
С другой стороны, национальное меньшинство можно рассматривать как группу, с достаточным по численности населением для создания государства, которая компактно проживает на территории и является исключительной либо превалирующей на ней. Однако крымские татары не соответствуют характеристике «исключительности», также не являясь и «превалирующими» жителями полуострова, что подтверждалось вышеуказанными данными служб статистики Украины и России.
Общеизвестно, что реализация SD-права возможна в двух формах: внешней и внутренней. Внутренняя реализация права на самоопределение включает в себя самостоятельное решение вопросов в области культуры, религии, образования, экономики, вопросы государственного строя и т.п. Крайней формой внутреннего самоопределения считается образование автономии (самоуправления), которая предполагает более широкие полномочия в разрешении вопросов, при этом внутреннее самоопределение происходит в рамках государства. Автономия может образовываться как в унитарном (Уэльс в составе Великобритании), так и в федеративном государстве (Чукотский автономный округ в составе России).
Внешнее самоопределение может выражаться, повторимся, в виде образования суверенного государства, объединения или присоединения к другому независимому государству. Такая форма часто влечет за собой территориальные споры и даже является причиной вооруженных конфликтов, как в ситуации Абхазии и Грузии.
Широкое толкование принципа самоопределения народов может способствовать активизации сепаратистских движений, нарушению установившихся территориальных границ государств и постоянному дроблению, что усложняет реализацию международного мира и порядка. Поэтому современное международное общество допускает внешнее самоопределение в исключительных случаях, когда политика государства нарушает права, присутствуют дискриминация, геноцид или апартеид.
Подводя итог, еще раз укажем, что развитие SD-права можно разделить на несколько исторических вех:
1) До 1945 года - народы, чаще всего, требовали автономии, т.е. желали реализовывать право внутреннего самоопределения в своей крайней форме;
2) С 1945 по конец 70-х - самоопределение является правом для государств-колоний, позволяющим легально получить независимость от метрополии;
3) С конца 70-х и по нынешнее время - в праве на самоопределение происходят попытки по расширению понимания субъекта.
В настоящее время субъектами реализации права на самоопределение являются народы, состоящие из одного или нескольких этносов, а также нации. Кроме того, практика признает случаи, когда субъектом может быть не вся нация, а только часть, проживающая на территории государства. В любом случае, субъекты могут реализовывать свое право во внутренней и внешней форме, а государства обязуются не вести никаких насильственных действий в отношении субъектов самоопределения.
Глава 2. Практические аспекты реализации права народов на самоопределение на примере Крыма