В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» споры между страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются в суде Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (посл. ред.). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9839/f62b20e13b1100336b92d1229de406259824b20c/ (дата обращения 16.05.2021)..
В статье 65 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по надзору и контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», которая так и называется «Споры по пенсионным вопросам», предусматривается, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешается вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны РФ, МВД, ФСИН или ФСБРФ либо в судебном порядке в соответствии с ГПК РФ Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения РФ, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1. Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/3c39e86a4504a485a1533495920639c08c15ef89/ (дата обращения 16.05.2021)..
Е.А. Мидонова делит формы защиты права на социальное обеспечение на правовую (защиту в судебном порядке или в административном порядке) и неправовую форму защиты в зависимости от того, какие именно органы (организации) имеют закрепленное в нормативном (правовом или другом) акте право (обязанность) защиты прав и законных интересов граждан на получение установленного социального обеспечения. При этом автор справедливо указывает, что неправовая форма защиты не имеет четких процедурных форм и может быть осуществлена путем переговоров или обращений общественной организации в государственные органы, принимающие решения с целью защитить права и интересы граждан Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты. М., 2008. С. 40-44..
Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал российского права, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
Во всех тех случаях, когда обращение гражданина в государственные или общественные органы (организации) инициирует (приводит в действие) правовой механизм защиты прав российских граждан, что бывает довольно часто, есть основание говорить о совместном (смешанном) применении юрисдикционной и неюрисдикционной форм защиты прав. Например, это часто бывает при обращении гражданина за помощью в профсоюзный орган, а последний поддерживает его иск при рассмотрении дела в суде.
Защита профсоюзами прав граждан в сфере социального обеспечения используется гораздо реже, чем защита трудовых прав. Это можно объяснить тем, что за помощью в профсоюзный орган обращаются, как правило, работающие граждане, считающие, что на профсоюзы возложен общественный контроль за соблюдением лишь законодательства о труде.
В силу ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/825cb263b9cfa14ab9bc55d17b0c39112944e782/ (дата обращения 15.05.2021). профсоюзы вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в сфере социального страхования, охраны здоровья, социального обеспечения.
В ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 16 июля 1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4059/6b6d4a17f036fe96e54d14721f2342d374c7c984/ (дата обращения 15.05.2021). сказано, что профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.
В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19559/3c0144437f678d16300265f4277ca43542be59df/ (дата обращения 15.05.2021). общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов, застрахованных осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы.
Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 N 111-ФЗ (последняя редакция). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/47f1352d7ae6f2cf8d6c8fa521462dadd3249259/ (дата обращения 15.05.2021). общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений, который формируется на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей.
Таким образом, можно сделать вывод, что конкретных положений, определяющих порядок или хотя бы процедуру осуществления контроля со стороны профсоюзов, законодательство РФ не содержит.
Непосредственно в организации облегчить работникам защиту своего права на социальное обеспечение могло бы предоставление им возможности обращаться в комиссию по трудовым спорам (КТС) по ряду споров по выплатам, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования. Речь идет об ограниченном круге споров, связанных, например, с оплатой листков нетрудоспособности, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, когда разногласия между работником и работодателем возникают относительно данных, исходящих от работодателей. Даже в тех регионах, где реализуется пилотный проект по назначению страховых выплат непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования РФ, начисление страховых взносов на заработную плату работающих, предоставление сведений об учитываемых видах заработка, подсчет продолжительности страхового стажа осуществляют работодатели. Это значит, что при наличии разногласий относительно данных, необходимых для исчисления пособий, работникам приходится спорить с работодателем по вопросам, связанным с их трудовой деятельностью. Такие вопросы могли бы быть разрешены комиссией по трудовым спорам, что не противоречит ее компетенции, определенной в главе 60 ТК РФ Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 10. С. 7-12..
Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции РФ прав и свобод гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости». А при нарушении прав и свобод, согласно 45 статье Конституции РФ, гражданам гарантирована их государственная защита, которую граждане могут получить, обращаясь в органы местного самоуправления и государственные органы, согласно статье 33 Конституции РФ, то есть получить административную защиту социальных прав.
2.3 Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
В России происходит формирование демократического, социального, правового государства, повышается интерес к законодательно оформленному правовому регулированию социальных отношений. Прежде всего, это отношения, связанные с социальной защитой, поддержкой людей, находящихся под воздействием социальных рисков.
Одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства является защита прав и свобод граждан в области социального обеспечения. В функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления входит обеспечение благоприятных условий для жизни и защита прав и свобод человека и гражданина.
Конституция Российской Федерации, как база для развития всего федерального законодательства, формулирует конституционные положения по социальным вопросам были с учетом всех ратифицированных международно-правовых актов в этой сфере. Вместе с тем, вопросы их реализации и защиты пока не достигли должного для социального государства уровня. Определенно, поиск баланса между потребностями общества в социальной сфере и выделением финансовых средств на эти цели очень часто зависит от позиции федерального законодателя.
Если социальное государство предполагает гарантии социальных прав гражданина, следовательно, у него имеются соответствующие обязанности, например, как:
1. охрана труда и здоровья людей;
2. МРОТ (минимальный размер оплаты труда);
3. обеспечение государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;
4. развитие системы социальных служб;
5. установление пенсий, пособий и иных гарантии социальной защиты.
Однако, законодательство, как правило, редко учитывает современную юридическую доктрину, поэтому нормативные акты в сфере регулирования социальных прав имеют пробелы и противоречия Вялков, А.И. Современные проблемы страховой деятельности населения Российской Федерации. Пенсия, 2012, № 16..
Одним из наиболее непростых вопросов соцзащиты, пожалуй, следует назвать защиту материнства и детства. Статья 38 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/58e82f7427fb7280ac3860e0176dcd68d75f2546/ (дата обращения 16.05.2021). закрепляет институт защиты материнства и детства. Воспитание детей -- право и обязанность родителей. Однако законодательству в этой сфере, в силу большого количества нормативно-правовых актов, не хватает системности, акты разобщены и носят разрозненный характер. Так, например, Семейный кодекс Российской Федерации в статье 139 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/e7b1756423784cd5463e f71faa562799898dbf62/ (дата обращения 16.05.2021). обязует некоторых лиц сохранять тайну усыновления без каких_либо условий, только в силу наличия самого факта усыновления и запрета разглашать против воли усыновителей, а Уголовный кодекс Российской Федерации в статье 155 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2bbd8f8e9d058d2981874e692ba60fa860bdab81/ (дата обращения 16.05.2021). установлена ответственность за разглашение тайны лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений. Подобные противоречия строят препятствия применению охраны прав лиц, так как, привносят некоторые характеристики, условия в отношении тайны -- ее служебный или профессиональный характер, а также корыстные или иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну.
Также, немалое значение имело введение права получения материнского капитала. Но, при этом, возник ряд проблем, как по срокам его получения, так и по целям расходования. Таким образом, учитывая сложившуюся правоприменительную практику, многие аспекты получения материнского капитала, нуждаются в более тщательном правовом регулировании.
Выстроенная система социальных пособий не реагирует должным образом на изменения в сфере рынка и экономики. Немалое значение здесь играет отсутствие в социальном законодательстве таких понятий, как «семья с детьми», узким толкованием понятий «кровная семья», «семья усыновителей», что приводит к ограничению прав некоторых категорий граждан, в действительности занимающихся воспитанием и содержанием ребенка: опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей, на получение социальных пособий.
В связи с выше изложенным напрашивается вывод том, что существует необходимость принятия федерального закона о защите семьи, материнства и детства, раскрывающего содержание и разграничивающего вышеуказанные понятия и регулирующего все правоотношения в данной сфере.
Также, рассматривая существующие формы защиты прав граждан, способы и средства защиты, выделяются внесудебные формы защиты прав граждан на социальное обеспечение: непосредственная, общественная, управленческая, международная. В отличие от судебной, эти формы не предполагают деятельности Конституционного Суда РФ, уставных судов субъектов РФ и судов общей юрисдикции Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: ИНФРА-М, 2012. С. 169..
Средства защиты могут состоять и в действиях органов, учреждений, организаций и должностных лиц, и в действиях граждан, причём они имеют внешнее оформление. Так, граждане подают обращения, петиции, иски. Затем суды выносят решения, постановления и определения. А государственные органы, органы МСУ (местного самоуправления), организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путём оформления протоколов, издания предписаний и постановлений, протестов. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения ущерба. В свою очередь, уполномоченные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан, а виновные в нарушении их прав должны восстановить эти права, возмещая причинённый ущерб. Ведь в обязанности органов, учреждений и организаций входит выполнение решений, вынесенных юрисдикционными органами Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 132..