Оглавление
Введение
Глава 1. Общие положения о защите прав граждан на социальное обеспечение
1.1 Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание
1.2 Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
Глава 2. Правовое регулирование отдельных форм и способов защиты прав граждан на социальное обеспечение. Практика правоприменения
2.1 Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение
2.2 Административная защита прав граждан на социальное обеспечение
2.3 Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения
Заключение
Список источников и литературы
Введение
право гражданин социальный обеспечение
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека, и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.
Тема данной выпускной квалификационной работы - «Способы защиты прав граждан на социальное обеспечение» остается актуальной на протяжении многих лет, она затрагивает не только гарантии прав граждан, но и в первую очередь их защиту с помощью правового регулирования. Актуальность темы исследования в том, что в условиях перехода к рыночной экономике возникают проблемы уровня жизни населения и социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной помощи. И эти проблемы гражданам необходимо решать непосредственно, обращаясь к социальному государству - гаранту и защитнику его социальных прав. Защита прав социального обеспечения является одной из фундаментальных проблем юридической науки социального государства. В Российской Федерации для социальной защиты прав граждан создана огромная система законодательных документов и нормативно-правовых актов прав граждан по социальному обеспечению, основным документом которой является Конституция Российской Федерации.
Степень разработанности данной темы неоднократно исследовалась как в советский период, так и в настоящее время. Однако в таких работах рассматривались, как правило, лишь отдельные аспекты вопросов судебной защиты таких прав. Например, это касается работы Е.Г. Азаровой (судебная защита пенсионных прав граждан) и А.Ю. Гусева (судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение). Комплексных же исследований применения судами материальных норм законодательства РФ о социальном обеспечении не проводилось.
Целью данной выпускной квалификационной работы является исследование и анализ проблем, особенностей и опыта защиты прав граждан в области социального обеспечения. Для достижения целей работы поставлены следующие задачи:
Изучить понятие и нормативно-правовое регулирование защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Рассмотреть особенности механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения.
Обратить внимание на споры, связанные с защитой прав граждан на социальное обеспечение и их виды.
Провести анализ судебной, административной и международной защиты прав граждан в социальном обеспечении.
Проанализировать и рассмотреть судебную практику в области социального обеспечения.
Научной базой исследования явились труды следующих учёных, внесших вклад в изучении данной темы: Е.Г. Азаровой, С.С. Алексеева, М.В. Баглай, П.Н. Байматова, Т.Ю. Барышниковой, Н.С. Бондарь, А.И. Вялкова, А.Ю. Гусева, В.А. Ершова, В.П. Карташова, Ю.С. Кореневой, Ю.А. Коростелевой, А.А. Костюкова, М.И. Лепихова, М.В. Лушникова, Т.К. Мироновой, А.Ф. Нуртдиновой, Е.И. Петровой, А.Н. Савинова, А.М. Сагандыкова, А.А. Сапфировой, А.В. Сергеевой, А.П. Сергеевой, Е.В. Сыченко, Э.Г. Тучковой, Т.Я. Хабриевой.
Методологическую базу исследования составляют такие методы познания, как сравнительно-правовой, исторический, аналитический, статистический и документальный.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав и заключения.
Глава 1. Общие положения о защите прав граждан на социальное обеспечение
1.1 Конституционное право на социальное обеспечение: понятие и содержание
Конституция Российской Федерации - главный нормативный акт РФ, имеющий высшую юридическую силу на всей территории страны и закрепляющий основы ее социального, экономического и политического устройства. Действующая Конституция РФ была принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 01.04.2021)..
Конституционное законодательство определяет основополагающие права и свободы человека и гражданина, принципы их осуществления и защиты. К таковым относятся конституционные права на социальную защиту и социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение закреплено в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Перечень оснований для предоставления социального обеспечения не является исчерпывающим, т.е. социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях на основании закона.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия (социальные риски), при наступлении которых государство гарантирует социальную поддержку. Это могут быть, например, определенные периоды жизни человека, связанные с возрастом (детство, старость), состояние здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца).
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ гласит, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Пенсии и пособия - основные, но не единственно возможные виды социального обеспечения. Действующее российское законодательство позволяет выделить и другие способы социального обеспечения - социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/fe434e420c3130424bbee0b97bc794f0e96c3081/ (дата обращения 01.04.2021)..
Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы:
право на пенсионное обеспечение;
право на социальные пособия и компенсации;
право на социальное обслуживание;
право на медицинскую помощь;
право на предоставление льгот.
Факт закрепления права на социальное обеспечение в Конституции РФ делает это право основным, получающим высшую юридическую защиту, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации в других отраслях права, главным образом в трудовом, семейном праве и праве социального обеспечения.
Закрепление права на социальное обеспечение в Конституции РФ соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, Всеобщая декларация прав человека в статье 22 провозгласила право каждого члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948. Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения 01.04.2021)..
Статья 25 декларации закрепляет, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинской уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Конституционное право граждан на социальное обеспечение является тем индикатором, эффективность реализации которого позволяет говорить о социальности государства.
Многие авторы рассматривают социальную защиту и социальное обеспечение как внешние проявления социального государства и как основные элементы его содержания.
По мнению П.Н. Байматова социальное государство «включает в себя многовекторные направления социальной политики, предметное поле которой складывается из таких социальных элементов как занятость населения, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение, обеспечение жильем и др.» Байматов П.Н. Россия и Запад: конституционное право граждан на социальное обеспечение - индикатор социальности государства. М.: Право и политика, 2014. С. 198..
М.В. Баглай полагает, что социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. С. 118. 119..
Конституция РФ определяет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч. 2 ст. 7 указано на различные рода гарантии, предоставляемые гражданам обобщая их единым понятием «социальная защита».
Несмотря на то, что в Конституции РФ понятие социальной защиты не закреплено, представление о его содержании возможно.
Социальная защита непосредственно связана с одной из основ конституционного строя Российской Федерации, провозглашающей нашу страну социальным государством.
Социальное государство как принцип функционирования Российского государства проявляется в установлении ряда гарантий, указанных в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 01.07.2020). Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/6e9322b9a111e965ab5650f7f01bf0039d6a29c6/ (дата обращения 01.04.2021)..
Вместе с тем если считать социальную защиту основополагающим элементом конституционного принципа, провозглашающего Россию социальным государством, то социальная защита должна проявляться в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти условия должны создаваться и гарантироваться государством. В этой связи к социальной защите относятся многие конституционные социальные права в различных сферах общественной жизни, поскольку именно социальные права связаны с формированием достойного жизненного уровня человека. Это трудовые, жилищные, семейные и экологические права, а также право на социальное обеспечение, социальную поддержку и обязательное социальное страхование. Все эти права вытекают из предусмотренной ст. 7 Конституции РФ обязанности государства обеспечить достойный жизненный уровень и свободное развитие человека.
В целом социальную защиту можно рассматривать и как законодательно закрепленное обязательство государства предоставлять всем слоям населения условия для поддержания их жизнедеятельности и благосостояния не ниже принятого минимального уровня по стране и сглаживать крайние проявления социального неравенства. Данные обязательства вытекают из статьи 7 Конституции РФ и выражены во многих нормах главы 2 Конституции РФ.
Из смысла положений Конституции РФ следует, что государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни людей в стране, их свободное и полноценное развитие. Вместе с тем это вовсе не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие Сагандыков А.М., Шафиков А.М. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект. Прм.: Вестник пермского университета, 2014. С. 36-40..
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ социальная защита человека и гражданина является непосредственным выражением конституционного принципа, определяющего Российскую Федерацию социальным государством. Социальная защита как правовое явление должна пониматься в широком смысле, в связи с чем имеет сложную правовую природу. В Конституции РФ социальная защита выражена в комплексе конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека. К таковым относятся конституционные права и свободы в области труда, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечения благополучной окружающей среды, социального обеспечения, социального страхования и социальной поддержки отдельных категорий граждан.