— статистика пожаров (76);
— монографии (зарубежный опыт) (90).
По сравнению со сборником «Статистика Российской империи», «Временник ЦСК» представлял расширенное издание, освещая те же вопросы, но более детально:
— статистика населения: а) численность населения (17, 18, 45, 52); б) смертность (6; 35; 41); в) разводы и недействительные браки (26); г) учебные заведения (1);
— сельскохозяйственная статистика: а) цены на зерно (3-5, 12); б) задолженность землевладения (2, 8, 28, 32); в) стоимость обработки земли и цены на землю (10, 11); г) хлебные запасы (24, 31, 39); д) результаты урожая (15, 19, 20, 25, 30, 34, 47, 48, 51); е) мирские расходы крестьян (38); ж) еврейское землепользование (49); з) прочие вопросы (7, 9, 29, 33, 36, 46, 50);
— статистика финансов (21-23);
— пожары и страхование (13, 27, 44);
— монографии (исследования) по разным вопросам (14, 16, 18, 37, 43);
— библиографические исследования (40, 42).
Сравнивая количество номеров изданий, посвященных различным областям, можно сделать вывод об уклоне в статистику сельского хозяйства и демографию, территорию и административное деление. Этим темам было посвящено 35 выпусков из 52.
Статистический сборник «Статистика Российской империи» имел ряд преимуществ по сравнению со «Статистическим временником»: большую полноту и систематичность показателей. Однако программа издания «Статистики Российской империи», как и нового «Временника», до конца не была выполнена. Обоим изданиям были свойственны отсутствие регулярности и сопоставимости данных, так что задача появления систематического и достоверного статистического издания сохраняла свою актуальность.
Параллельно с «Временником» ЦСК регулярно издавал «Статистику поземельной собственности и населенных мест Европейской России» (1880-1885 гг. -- 8 томов), «Волости и важнейшие селения Европейской России» (1880-1886 гг. -- 8 томов), «Списки населенных мест Российской империи» (1861-1885 гг. -- 40 томов), «Урожай 1883-1887 гг. в Европейской России» (1884-1888 гг. -- 5 томов) и важнейшее издание результатов Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. в 107 томах.
В 1904 г. «Временник» и «Статистика Российской империи» были объединены в одно издание под названием «Ежегодник России» (содержание первого выпуска приведено в табл. 4; с 1911 г. -- «Статистический ежегодник России»). По замыслу ЦСК его программа должна была существенно отличаться от предыдущих аналогичных изданий. А. М. Золотарев (1853-1912), возглавлявший ЦСК в 1904 г., отмечал: «Издание это предполагается ежегодным. В нем имеется в виду давать лишь важнейшие сведения, касающиеся населения и его деятельности, но, не ограничиваясь табличными данными, а приводя важнейшие выводы и сравнения; раз же в пять лет (в годы, оканчивающиеся на 0 и 5) предполагается увеличивать число даваемых сведений, расширяя их по мере возможности. Кроме того, в “Ежегоднике” имеется в виду помещать статьи, исполненные членами Комитета, касающиеся частью жизни и деятельности его, а частью некоторых более важных вопросов» [Золотарев, 1905, с. III]. С 1904 по 1916 г. было издано 13 выпусков «Ежегодника». Они включали разнообразные данные, характеризующие широкий круг вопросов: территорию и население, движение населения, врачебную помощь, заразные заболевания, сведения об уголовной и тюремной статистике, статистику городов, землевладение и сельское хозяйство, горное дело, фабрично-заводскую промышленность, торговлю, средства сообщения, финансы и кредит (см. табл. 4). «Ежегодникам» в целом удалось преодолеть основные недостатки прежних регулярных изданий: были обеспечены полнота, систематичность публикации, стабильность структуры, сопоставимость данных. Большое значение имели текстовые обзоры, в которых обсуждались вопросы качества источников информации и приводился методологический комментарий.
Необходимо подчеркнуть, что тиражи издания правительственной статистики, включая сборники ЦСК в 1870-1890-х гг., не учитывали реальную потребность и оказались избыточными. Так, в 1894 г. ЦСК был вынужден распродать на вес (по цене 50 коп. за пуд) 15 612 экземпляров статистических изданий за 1860-1880-е гг. (около 500 пудов). С 1884 г. тиражи статистических изданий были существенно сокращены: в конце 1890-х гг. вместо 1,0-1,5 тыс. экземпляров печаталось не более 400-600 [РГИА, ф. 1290, оп. 2, д. 395, л. 1-1 об.; Миронос, 2000, с. 236].
Таким образом, к началу 1910-х г. ЦСК удалось наладить выпуск статистических ежегодников, которые охватывали почти все сферы социальной и экономической жизни, причем во многих случаях была обеспечена сопоставимость статистических данных, открывающая возможность как осуществлять сравнения по губерниям, так и проводить сопоставления данных Российской империи по годам.
Заключение
Обзор деятельности правительственной статистики России дает основание для вывода о том, что вторая половина XIX -- начало XX в. обозначили перелом в восприятии статистики и правительством и обществом. Именно в это время государственные деятели осознали необходимость статистических данных, которые имеют ясное происхождение (источник). Такие данные позволяют производить определенные операции, их можно использовать в расчетах и на их основе планировать какие-либо действия.
В рассматриваемый период было достигнуто понимание устройства статистики как организации, осуществляющей сбор данных и их сводку по единым правилам. Условием этого выступает создание центра статистических работ -- Центрального статистического комитета. Кроме того, была признана необходимость организации системы местных статистических органов -- губернских и даже уездных статистических комитетов/бюро.
На всех этапах своего становления и развития российская государственная статистика не была изолирована от международного статистического сообщества, стремилась воспринять опыт административной статистики развитых европейских стран. В качестве примера следования международному опыту может быть названо проведение Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г.
Свободному развитию российской государственной статистики мешали сковывающие воздействия МВД, в рамках которого изначально находилась российская статистика. Понимание того, что такое положение недопустимо, было отражено в проекте об устройстве правительственной статистики (1908 г.). Предусматривалось, что она должна была учреждена при Совете министров. Это положение закреплялось в планируемом составе Статистического совета, который должен был возглавлять председатель Совета министров, а в его состав предполагалось ввести представителей всех министерств и ведомств, а также деятелей науки, прежде всего РГО как сосредоточения российской интеллектуальной элиты.
Серьезное преобразование российской правительственной статистики сдерживалось не только ограниченным финансированием и нехваткой подготовленных кадров, но и отсутствием законодательной основы. Последнее препятствовало осуществлению координирующей функции ЦСК в его взаимодействии с министерствами и ведомствами и затрудняло преодоление дублирования в собираемых данных.
Осознание необходимости использования статистических данных сделало статистику мощным инструментом проведения так называемой крестьянской реформы. Проект реформы был подготовлен лицами, которые понимали ценность статистики и могли с ее использованием разработать отдельные направления проведения реформы, для чего требовались данные о численности помещичьих крестьян, размеров надельной земли, вненадельного землепользования, ожидаемого объема кредитов, предоставляемых Крестьянским банком по выкупу земли и многие другие. Проведение поземельных переписей 1877-1878 гг., других сельскохозяйственных обследований с целью «видов на урожай», использование данных военно-конских переписей свидетельствуют о полной включенности правительственной статистики в систему государственного управления и принятия решений.
Очевидным достижением рассматриваемого периода развития российской правительственной статистки стало появление регулярных изданий статистических сборников. Представленный в статье обзор их содержания свидетельствует о постепенном расширении тематики статистических изданий, сочетании узкотематических выпусков с универсальными. Этот процесс сопровождался выделением круга статистических показателей, которые заслуживают доверия и позволяют обеспечить сопоставимость данных от выпуска к выпуску.
Официальная статистика -- это определенный способ взаимосвязи государства с обществом. Негативное отношение общества к государству формирует и негативное отношение к статистике. Для России было характерно устойчивое восприятие статистики как чего-то ненужного, необязательного, без чего можно обойтись. Период, охватывающий конец XIX -- начало XX в., продемонстрировал, как концентрация лучших умов России в деле становления российской статистики привела к подлинному перевороту: от слабых попыток следовать примеру европейских стран -- к созданию стройной системы государственной статистики, к демократизации ее деятельности через Статистический совет и обеспечению регулярности статистических изданий.
Литература
1. Гозулов А. И. (1972) Очерки истории отечественной статистики. М.: Статистика.
2. Ден В. Э. (1929) Источники важнейших отраслей хозяйственной статистики СССР. Л.: Прибой.
3. Елисеева И. И. и др. (1996) Российская государственная статистика 1802-1996. М.: Издатцентр.
4. Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2013) История государственной статистики России. 1811-2011. М.: ИИЦ «Статистика России».
5. Елисеева И. И., Дмитриев А. Л., Гессен В. Ю., Черепенина Н. Ю., Збарская И. А. (2013) История переписей населения в России. М.: Голден-Би.
6. Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2016) Очерки по истории государственной статистики России. СПб.: Росток.
7. Елисеева И. И., Дмитриев А. Л. (2017) Карл Федорович Герман: у истоков российской государственной статистики. Вопросы статистики. № 9. С. 74-83.
8. Елисеева И. И., Попова И. Н. (2013) Начало международного признания российской государственной статистики. Вопросы статистики. № 8. С. 80-85.
9. Золотарев А. (1905) [Предисловие]. Ежегодник России. 1904 г. (Год первый). СПб. С. I.
10. Каблуков Н. А. (1915) Статистика. Изд. 2-е, пересм. и доп. М.: Изд. Г. А. Лемана и С. И. Сахарова.
11. Кабузан В. М. (1982) О достоверности учета населения России (1858-1917 гг.). Источниковедение отечественной истории. Сб. статей. 1981. М.: Наука. С. 100-117.
12. Кауфман А. А. (1922) Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806-1917. М.: Центр. стат. упр.
13. Кауфман А. А. (1928) П. П. Семенов-Тян-Шанский и русская статистика. Петр Петрович Семенов-ТянШанский. Его жизнь и деятельность: сб. статей по поводу столетия со дня его рождении, составленный по поручению совета ГРГО. Под ред. А. А. Достоевского. Л.: Изд. ГРГО. С. 209-220.
14. Машихин Е. А., Симчера В. М. (1972) История статистических ежегодников России, СССР и США. Очерки по истории статистки СССР. Сб. 5. М.: Статистика. С. 116-191.
15. Мельникова О. Б. (1988) П. П. Семенов-Тян-Шанский и российская статистика. Вестник Московского государственного университета. Серия История. № 1. С. 46-56.
16. Миронос А. А. (2000) Ученые комитеты и советы министерств и ведомств в XIX веке: задачи, структура, эволюция. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та.
17. О видоизменении системы изданий Центрального статистического комитета (1887). Российский государственный исторический архив (далее -- РГИА), ф. 1290, оп. 2, д. 293.
18. Об устройстве статистической части при Министерстве внутренних дел (1863). РГИА, ф. 1152, оп. 6г, д. 136.
19. Об устройстве Центрального статистического комитета при Министерстве внутренних дел с приложением двух проектов под лит. А и Б. (1857). РГИА, ф. 1152, оп. 5г 1858, д. 1.
20. Огородников Е. (1867) Общий обзор записей по ведомствам и главным управлениям Империи. СПб.: Типогр. Мин-ва внутр. дел.
21. Плошко Б. Г. (1963). Социально-экономическая статистика дореформенной России (1701-1861). Дис. ... д-ра экон. наук. Ленингр. фин.-экон. ин-т. Л.
22. Плошко Б. Г., Елисеева И. И. (1990) История статистики. М.: Финансы и статистика.
23. Полное собрание Законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. СПб.: Типогр. 2-го отд. Собст. Е. И. В. канцелярии. 1852. Т. 27; 1860. Т. 33; 1862. Т. 35; 1863. Т. 36; 1866. Т. 38.
24. Рябушкин Т. В., Симчера В. М., Машихин Е. А. (1985) Развитие статистической науки в СССР. М.: Наука.
25. Семенов П. (1866) Предисловие. Статистический временник Российской империи. Издание ЦСК МВД. Вып. 1. СПб.: Типогр. К. Вульфа. С. 1-ХХХУ1.
26. Статистические таблицы Российской империи, составленные и изданные по распоряжению министра внутренних дел Статистическим отделом Центрального статистического комитета за 1856 г. (1858) Вып. 1. СПб.
27. Статистический временник Российской империи. Издание ЦСК МВД (1871) Сер. II, вып. 1. СПб.
28. Степанов В. В. (1909) Статистика. Пособие к лекциям. Вып. 1. СПб.: Типогр. «Т-ва Андерсона и Лойцянского».
29. Тройницкий А. (1858) О числе крепостных людей в России. СПб.: Типогр. МВД.
30. Тройницкий А. (1861) Крепостное население России по 10-й народной переписи. СПб.: Типогр. Карла Вульфа.
31. Тройницкий А. (1863) Предисловие. Статистические таблицы Российской империи, издаваемые по распоряжению министра внутренних дел Центральным статистическим комитетом. Вып. 2. Наличное население Империи за 1858 г., редактора ЦСК А. Бушена. СПб. С. У-Х.
32. Тройницкий Н. (1884) Предисловие. Сборник статистических сведений по европейской России за 1882 г. СПб. С. 1-111.
33. Тройницкий Н. (1888) Предисловие. Временник Центрального статистического комитета МВД. № 1. Университеты и средние учебные заведения мужские и женские в 50 губерниях Европейской России и 10 губерниях Привислянских по переписи 20 марта 1880 г. СПб. С. 1-111.
34. Чупров А. И. (1910). Ученые труды в Издании Императорского Московского университета. Ч. 2, вып. 1.
35. Курс статистики. М.: Типогр. Имп. Московск. ун-та.
36. Юбилейный сборник Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел.
37. Ь. 1863-30/1У-1913 (1913) СПб.: Типогр. АО «Слово».
38. Янсон Ю. Э. (1887) Теория статистики. 2-е изд. СПб.: Типогр. Шредера.
References
39. Chuprov A. I. (1910) Uchenye trudy v izdanii Imperatorskogo Moskovskogo universiteta. Ch. 2, vyp. 1. Kurs statistiki [Scientists in the publication of the Imperial Moscow University. Part 2, vol. 1. Course statistics]. Moscow, Tipogr. Imp. Moscow University. (In Russian)
40. Den V. E. (1929) Istochniki vazhneishih otraslei hoziaistvennoi statistiki SSSR [Sources of the most important branches of economic statistics of the USSR]. Leningrad, Surf. (In Russian)
41. Eliseeva I. I. et al. (1996) Rossiiskaia gosudarstvennaia statistika. 1902-1996: Russia's state statistics, 1902-1996 (1996) [Russian state statistics. 1902-1996]. Moscow, Publishing Center. (In Russian)