6. Ограничения прав человека
Права имеют границы, и понимание этих прав постоянно меняется. И особенно не само право, а то, что из него можно вывести. Например, сегодня во многих странах нет наказания за самоубийство, но есть наказание за причинение вреда наркотиками, алкоголем. Почти во всех европейских странах предусмотрено наказание за помощь тем, кто хочет умереть (эвтаназия). К праву на жизнь относится смертная казнь, аборт. Вопрос с правом на жизнь - клонирование, пересадка частей тела. Вопрос о лечении лекарствами, невозможно обеспечить равный доступ к медицинскому обслуживанию. Противоречия, возникающие внутри самих прав значительно растут и, если найдены ответы на некоторые, это не страхует от появления новых.
Ограничения прав человека бывают двух видов:
1) Ограничения, связанные с нарушением прав и свобод. Они относятся к произвольным ограничениям.
2) Законом дозволенные, законные ограничения. Эти ограничения относятся к правомерным ограничениям. Такими ограничениями охвачен большой перечень правовых стандартов ООН, Совета Европы и национальных Конституций. Например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вводит ограничения на право создавать профсоюзы и забастовки (ст.8); Международный пакт о гражданских и политических правах подвергает ограничению право на жизнь (ст.6), право на свободу и личную неприкосновенность (ст.9), право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст.12), право на свободу мысли, совести, религии и убеждения (ст.18) и др. Ограничения этих прав подпадают под определение, данное в ст. 22 Пакта: пользование ими «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
Таким образом, ограничения прав человека возможны:
· на основании закона,
· для сохранения демократического общества,
· в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны физического и нравственного здоровья населения, защиты прав и свобод других.
Эти положения являются критериями правомерного ограничения прав и свобод человека.
Тема 5. Права социальных групп риска
1. Понятие о правах социальных групп риска
Социальные группы риска - это группы лиц, основные права которых в силу их объективных причин и условий существования рискуют быть нарушены или даже отчуждены. К ним в международной идеологии прав человека относят женщин, детей, инвалидов, беженцев, мигрантов, национальные и религиозные меньшинства, коренные народы, апатридов, заключенных и др. Особенностью этих групп является то, что реализация их прав человека и гражданина в силу объективной специфики этих групп имеет риск быть умаленной. Именно поэтому в связи с этими группами возникают в области прав человека две проблемы:
· необходимость соответствия прав человека и гражданина, зафиксированных в международных актах и национальных конституциях, реальным правам конкретных представителей этих групп;
· необходимость решения специфических вопросов прав представителей именно этих групп: лечение инвалидов, репатриация беженцев, изучение родных языков и культур нацменьшинств и т.д.
Общество, государство должны стремиться, чтобы права человека и гражданина полностью «покрывали» права индивидов социальных групп риска; общество и государство должны разрешать вместе с тем специфические проблемы их прав. Именно с этой целью разработаны международные акты, определяющие стандарты и нормы долженствования общества и государства представителям групп риска.
2. Международные стандарты в отношении граждан из групп риска
Одним из наиболее заметных объектов деятельности Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека являются беженцы. Так, проблемами нескольких миллионов жертв войны, преследований и внутренних переворотов занимаются Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) и управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). БАПОР оказывает материальную помощь палестинским беженцам в Иордании, Ливане, Сирийской Арабской Республике и на оккупированных территориях Западного берега и сектора Газа, предоставляя им услуги в области образования, здравоохранения и облегчения их положения. УВКБ обеспечивает международную защиту и гуманитарную помощь беженцам, находящимся на его попечении. В1951 г. ООН осуществила правовые меры с целью защиты беженцев, приняв Конвенцию о статусе беженцев, которая запрещает высылку беженцев, особенно на территорию, где их жизни или свободе угрожает опасность; определяет минимальные нормы обращения с беженцами в приютивших их странах в вопросах религии, обращения в суд, образования, организации помощи, трудового законодательства, жилья и свободы передвижения.
В 1954 г. ООН приняла Конвенцию о статусе апатридов, т.е. лиц без гражданства. Конвенция, которая вошла в силу в 1969 г., устанавливает нормы обращения с лицами, не имеющими гражданства. Стремясь сократить в дальнейшем число апатридов, ООН преследует цель помочь людям получить гражданство при рождении и ограничить условия, при которых они могут утратить одно гражданство и не приобрести другого.
Начиная с 1970-х гг. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств уделяет все возрастающее внимание правам коренного населения. В 1982 г. Подкомиссией была создана рабочая группа по проблемам коренного населения. Группа признала необходимость безотлагательного рассмотрения случаев физического уничтожения общин коренного населения (геноцид) и случаев уничтожения культур коренного населения (этноцид). Генеральная Ассамблея приняла 18 декабря 1992 года Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам. В ней утверждается, что «государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность» меньшинств (ст.1).
18 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая провозгласила право «свободно покидать любые государства, включая государство своего происхождения», право «в любое время въехать в государство своего происхождения и остаться в нем», «право на жизнь, свободу от пыток, рабства, от принудительного или обязательного труда».
Право убежища - один из старейших правовых институтов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследование основывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларации подчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в действительности касается совершения неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.
3. Права женщин в международном праве
Права женщин по-прежнему остаются одним из самых острых вопросов международного права, и за время, прошедшее после выработки Всеобщей декларации прав человека, он заставил многое пересмотреть в понимании этого вопроса. Идет ли речь о культурном релятивизме, гуманитарном праве и международных военных преступлениях, рассматривается ли критерий должной тщательности или право на уважение к половой идентичности, - везде женская тема выступает как определяющий момент в подходе к правам человека.
Организация Объединенных Наций, ее Устав утверждает веру в «равноправие мужчин и женщин». Вот почему Организация с самого начала своего существования направила свои усилия на ликвидацию дискриминации в отношении женщин, учредив Комиссию по положению женщин в качестве функциональной комиссии Экономического и Социального Совета. В 1952 г. Генеральная Ассамблея приняла первый правовой документ Организации Объединенных Наций, касающийся исключительно прав женщин - Конвенцию о политических правах женщин. В этом документе говорится, что женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами правах, занимать общественно-государственные должности, выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом. В целом, на международном уровне в движении за права женщин выделяют две основные фазы:
1) Это фаза борьбы против дискриминации, которая увенчалась принятием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.). Она затрагивала дискриминацию в области здравоохранения и образования, отношение со стороны общества, участие в политической жизни и равенство прав в семье. Положений, касающихся насилия против женщин, в Конвенции не содержалось.
2) Вторая фаза началась в 1980-е годы. В это время вопросы насилия против женщин и подход к правам женщин в контексте защиты прав человека выдвинулись на передний план. В международном женском движениии виделась сила, способная действенно влиять на органы власти, побуждать их к изменению правовых норм в соответсвии с международными стандартами. Эта фаза увенчалась принятием Декларации ООН о ликвидации насилия против женщин (1993 г.) и созданием при Комитете ООН по правам человека поста Специального докладчика ООН по вопросам насилия против женщин.
В ст. 2 Декларации содержится более подробная расшифоровка термина «насилие в отношении женщин». Подразумевается, что он охватывает следующие случаи, но не ограничивается ими:
· Физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье, включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие, связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;
· Физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и других местах, торговлю женщинами и принуждение к проституции;
· Физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило.
Важное место среди международных документов, касающихся прав женщин, занимают Конвенции и Рекомендации специализированного международного органа - Международной Организации Труда (МОТ), цель которых состоит в стремлении максимально устранить дискриминацию женщин в сфере трудовых отношений. В их числе Конвенция 100-я о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция 103-я об охране материнства, Конвенция III о дискриминации в области труда и занятий и др.
Конституция Республики Беларусь содержит положения о равноправии мужчины и женщины в семейных отношениях. Статья 32 Конституции говорит о том, что женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья.
Республика Беларусь присоединилась к целому ряду международных конвенций (договоров), предусматривающих улучшение правового положения женщин.
4. Права ребенка
Права и благополучие детей всего мира являются первейшей заботой одного из наиболее известных специализированных учреждений - Международного детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), эта организация ведет борьбу за права детей развивающихся стран иметь доступ к надлежащему медицинскому обслуживанию и питанию, профессиональному образованию, чистой питьевой воде, санитарным условиям и другим основным услугам. Рамки деятельности ЮНИСЕФ определены Декларацией прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей в 1959 г. Декларация вновь подтвердила положения Всеобщей декларации прав человека применительно к детям, добавив, что ребенок «нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Основной тезис Декларации заключается в том, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет. Декларация призвала родителей, отдельных лиц, добровольные организации, местные власти и правительства принять изложенные в Декларации права и свободы и стремиться к их соблюдению. В Декларации также говорится, что детям должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и условия, позволяющие им развиваться здоровым и в условиях свободы и достоинства.
В 1979 году Комиссия по правам человека создала рабочую группу по разработке Конвенции о правах ребенка. 20 ноября 1989 года Конвенция о правах ребенка была единогласно принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи. Конвенция базируется на следующих принципах: ребенок это личность; он имеет право на активное участие в обсуждении и решении вопросов своей судьбы; ребенок имеет право на свою индивидуальность: гражданство, имя, семью; особой заботой государства являются дети, лишенные семьи, дети с нарушениями психофизического развития, дети, которые оказались в тяжелых индивидуальных условиях существования.
Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 1 октября 1990 г. В 1993 г. в республике был принят Закон о правах ребенка. В Законе, состоящем из 35 статей, определены принципы государственной политики в отношении детей, закреплены их права и обязанности. Основой для формирования семейного права является Конституция Республики Беларусь. Нормативным правовым актом, формирующим структуру семейного права, является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в действие 1 сентября 1999 года. В соответствии со статьей 179 Кодекса Республики Беларусь о семье, лицо с момента рождения до достижения им восемнадцати лет считается несовершеннолетним. Ребенок до достижения им четырнадцати лет считается малолетним. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет считается подростком. В соответствии со статьей 181 Кодекса Республики Беларусь о семье, ребенок имеет право на особую, преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения. Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей. Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака. Защиту прав и законных интересов детей обеспечивают в пределах своей компетенции государственные органы. Полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей от имени государства, а также особенности защиты прав и законных интересов детей определяются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и другими актами законодательства Республики Беларусь.