ного и муниципального имущества» не закрепляет выкуп арендованного имущества в качестве способа приватизации.
Какие способы приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрены законом? Имеет ли истец право на выкуп арендованного имущества?
Работа с судебными актами
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 3 декабря 2002 г. № 3424/02
(извлечение)
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ на решение от 16.07.2001, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2001 по делу № А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2001 по тому же делу.
Президиум установил следующее.
Комитет по управлению государственным имуществом Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском к администрации города Астрахани о признании права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Советская, 4 (ул. Кирова, 18).
Исковое требование мотивировано тем, что указанное здание решением исполкома Астраханского областного Совета народных депутатов от 05.07.1980 № 406 было отнесено к памятникам истории и архитектуры, а Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» включено в названный перечень. В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения № 1 к этому постановлению спорное здание как памятник общероссийского значения относится исключительно к федеральной собственности. Поэтому этот объект неправомерно находится в реестре муниципальной собственности г. Астрахани.
Решением от 16.07.2001 исковое требование удовлетворено. Постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2001 решение остав-
лено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.11.2001 оставил решение и постановление без изменения.
176
Впротесте Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагается указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Вобоснование решения о признании права федеральной собственности на спорное здание суды сослались на то, что оно включено в Перечень объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176. Поэтому в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1
ип. 3 разд. I приложения № 1 к этому постановлению здание относится исключительно к федеральной собственности и нахождение его в реестре муниципальной собственности неправомерно.
Данные выводы сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
Из материалов дела, в том числе и из утверждений самого истца, усма-
тривается, что спорное здание, которое до издания Указа Президента РФ от 20.02.1995 № 176 являлось памятником местного значения, в соответствии
спостановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной
имуниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп, было передано в муниципальную собственность г. Астрахани. Передача объекта не-
движимости была осуществлена решением Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150 «О передаче объектов в муниципальную собственность города Астрахани», на основании которого здание было включено в реестр муниципальной собственности.
Включение впоследствии здания в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения само по себе не могло повлечь прекращения на него права муниципальной собственности и передачу его в федеральную собственность, поскольку ст. 235 Гражданского кодекса РФ не предусматривает такого основания прекращения права собственности.
Не имеет правового значения и принятие Астраханским областным Представительным Собранием постановления от 05.06.2001 № 193/6 об исключении спорного здания из перечня объектов, переданных в муниципальную собственность г. Астрахани по решению Малого совета Астраханского областного Совета народных депутатов от 11.08.1993 № 150, так как такое основание прекращения права собственности также не предусмотрено ст. 235 Гражданского кодекса РФ.
Ошибочным является вывод судов о том, что в силу приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 памятники федерального (общероссийского) значения, находящиеся на законном основании
всобственности у иных субъектов права, подлежат изъятию у них и передаче
вфедеральную собственность.
177
Содержащаяся в данном приложении правовая норма об отнесении памятников общероссийского значения к федеральной собственности означала недопустимость передачи таких объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность при разграничении права собственности на государственное имущество.
Поскольку спорное здание в момент разграничения права собственности на государственное имущество не являлось памятником общероссийского значения, на него не распространялось действие этой нормы.
Ссылка в постановлении апелляционной инстанции на преюдициальное значение фактов, установленных решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.12.1998 по делу № A06-2128-12/98, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.04.1999 того же суда и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.1999, является несостоятельной, так как предметом судебного разбирательства по названному делу был спор о взимании арендной платы с арендатора спорного здания.
Поэтому принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение для всесторонней и полной оценки действительных обстоятельств дела, фактических взаимоотношений сторон и разрешения исковых требований в соответствии с установленным.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 187–189 АПК РФ, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ
постановил:
Решение от 16.07.2001, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2001 по делу № А06-1095-16/01 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2001 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Астраханской области.
На основании обстоятельств, установленных судом, определите специфику права публичной собственности. Поясните, в чем особенности памятников исторического и культурного наследия как объектов государственной собственности.
Экспресс-вопросы и задания
1.Назовите отличительные признаки права публичной собственности.
2.В чем заключается правило о множественности субъектов государственной собственности?
3.Относится ли муниципальная собственность к публичной собственности?
4.Назовите составные части собственности публичного образования.
5.Перечислите субъектов права муниципальной собственности.
178
6.Назовите специальные основания возникновения, присущие только государственной собственности.
7.Назовите специальные основания возникновения, присущие только муниципальной собственности.
8.Что входит в понятия государственной и муниципальной казны?
9.Казна – это объект или субъект гражданских правоотношений?
10.Кто является представителем государства при переходе наследственного имущества государству?
11.Что представляет собой реестр государственного (муниципального) имущества?
12.Назовите субъектов права хозяйственного ведения и оперативного управления.
13.Перечислите способы приватизации государственного и муниципального имущества.
14.Какие объекты публичной собственности могут быть проданы на конкурсе?
15.Что могут предусматривать условия конкурса?
16.Кому принадлежит право приобретения государственного или муниципального имущества на аукционе?
17.В каких случаях осуществляется продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены?
18.В какую организационно-правовую форму юридического лица можно реорганизовать государственное или муниципальное унитарное предприятие при его приватизации?
Тесты
1. С позиций гражданского права приватизация это:
а) решение уполномоченного органа о передаче государственного или муниципального имущества в частную собственность;
б) основание возникновения права частной собственности на бывшее государственное или муниципальное имущество;
в) сделка.
2. Договор аренды муниципального имущества со стороны арендодателя заключает:
а) глава администрации муниципального образования; б) администрация муниципального образования; в) муниципальное образование.
Литература
Андреев В. К. Право государственной собственности в России. М., 2004.
Анимица Е. Г., Дворядкина Е. Б., Санжанов О. И. Городская казна. Екатеринбург, 2001.
179
Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.
Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.
Правовые акты и материалы практики
Конституция РФ.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.
Оприватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ.
Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и му-
ниципальную собственность: постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.
ОФедеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691.
Онекоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защи-
той права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8.
Тема 17. Право общей собственности
1.Понятие права общей собственности, основания его возникновения. Виды права общей собственности.
2.Общая долевая собственность: понятие, признаки. Основания приобретения права общей долевой собственности. Понятие доли в праве общей собственности. Определение долей в праве общей собственности.
3.Осуществление права общей долевой собственности. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности.
4.Выдел доли и раздел общей долевой собственности.
5.Общая совместная собственность, понятие, признаки. Основания приобретения права общей совместной собственности.
6.Общая совместная собственность супругов.
180