Материал: Повышение эффективности реализации инвестиционной политики региона

В настоящее время глобальный мир, мировая экономика утратили стабильность, перспективы восстановления не близки. Бюджетный потенциал ожидает серьезное сжатие. Консенсусной позицией становится ожидание экономических агентов около нулевых темпов экономического роста, поэтому логичным сценарием адаптации Владимирской области к такой ситуации должно быть:

использование бюджетно-налоговых и финансовых стимулов инвестиционной деятельности на территориальном уровне;

совместное федерально-региональное финансирование инвестиционных проектов с активным привлечением частного и иностранного капиталов;

эффективный механизм инвестиционной поддержки отдельных направлений при четком определении их статуса.

Для усиления инвестиционной активности в области необходимо повышение объема бюджетных инвестиций. Эти инвестиции должны стать производными, т.е. индуцированными инвестициями, которые способствуют усилению экономического роста в долгосрочном периоде.

Также для устранения недостатков существующей системы управления инвестиционной деятельностью во Владимирской области необходимо проведение активно-агрессивного маркетинга территории и совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса.

В рамках выпускной квалификационной работы для повышения эффективности реализации инвестиционной политики региона автором предлагается еще одно мероприятие: сопровождать инвестиционные проекты по принципу «одного окна». Этот принцип направлен на унификацию процедуры взаимодействия инвесторов с исполнительными органами государственной власти Владимирской области по принципу «одного окна», снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Владимирской области. Внедрение данного принципа должно устанавливать сроки и последовательность действий органов исполнительной власти области и структурных подразделений администрации области по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия инвесторам, реализующим и (или) планирующим реализацию инвестиционных проектов на территории Владимирской области.

Государственно-частное партнерство - новый механизм привлечения инвестиций, который во Владимирской области недостаточно развит. В том числе законодательная база области не приведена в соответствии с федеральной. В этой сфере автором предлагаются следующие мероприятия.

) подготовить законопроект «О признании утратившим силу Закона Владимирской области от 09.02.2012 №1-ОЗ «О государственно-частном партнерстве во Владимирской области» в связи с вступлением в силу Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве».

) подготовить проект нормативного акта Владимирской области, регламентирующего процесс межведомственной координации деятельности органов власти при участии в соглашениях о ГЧП, в том числе порядок:

разработки проекта ГЧП публичным партнером;

принятия решения о направлении проекта ГЧП на оценку его эффективности и сравнительного преимущества в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности;

координация деятельности органов исполнительной власти Владимирской области при реализации соглашения о ГЧП, в том числе, посредством осуществления контроля реализации соглашения о ГЧП;

принятия решения об актуализации соглашений о ГЧП;

рассмотрения предложения частного партнерства по изменению существенных условий соглашения о ГЧП.

) подготовить проект нормативного акта Владимирской области о порядке принятия решения о реализации проекта ГЧП, предусматривающего внесение соответствующих изменений в регламент работы администрации Владимирской области.

) разработать проект нормативного акта Владимирской области «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии Владимирской области в сфере ГЧП и Регламент работы Межведомственной комиссии Владимирской области в сфере ГЧП».

Принятие указанных нормативных правовых актов позволит реализовать инвестиционные проекты на принципах государственно-частного в такой важной отрасли национального хозяйства Владимирской области, как ЖКХ (подписание концессионных соглашений).

Особое внимание необходимо уделить решению проблем малого и среднего предпринимательства. Основные механизмы поддержки должны быть направлены на стимулирование предпринимателей на приобретение нового оборудования, импортозамещения и модернизацию технологических процессов. В связи с этим в расходах областного бюджета должна быть запланирована сумма бюджетных ассигнований субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме не менее 100 млн.рублей.

Также в области должен быть реализован механизм финансовой поддержки начинающих предпринимателей - это гранты, например, в размере до 300 тыс. рублей. На реализацию данного мероприятия из федерального и региональных бюджетов должны выделяться финансовые ресурсы. Данная мера в области начала постепенно реализовываться. В текущем году предполагается выдать 65 грантов начинающим предпринимателям.

Без развития строительной отрасли невозможно развитие экономики. Строительный комплекс региона насчитывает более 3 тыс. предприятий, на которых занято более 31 тыс. человек. За 2 года в области введено в эксплуатацию более 1 млн. кв.м. жилья. В настоящее время строится более 200 многоквартирных жилых домов. Для привлечения строительных фирм область необходимо законодательно упростить процедуру «получения» земельных участков для жилищного строительства, выделять территории для застройки целых микрорайонов, уходя тем самым от «точечной» застройки и др.

Серьезный инвестиционный потенциал имеет реализуемая политика в сфере импортозамещения. В области обеспечен хороший задел в данном направлении.

В регионе созданы отраслевые Центры импортозамещения в рамках Концепции «Владимирская область - территориальный центр импортозамещения», получившей поддержку Правительства России:

в Гусь-Хрустальном - Центр импортозамещения для нефтегазового комплекса;

в Муроме - Центр импортозамещения компонентов транспортной инфраструктуры и путевой техники;

в Коврове - Центр импортозамещения высокоточного машиностроения, станкостроения и робототехники;

в Петушинском районе - Центр импортозамещения в сфере микробиологии и фармацевтики;

во Владимире - инновационный научно-образовательный Центр.

Необходимо продолжить работу в данном направлении. Например, создать Центр импортозамещения в городах Юрьев-Польском и Суздале, как главной мекке владимирского Ополья. На базе данного Центра должны выращиваться овощи, ягоды, фрукты, не уступающие по качеству импортным.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов владимирских экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции, сельскохозяйственной продукции в общем объеме российского экспорта должна быть разработана и внедрена система мер государственной поддержки экспорта промышленной и сельскохозяйственной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов. В первую очередь это касается политики импортозамещения.

Эти мероприятия реально помогут делать жизнь наших граждан комфортнее. Квалифицированная молодежь будет заинтересована остаться работать в области, из других регионов к нам поедут работать специалисты.

Реализация мер по укреплению позиций Владимирской области, как территории комфортной для проживания людей и развития делового и инвестиционного климата, - является основным долгосрочным приоритетом.

С учетом результатов анализа проблем осуществления инвестиционной деятельности, повышение инвестиционной привлекательности Владимирской области можно достичь за счет за счет реализации мероприятий, обозначенных выше. Именно об алгоритме реализации инвестиционной политики Владимирской области пойдет речь в следующем параграфе настоящей выпускной квалификационной работы.

3.2 Алгоритм реализации инвестиционной политики региона

Рассмотрим более подробно алгоритм реализации некоторых обозначенных в параграфе 3.1 мероприятий инвестиционной политики Владимирской области.

. Создание и развитие инфраструктуры обеспечения инвестиционной деятельности должно достигаться за счет:

создания новых, развития существующих технических, промышленных (индустриальных), агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов, промышленных зон, логистических центров и др.;

развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

формирования и организации деятельности региональных институтов развития.

. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в виде предоставления налоговых льгот и субсидий должна обеспечиваться:

формированием благоприятной налоговой и кредитной политики;

формированием благоприятной тарифной политики в энергетике и коммунальной сфере;

выявлением и обеспечением мер региональной поддержки ключевых территориальных точек роста во Владимирской области.

Основными мерами финансовой поддержки инвестиционной деятельности в настоящее время является предоставление налоговых льгот. Дальнейшее стимулирование инвестиционной деятельности должно быть связано, в первую очередь, с совершенствованием процедуры предоставления региональных льгот и преференций.

Эффективная тарифная политика должна быть нацелена на снижение себестоимости услуг за счет использования новых эффективных технологий, реконструкции объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры, создания стимулов к оптимизации расходов инфраструктурных компаний (постепенный переход к стимулирующим моделям формирования тарифов), в том числе снижение стоимости технологического подключения к электросетям.

Важным направлением активизации инвестиционной деятельности в области, на наш взгляд, является политика реструктуризации задолженности предприятий перед региональным бюджетом.

Должен быть реализован комплекс мер для привлечения инвесторов в сектора, источником финансирования которых традиционно являются бюджетные средства: образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ.

Выявление и обеспечение мер региональной поддержки ключевых территориальных точек роста во Владимирской области связано с оценкой инвестиционного климата муниципальных образований региона и разработкой мероприятий по привлечению инвестиций на их территорию.

. Обеспечение инвестиционной деятельности необходимой нормативно-правовой базой достигается путем:

разработки новых нормативных правовых актов в области инвестиционной деятельности;

повышения качества принимаемых нормативных правовых актов, мониторинга законодательства и правоприменительной практики регионов-лидеров и федерального уровня;

внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по улучшению инвестиционного климата во Владимирской области.

. Формирование и продвижение положительного образа региона обеспечивается:

разработкой концепции позиционирования положительного образа области в коммуникационном пространстве;

активизацией региональной идентичности, развитием социокультурных коммуникаций, подготовкой презентации территории региона;

увеличением потока самостоятельных и бизнес-туристов;

активизацией регионального медиа-пространства в целях продвижения перспективных идей развития региона;

привлечением внимания федеральной власти к проблемам и достижениям региона;

организацией и участием в инвестиционных форумах, научно-практических конференциях и выставках;

развитием информационных каналов взаимодействия с инвесторами.

. Создание механизмов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников по специальностям, соответствующим направлениям инвестиционной деятельности связано с:

прогнозированием профессионально-квалификационной структуры работников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности;

повышением квалификации государственных и муниципальных служащих, специалистов инвестиционной сферы.

Таким образом, внедрение и реализация указанных мер позволят:

создать стандарты формирования и продвижения положительного делового имиджа региона;

совершенствовать областную законодательную базу, направленную на стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

создать систему государственно-частного партнерства, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в целях повышения инвестиционной активности в регионе;

повысить квалификацию государственных служащих, занятых в сфере инвестиционной деятельности.

3.3 Социально-экономическая эффективность от внедрения предполагаемых мероприятий

Описанные в параграфах 3.1. и 3.2. мероприятия позволят качественно улучшить условия инвестирования в области и тем самым будут способствовать увеличению притока инвестиций и дальнейшему экономическому росту региона в целом.

Социально-экономическая эффективность от предложенных мероприятий рассчитана исходя из умеренно-оптимистического сценария социально-экономического развития Владимирской области, разработанного на основе анализа тенденций развития экономики, сложившихся к январю 2016 года, исходя из целей и задач Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, ориентиров и приоритетов государственной экономической политики Владимирской области.

Влияние инвестиций на величину валового регионального продукта Владимирской области (ВРПВл) интегрировано в расчет посредством регрессионного анализа, основанного на зависимости ВРП региона от объема инвестиций в основной капитал Владимирской области в 2002 - 2015 гг.

Таблица 3 - Данные прогноза ВРП Владимирской области в условиях увеличения инвестиций в экономику области

Умеренно-оптимистический сценарий социально-экономического развития Владимирской области отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. В данном случае годовые темпы роста региональной экономики могут составить 103,1 - 104,4%.