При оформлении необходимых документов в случае подачи ходатайств (уведомлений) следует принимать во внимание положения всех вышеперечисленных нормативных актов, а также сложившуюся правоприменительную практику.
Вот типичные ошибки и некоторые ситуации, связанные с подачей ходатайств в антимонопольные органы.
Не представлены документы
Это одна из наиболее распространенных причин отказа в рассмотрении ходатайств.
) В одних случаях это объясняется противоречивостью антимонопольного законодательства (требования к необходимым документам указаны в законе и соответствующем регламенте), в других случаях - элементарной невнимательностью заявителя.
) Не стоит забывать, что наряду с материальным носителем, ходатайства представляются еще на электронном носителе.
) Бухгалтерский баланс представлен не на последнюю отчетную дату.
В данном разделе следует также обратить внимание на документы, которые ФАС России вправе самостоятельно запросить для анализа сделки. Иногда подобный запрос документов является вынужденным, поскольку необходимо изучение дополнительной информации, не содержащейся в представленных документах.
Для установления факта совмещения конкурентных и монопольных видов деятельности, как правило, требуется дополнительный запрос документов по осуществляемым видам деятельности хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц. Таким образом, несмотря на полностью представленный пакет документов, антимонопольный орган может все же не обладать достаточной информацией для принятия правильного решения. Подобную сложившуюся практику следует обязательно учитывать, чтобы при поступлении документов в антимонопольный орган срок рассмотрения ходатайства не продлевался в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
Не раскрыта группа лиц
Под нераскрытой группой лиц мы также понимаем неправильно раскрытую группу лиц.
) Часто к ходатайству не прикладывается схематическое изображение группы лиц, которое является обязательным.
) Встречаются несоответствие информации о группе лиц на бумажном носителе информации на электронном носителе.
) Возникают трудности, связанные с правильным заполнением соответствующих форм. Иногда в подобных формах указываются отношения физических лиц между собой по основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции», т.е. одно физическое лицо владеет не только рукой и сердцем другого, но как минимум 50% всего его организма. Возможно скоро появятся ходатайства с информацией о коллективном рабовладении на основании пункта 15 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции». Причем указанные ходатайства подаются крупными холдингами (в том числе государственными корпорациями) с сильными юридическими департаментами (отделами) и известными правовыми консультантами.
) Сведения о группе лиц представляются только в отношении «дочерних» (и т.д.) компаний, забывая указывать собственные «материнские» (и т.д.) компании.
Документы оформлены ненадлежащим образом
Подобные технические ошибки встречаются очень часто в случаях подачи ходатайств самими хозяйствующими субъектами. У правовых консультантов подобных «проколов» практически не бывает.
) Не заверены нотариально копии учредительных документов (банально, но встречается часто).
) Ходатайство подписано неуполномоченным лицом (часто встречается в период нахождения в отпуске генерального директора), либо не представлены документы, подтверждающие полномочия заявителя.
) Документы не прошиты.
Представлена противоречивая информация
) Противоречивой обычно бывают данные, выраженные в количественном отношении. Например, сведения о суммарной балансовой стоимости активов или о владении определенным количеством акций (долей) могут отличаться в различных формах и документах. Иногда выясняется, что вместо подачи уведомления требовалось подавать ходатайство, и наоборот.
) Случаются и опечатки в названии заявителя (иных лиц) и их адресах. В большинстве случаев данные опечатки являются несущественными для принятия решения.
) В одном случае был представлен заверенный перевод иного документа.
Необходимо отметить, что обозначенные примеры отражают лишь некоторые аспекты процедуры подачи ходатайств, которая требует квалифицированного юридического сопровождения.
Заключение
Антимонопольное законодательство непрерывно совершенствуется, так как бурное развитие экономики в эпоху глобализации порождает новые вызовы для честной конкуренции. В этой связи оправдан интерес теоретиков и практиков к проблематике процедур рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в Законе о защите конкуренции (глава 9) и в Административном регламенте ФАС.
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного; заявление юридического или физического лица; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение СМИ.
Рассмотрение дела осуществляется по месту совершения правонарушения территориальным управлением или по месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Проводится предварительное рассмотрение. Издаётся Приказ о создании Комиссии. Выносится определение о возбуждении дела. По результатам рассмотрения принимается решение.
При рассмотрении дел встречаются ошибки:
- не представлены документы;
не раскрыта группа лиц;
документы оформлены ненадлежащим образом;
представлена противоречивая информация.
Список литературы
1.Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ред. от 21.07.2014). // <http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_9498.html>
2.Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // <http://www.bestpravo.ru/federalnoje/bz-pravila/r4w.htm>
3.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (ред. от 21.10.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // <http://base.consultant.ru>
4.Байдаров А.Д. «Антимонопольное законодательство в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ» // Право и государство: теории я и практика, 2012г. №11 (95), С.139-143.
5.Бондаренко А.Ю. Антимонопольное регулирование экономики в России, США и странах Европы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2013. № 5.
7.Клейн Н.И. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства арбитражными судами и антимонопольными органами // <http://juristmoscow.ru>
.Самые крупные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства <http://volgograd.fas.gov.ru/report/9007> // fas.gov.ru
.Суменков С.С. К вопросу о соотношении различных видов публичной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства // Вестник Омского университета. Серия «Право» <http://cyberleninka.ru/journal/n/vestnik-omskogo-universiteta-seriya-pravo>. Выпуск№ 2 (39) / 2014.