Как видно, в соответствии с конституционными нормами, Милли Меджлис Азербайджанской Республики, осуществляющий законодательную власть, входит в систему государственных органов высшей категории. Согласно принципу разделения властей законодательная власть имеет большое значение. Поэтому законодательная власть занимает одно из главных мест в государственном механизме. Она определяет общеобязательные требования, составляющие правовую основу деятельности, которую должны осуществлять исполнительная и судебная власти. В демократических государствах парламент как высший представительный и законодательный орган представляет народный суверенитет. Только он обладает полномочиями выразить волю народа в форме закона. Согласно ст. 7 («Азербайджанское государство») и ст. 81 («Осуществление законодательной власти») Конституции Азербайджанской
Республики «законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики» [10]. Данными конституционными нормами определяется основное место Милли Меджлиса Азербайджанской Республики в системе органов государственной власти, и, таким образом, он выступает субъектом государственных служебных отношений. Законодательным органом определяется нормативная база правовых отношений и деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, физических и юридических лиц, общественных объединений, институтов гражданского общества, органов местного самоуправления и др. Законодательная власть выступает выразителем воли народа, его желаний и суверенитета. Законодательная власть по сравнению с другими ветвями государственной власти - исполнительной и судебной - в законотворческой сфере обладает высшей юридической силой и преимуществом. Органы законодательной власти обладают особенностями верховенства. Потому что именно они посредством законов определяют правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления национальной и иностранной политики страны, правовые организации и формы деятельности органов исполнительной и судебной власти.
Одной из особенностей государственной службы в парламенте Е.В. Охотский выделял то, что «она нацелена не на выполнение административно-управленческих контрольно-распределительных функций (хотя в отдельных ее звеньях они присутствуют), а на осуществление всестронного, точного и своевременного обеспечения эффективной деятельности парламента в соответствии с его конституционно определенными полномочиями. Эта своего рода мегафункция дифференцируется на частные функции и задачи» [16, с. 131]. Государственная служба в законодательных органах - это «правоприменительный институт регулирования порядка организации законотворческого процесса и его всестороннего обеспечения, защиты права и контроля за его реализацией» [16, с. 136]. Государственные служащие, занимающие административные и вспомогательные должности в органах законодательной власти, не участвуют в возникновении, изменении и прекращении права. В органах законодательной власти с помощью государственной службы реализуются административно-правовые функции, ему присущи регулятивные, регламентирующие, координационные и контрольные функции.
Одной из характерных особенностей прохождения государственной службы в органах законодательной власти состоит в том, что лица, осуществляющие деятельность в данной сфере, должны обладать комплексными теоретическими и практическими знаниями и достаточным профессионализмом. Комплексные знания и профессионализм включают необходимые для осуществления государственной власти социальные, политические, правовые, управленческие, организационные и другие сферы. Посредством принятия законов государственного управления и других правовых актов законодательной властью обеспечивается формирование государственных органов и осуществление контроля за их деятельностью.
В соответствии со ст. 2.1 Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе», под государственной службой следует понимать выполнение государственными служащими своих должностных полномочий в области осуществления в соответствии с Конституцией и другими законодательными актами Азербайджанской Республики целей и функций государства [8]. Согласно данному определению, в Законе Азербайджанской Республики «О государственной службе» было бы целесообразным закрепить понятие о государственной службе в органах законодательной власти следующего содержания: «государственную службу в органах закондательной власти следует понимать как профессиональную деятельность в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и другими законодательными актами для осуществления целей и функций государства в законодательной сфере, а также как средство обеспечения государственного суверенитета, конституционного строя на основе принципа защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, принятия новых законов и совершенствования действующего законодательства и их реализации».
Государственная (гражданская) служба как вид профессиональной деятельности возможна и действительно происходит только в системе государственного управления, которое использует не только политические, правовые, но и нравственные (моральные) регуляторы. В особенности моральные нормы широко используются именно в государственной гражданской службе. На этом основании вполне можно утверждать, что государственная (гражданская) служба является не только публичноправовым, но и публично-нравственным институтом [4, с. 17]. Государственную службу принято рассматривать в трех взаимосвязанных значениях: 1) как государственно-правовой, организационный и социальный институт; 2) как публично-правовое отношение между государственным органом и служащим его аппарата; 3) как профессиональную деятельность по реализации полномочий органов государственной власти и управления [2, с. 276]. Принятие на государственную службу и ее прохождение должно зависеть от профессионального уровня и деловых качеств человека, а не от личного отношения руководителя. Таким образом, помимо совершенного законодательства, необходимо создать кадровую политику в сфере гражданской службы, направленную на формирование профессионального и проникнутого идеями общественного служения кадрового состава государственных органов, на добросовестное выполнение служащими возложенных на них обязанностей [17].
Существует полная классификация государственных служащих, являющихся основным субъектом государственных служебных отношений в органах законодательной власти. Согласно ст. 2.2 Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе», данный Закон распространяется на служащих, проходящих государственную службу в органах исполнительной, законодательной и судебной власти. Ст. 2.4 данного Закона устанавливается, что, если указанным Законом не предусмотрено иное, то он не распространяется на депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты Азербайджанской Республики, депутатов Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики [8]. Значение данной правовой нормы заключается в том, что лица, принадлежащие к этой категории, занимают политические должности. Они выполняют свои должностные полномочия и государственную служебную деятельность в области осуществления в соответствии с Конституцией и другими законодательными актами Азербайджанской Республики целей и функций государства. Этот признак является одной из специфических особенностей прохождения государственной службы в органах законодательной власти.
В Законе Азербайджанской Республики «О государственной службе» было бы целесообразным закрепить понятие о государственных служебных отношениях в органах законодательной власти следующего содержания: «под государственными служебными отношениями в органах законодательной власти следует понимать общественные отношения по осуществлению в рамках должностных полномочий профессиональной государственной служебной деятельности, обладающей своеобразными особенностями на основе принципа разделения государственной власти, для претворения в жизнь в законодательной сфере целей и функций государства в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики и другими законодательными актами.
Идея о публично-правовом статусе государственного служащего означает, что государственная служба - это предмет публичного права, а государственный служащий перестает быть обычным наемным работником с особенностями правового статуса [9]. Можно сказать, что среди органов законодательной власти субъекты государственных служебных правовых отношений обладают особым статусом. По нашему мнению, государственную службу можно представить как организационноправовой институт, созданный для осуществления целей и функций государства. Общие и специальные нормы о государственной службе, закрепленные в Конституции Азербайджанской Республики, содержат в себе общественные и частные правовые особенности государственных служебных отношений [13, с. 82-88].
Правовые основы деятельности Милли Меджлиса Азербайджанской Республики определяются Конституцией Азербайджанской Республики и Внутренним Уставом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Законом Азербайджанской Республики от 17 мая 1996 года [5] был утвержден «Внутренний Устав Милли Меджлиса Азербайджанской Республики». Данный Закон был принят на основании п. 1 ч. 1 ст. 1 96-й Конституции Азербайджанской Республики с целью организации работы Милли Меджлиса.
В практике парламентаризма мировых стран в высших представительных органах организуются устанавливаемые конституционными правовыми нормами различные органы. Некоторые из них создаются в качестве вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность парламента. Кроме того, парламент может создавать отдельные органы, занимающиеся определенной сферой деятельности парламента, выполняющие его задания и подотчетные ему. Парламент может обновить или изменить состав этих органов, их членов или должностных лиц. Некоторые из них создаются на установленный срок, что означает наличие определенных гарантий для них. В целом различаются следующие органы парламента: внутренние органы парламента; органы при парламенте; аппарат парламента [18, с. 436].
В Азербайджане к внутренним органам законодательной власти относятся следующие органы: 1) Милли Меджлис Азербайджанской Республики (является однопалатным и состоит из 125 депутатов); 2) руководящие органы Азербайджанского Парламента - председатель и его заместители; 3) комитеты, посредством которых Милли Меджлис осуществляет свою деятельность (создаются в начале первой сессии очередного созыва). Закон Азербайджанской Республики «О комитетах Милли Меджлиса Азербайджанской Республики» был принят 10 июля 1998 г. [6]. Согласно ст. 92 Конституции Азербайджанской Республики, Милли Меджлис Азербайджанской Республики организует комитеты. Комитеты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики организуют предварительное рассмотрение представленных в Милли Меджлис в порядке законодательной инициативы законов и проектов решений, обеспечивают вынесение их на обсуждение Милли Меджлиса и осуществляют деятельность с целью исполнения других предусмотренных в данном Законе полномочий. Согласно ст. 92 Конституции Азербайджанской Республики, Милли Меджлис создает Счетную Палату. Закон Азербайджанской Республики «О Счетной Палате» был принят 2 июля 1999 г. [7]. Согласно данному, Закону Счетная Палата - это подотчетный Милли Меджлису постоянно действующий государственный бюджетно-финансовый контрольный орган. Счетная Палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная Палата состоит из председателя, заместителя председателя и семи аудиторов.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что государственная служба в структурах органов законодательной власти обладает комплексным характером и охватывает классификацию всех должностей в государственных органах. Это дает представление как о многофункциональности, так и об универсальности органов законодательной власти.
В Азербайджанской Республике законодательная власть обладает следующими характерными особенностями государственной службы: во-первых, он непосредственно участвует в формировании нормативной правовой базы государственной службы; во-вторых, деятельность субъектов законодательной власти является государственной службой; в-третьих, лица, занимающие политические должности в органах законодательной власти, независимы в рамках законодательства в государственной служебной деятельности.
Основу деятельности каждого лица, занимающего выборную или назначаемую должность в органах законодательной власти, составляют государственные служебные правовые отношения. Нормы, регулирующие данные отношения путем закрепления, в основном, конституционных, административных, трудовых правовых норм и норм права социального обеспечения, объединяются в систему законодательства о государственной службе. Государственная служба в органах законодательной власти основывается на принципах исполнения ими своих функций, конституционного строя, рассмотрения действующих законов, подготовки новых законопроектов, государственного суверенитета, защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также включает такие важные вопросы, как реализацию действующего законодательства.
Выводы. Результаты проведенных научных анализов можно выразить следующим образом. В органах законодательной власти и в его структурных единицах государственная служба носит комплексный характер. Профессиональная деятельность всех лиц, занимающих государственные должности в органах законодательной власти по всей классификации должностей - политической, административной и вспомогательной - характеризуется как многофункциональностью, так и универсальностью.
В системе органов государственной власти органы законодательной власти обладают особой ролью и статусом. К основным факторам, обуславливающим характерные для органов законодательной власти особенности, относятся следующие: 1) запрос воли граждан непосредственно путем выборов; 2) непосредственный выразитель интересов граждан; 3) особое правило формирования; 4) коллегиальный орган; 5) конституционные ограничения при принятии законов; 6) право законодательной инициативы; 7) право принятия законов; 8) право формирования правовой базы для осуществления деятельности органов остальных ветвей власти на основе принятых законов; 9) право формирования юридической базы, регулирующей отношения, возникающие между личностью, обществом и государством и др.