Понятие и составные элементы государственных служебных правоотношений в органах законодательной власти
Мамедов О.Д., доктор философии по праву, доцент, заместитель директора учебно-методического центра Азербайджанского государственного экономического университета (UNEC)
Аннотация
В статье проанализированы теоретические и практические вопросы современных направлений развития правового обеспечения государственных служебных отношений в органах законодательной власти. Одной из составляющих государственных служебных правоотношений являются отношения, возникающие в связи с государственной службой в органах законодательной власти. В органах законодательной власти с научной точки зрения характеризуются своей актуальностью особенности прохождения государственной службы, ее теоретические и практические вопросы.
Одним из необходимых условий современного развития является научное обоснование правовых средств и методов устранения проблем, возникающих в ходе реализации государственной власти, а также учет на практике научных взглядов. В статье проанализированы также законодательная база и отличительные признаки государственной службы в органах законодательной власти, предложены научные взгляды на совершенствование законодательства в этой сфере. Представленные предложения и обобщенные выводы могут быть полезны при совершенствовании и применении законодательства, регулирующего отношения в сфере государственной службы в органах законодательной власти.
Ключевые слова: законодательная власть, государственная служба, государственные служебные правоотношения.
Анотація
У статті проаналізовані теоретичні й практичні питання сучасних напрямків розвитку правового забезпечення державних службових відносин в органах законодавчої влади. Однією із складових частин державних службових правовідносин є відносини, що виникають у зв'язку з державною службою в органах законодавчої влади. В органах законодавчої влади з наукової точки зору характеризуються своєю актуальністю особливості проходження державної служби, її теоретичні й практичні питання. Однією із необхідних умов сучасного розвитку є наукове обґрунтування правових засобів і методів усунення проблем, що виникають в ході реалізації державної влади, й врахування на практиці наукових поглядів. У статті також проаналізовані законодавча база й відмінні ознаки державної служби в органах законодавчої влади, запропоновані наукові погляди щодо вдосконалення законодавства в цій сфері. Представлені пропозиції й узагальнені висновки можуть бути корисні при вдосконаленні й застосуванні законодавства, яке регулює відносини в сфері державної служби в органах законодавчої влади.
Ключові слова: законодавча влада, державна служба, державні службові правовідносини.
Abstract
Theoretical and practical issues of modern developing directions of legal guarantees of the relations of civil service in legislative bodies are analyzed in this article. One of the parts of legal relations of civil service is the relations regarding civil service in legislative bodies. The features of civil service in legislative bodies, its theoretical and practical issues are scientifically characterized. One of the important conditions of modern development is scientific justification of legal means and methods of solution of problems arising during the implementation of state power and taking into account of the scientific considerations in practice. The distinctive features of civil service in legislative bodies and legislative base are analyzed in this article, scientific considerations regarding to improvement and implementation of legislation. Generalized conclusions and submitted proposals may be useful in the improvement of legislation regulating the relations of civil service in legislative bodies.
Key words: legislature, civil service, civil service legal relations.
правовой законодательный власть госслужба
Постановка проблемы. В современной Азербайджанской Республике модель реформирования основанного на конституции развития была сформирована общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и применена с учетом национальных особенностей и передового международного опыта. В современный период эти реформы успешно продолжаются и развиваются Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым.
В современной Азербайджанской Республике успешно осуществляемый процесс государственного строительства основывается на принципе верховенства права. В управлении обществом и государством право имеет особый статус. С этой точки зрения современная юридическая наука характеризуется, как с теоретической, так и практической стороны, некоторыми актуальными вопросами, имеющими большое значение. По нашему мнению, одним из основных факторов, обуславливающих развитие современного государства, является постоянное совершенствование правового института государственной службы. Государственные служебные правовые нормы регулируют общественные отношения, возникающие между субъектами с различным статусом. Одной из составляющих государственных служебных правоотношений являются общественные отношения, возникающие в связи с прохождением государственной службы в органах законодательной власти.
В органах законодательной власти с научной точки зрения характеризуются своей актуальностью особенности прохождения государственной службы, ее теоретические и практические вопросы. С данной точки зрения одними из актуальных вопросов, требующих научного анализа, являются некоторые теоретические и практические проблемы правового обеспечения государственных служебных отношений в органах законодательной власти.
Основная цель проведения научного анализа теоретических и практических проблем правового обеспечения отношений государственной службы в органах законодательной власти заключается в определении отличительных признаков и законодательной базы государственной службы в данных органах, в том числе - в выдвижении научных предложений по совершенствованию законодательства. Представленные предложения и обобщенные выводы могут быть полезны при совершенствовании и применении законодательства, регулирующего отношения в сфере государственной службы в органах законодательной власти.
Изложение основного материала. По нашему мнению, одним из необходимых условий современного развития является научное обоснование правовых средств и методов устранения проблем, возникающих в ходе реализации государственной власти, и учет на практике научных взглядов. Научное обоснование методов решения возникающих на практике проблем и применение на практике научных соображений составляют единое целое и обуславливают друг друга. В соответствии с направлениями деятельности органов государственной власти, одной из возложенных на них задач является эффективная организация и целенаправленное управление государственными делами. Они являются основным показателем деятельности всех органов государственной власти и включают в себя цели, функции, задачи и результаты такой деятельности.
По мнению М.Ф. Меликовой, государство представляет собой сложный механизм, состоящий из взаимодействующих друг с другом и точно работающих, увязывающихся во внутреннем единстве частей [14, с. 41]. И.Д. Хутинаев считает, что особенности конкретной институциональной системы проявляются в деятельности органов государственной власти и общественных объединений, в поведении социальных групп, характере их взаимодействия [19, с. 18]. Согласно нормам международного права, для каждой демократической страны обязанности государства перед его гражданами составляют содержательную сторону прав и обязанностей государственных служащих перед гражданским обществом, тем самым определяют состав функций государственной службы перед народом по ведению его государственных (публичных) дел [2, с. 254].
В сфере организации и управлении реализацией государственной власти на органы законодательной власти возлагаются наибольшие обязанности. Одним из необходимых условий формирования современного правового государства является обеспечение отвечающей требованиям времени законодательной деятельности. Законы, принятые законодательной властью, должны быть направлены на регулирование реальных, наиболее востребованных общественных отношений. Таким образом, законодательная власть обеспечит задачи и функции государства в законотворческой сфере. С этой точки зрения следует отметить, что эффективность принятых законов составляет важную часть реализации государственной политики с помощью правовых норм, формирования правовой политики, положительного отношения граждан к законотворческой деятельности государства. Все это напрямую зависит от заранее спрогнозированных последствий принимаемых законов. По нашему мнению, подобный подход считается одним из основных средств повышения качества правового регулирования общественных отношений. А его основная цель заключается в прогнозировании и анализе как запланированных, так и незапланированных результатов предложенных законопроектов. А это, в свою очередь, может привести к социальной, политической, экономической, материальной и моральной жизни общества, оптимизации правовой системы методами и формами влияния права на международные и другие общественные отношения.
Во многих странах существуют законодательно или конституционно закрепленные положения, касающиеся статуса и функционирования государственной администрации и статуса гражданских служащих. Например, во Франции, Германии и других странах-членах Евросоюза действуют законодательные акты, регулирующие правовой статус государственных служащих с учетом особенностей и в зависимости от сферы реализации их полномочий [11]. Орган законодательной власти формируется посредством выборов, выступает от имени народа и несет перед ним ответственность. Функцию законодательной власти осуществляет парламент, являющийся высшим представительным органом государства.
Посредством принятия регулятивных законов парламент оказывает решающее влияние на общественные отношения. Под парламентом следует понимать высший выборный полномочный орган законодательной власти, занимающий значимое место в системе трех независимых, но в то же время взаимодействующих ветвей государственной власти. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна претворять в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти [15, с. 121]. В указанных научных суждениях нашли свое отображение статус законодательной власти, ее деятельность и место в системе государственной власти.
Особого внимания требует практический опыт зарубежного законодательства, где очень четко учитывается специфика статуса государственных служащих в законодательных органах власти, их участия в законодательном процессе, а также их роль, задачи и функции в профессиональном обеспечении деятельности депутатов и парламента в целом. Так, во Франции статус, задачи и функции сотрудников Парламента определяются соответствующими палатами самостоятельно в соответствии с общими положениями о государственной службе. Как результат весь процесс прохождения государственной гражданской службы в законодательном органе власти находится под пристальным вниманием парламентариев.
Следует заметить, что именно во Франции государственная служба наиболее престижна и авторитетна. Во многих странах приняты специальные законодательные акты, регулирующие статус, структуру и функции аппарата парламента, порядок прохождения государственной службы в нем. В США, например, основным нормативным актом в этой сфере является закон о реорганизации государственной службы в Конгрессе (1970 г.), в Швеции - закон о Рикстаге (1974 г.), в Великобритании - закон об организации работы Палаты общин (1978 г.) [11]. Отмеченные изменения в организации государственной службы происходили не сразу, не одновременно, а в течение длительного исторического периода. В Западной Европе этот процесс начался в XV - XVI веках, в России и Америке - несколько позже, в XVIII веке. Процесс формирования национальных бюрократических структур в большинстве стран Запада и в России закончился примерно одинаково - во второй половине XIX века [3, с. 7].
В политической жизни каждой страны роль парламента определяется распределением социальных сил, выражающихся в политических партиях и других массовых объединениях, отражающихся в столкновении обладающих парламентской функцией общественных интересов. Наряду с этим она определяется степенью развития парламентаризма, силой и влиянием парламентских институтов. Все это напрямую зависит от особенностей исторического развития и политических традиций большинства стран.
С точки зрения исторического развития следует отметить, что история государственности Азербайджана охватывает существующее в той или иной форме и содержании государственное управление, в том числе возникновение и развитие правовых отношений государственной службы [12, с. 326].
Часть исторического развития современных национальных государственных служебных отношений Азербайджанской Республики, являющейся демократическим правовым государством, приходится на начало ХХ века - период Азейбарджанской Демократической Республики (далее - АДР). Этот период в истории развития государственных служебных отношений современного Азербайджана имеет особый статус. В период АДР одним из субъектов государственных служебных отношений выступал Парламент [12, с. 326-350]. Парламент АДР был создан Законом Азербайджанского Национального Совета от 20 ноября 1918 г. «Об учреждении Парламента Азербайджанской Демократической Республики» [1, с. 13-16]. Парламент, являющийся высшим представительным законодательным органом АДР, осуществлял деятельность с 7 декабря 1918 г. по 27 апреля 1920 г. Высшим представительным законодательным органом АДР руководил председатель Парламента. Ввиду того, что АДР являлась парламентской республикой, председатель Парламента одновременно осуществлял функции главы государства.
Становление и развитие Азербайджанской государственности неразрывно связаны с разделением властей, практикой и традицией парламентаризма. В Азербайджанской Республике был создан эффективный механизм осуществления государственной власти. Основу данного механизма составляют конституционные нормы-принципы. Одним из этих принципов является принцип разделения властей. Этот принцип был закреплен в ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики («Азербайджанское государство») [10].
В соответствии со ст. 8 Закона Азербайджанской Республики «О государственной службе» [8], с учетом статуса государственных органов, их иерархии и юрисдикции (на государственном, региональном и местном уровнях) была определена классификация государственных органов по пяти высшим категориям. Согласно данной статье, под государственными органами высшей категории следует понимать органы, основные полномочия которых определяются ч. III ст. 7 Конституции Азербайджанской Республики, высшие государственные органы законодательной, исполнительной и судебной властей Азербайджанской Республики, а также вышестоящие органы исполнительной власти, обеспечивающие непосредственно деятельность главы Азербайджанского государства и исполнительной власти, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Конституционного Суда Азербайджанской Республики, осуществляющего полномочия высшего органа конституционного правосудия, Верховного Суда Азербайджанской Республики, который является высшим судебным органом по делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов.