Коренным малочисленным народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) на объединение в общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме.
Исходя из вышеприведенного, рассматривать понятие "национальное меньшинство" всегда надо в контексте определенного государства и как правовую категорию. Национальное меньшинство - группа лиц, которая, сохраняя черты этнического меньшинства, претендует на особые политические права, включая национально территориальную автономию. Выделим похожие признаки всех этих определений национального меньшинства:
) это определенные этнические группы;
) проживают на территории определенного государства;
) являются гражданами этого государства;
) самоидентифицируют себя как представители другой нации.
И хотя категории коренных народов и национальных меньшинств выдаются похожими, они не являются тождественными. Как и национальные меньшинства (во многих случаях), коренные народы, не будучи титульными этносами, исторически проживают на территории части современных государств и считают эти территории своей родиной. В свою очередь, в отличие от национальных меньшинств, коренные народы не имеют собственных "национальных" государств вне территорий своего исторического проживания, выступая в этом смысле "безгосударственными" народами.
К концу прошлого века в результате двух мировых войн политическая карта Европы существенно изменилась. Кроме образования новых государств, характерным признаком этого исторического периода стало резкое усиление миграционных процессов, которые повлияли на национальный состав населения многих стран, прежде всего Западной Европы.
Один из результатов этого процесса - значительное сокращение мононациональных государств. В то же время возросло количество государств, население которых увеличилось за счет представителей других стран, образовавших или пополнили национальные меньшинства.
Права национальных меньшинств является неотъемлемой частью общей системы прав человека и гражданских прав и свобод в отдельных государствах. В то же время национальные меньшинства имеют некоторые специфические права, которые отличаются от прав большинства граждан данного государства. Это их права в тех сферах, где они проявляют себя как особая этническая группа (сохранение идентичности, традиций, языка, культурного наследия и т.д.), а также там, где есть потребность сбалансировать дискриминированное положение меньшинства по сравнению с другими гражданами. Во всех других случаях (политические, социальные, экономические права) лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, должны быть обеспечены те же права, что и другим гражданам. Реализация прав национальных меньшинств может быть надежно гарантирована только при условии их закрепления в соответствующих конституционно-правовых актах. Их защита не может быть обеспечен в странах, где принципы верховенства права не являются господствующими и где отсутствует независимая, сильная и высокопрофессиональная судебная власть.
Конкретизируя общее положение о защите прав национальных меньшинств, следует отметить, что в современных европейских странах этот процесс осуществляется в основном двумя путями.
Первый заключается в том, что государство подробно регламентирует права граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, и определяет механизм их реализации. Такая широкая регламентация прав национальных меньшинств характерна, в частности, для Скандинавских стран. Этот подход можно проследить также на примере Конституции Венгерской Республики от 18 августа 1949 года. Так, в параграфе 68 Основного Закона этой страны предполагается, что национальные и этнические меньшинства, проживающие в Венгерской Республике, являются участниками народной власти; они представляют собой государствообразующие факторы. Государство обеспечивает их коллективное участие в общественной жизни; сохранение и развитие их культуры, употребление ими родного языка, право на образование на родном языке, а также право использования названий на родном языке. Гарантируется представительство в государственных органах власти, а также право создавать самоуправляющиеся органы - как местные, так и в масштабах всей страны.
Правовая защита прав лингвистических групп населения достаточно подробно определена в Конституции Бельгии и некоторых других государств Европы. Согласно Конституции Бельгии, например, кабинет должен включать равное количество франкоязычных и фламандскоязычных министров, чтобы поддерживался паритет и между разноязычными государственными служащими. Фиджи и Новая Зеландия имеют отдельные списки для различных этнических групп и определяют квоту мест в нижней палате парламента для этнонациональных меньшинств. Англо-американский план для Зимбабве предусматривал также "специально избранных членов" Ассамблеи, чтобы обеспечить "адекватное представительства меньшинств".
В Украине с принятием Декларации прав национальностей, законами Украины "Об объединении граждан", "О национальных меньшинствах в Украине", а затем и в Конституции Украины на конституционно-правовом уровне закреплено право национальных меньшинств на объединение, на национальную культурного самобытность и национально-культурную автономию.
Федеральная Конституция Германии не содержит норм о защите меньшинств, но на земельном уровне, там, где проживают национальные меньшинства, такие нормы существуют. На земельном же уровне поддерживаются и языки меньшинств. Необходимо отметить, что в категорию "меньшинства" в Германии не входят так называемые "новые меньшинства", то есть группы выходцев из других стран, которые переселились в Германию или по экономическим причинам, или как беженцы.
Польша, как и Германия, признает исключительно вариант "списков" национальных меньшинств, выделяя национальные меньшинства - немцы, армяне, белорусы, евреи, литовцы, словаки, татары, украинцы, русские и чехи, и этнические группы, к которым относятся русины, цыгане, караимы. Как языковое меньшинство отдельно выделяются кашубы (этническая группа поляков).
Конституция России регламентирует то, что все люди, проживающие на территории государства, равны перед законом и имеют равные права, независимо от того, являются они гражданами государства или иностранцами. Также Конституция нашего государства регламентирует принципы и нормы международного права и международные договоры, подписанные и ратифицированные в соответствии с действующим законодательством, которые становятся частью их национального законодательства .
Конституция подчеркивает, что Россия - исторически многонациональное государство. Согласно ст. 3 Конституции, провозглашающую носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Серьезное влияние на национальное положение в Российской Федерации оказывает также закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип приоритета прав человека. Статья 19 Конституции подтверждает, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности, языковой принадлежности.
Следовательно, анализ конституций современных государств позволяет выделить основные стандарты конституционных прав национальных меньшинств, определив среди них прежде всего следующие: право на сохранение своей идентичности языковые права, образовательные права, культурные права.
Современные правовые акты, в частности, федеральные законы и законодательство субъектов федерации, которые сейчас регулируют правовой статус коренных малочисленных народов России, исходят из положения ст. 69 Конституции РФ 1993 г., по которым РФ гарантирует права коренных малочисленных народов "в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений РФ". В развитие этих норм Конституции РФ были приняты федеральные законы от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", от 20 июля 2000 № 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" и от 7 мая 2001 № 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" .
В упомянутом федеральном законе от 30 апреля 1999 № 82-ФЗ за "уникальность этнического состава населения Республики Дагестан по количеству проживающих на ее территории народов", компетенцию установления отдельного перечня коренных малочисленных народов в этой республике, определения их количественных и других особенностей было предоставлено государственному Совете Республики Дагестан. Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан был утвержден постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 № 191, который был принят к сведению властями РФ.
Закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" является основополагающим документом, который регулирует общие вопросы языковой политики РФ. Статья 3 закрепляет статус единого национального языка за русским. При этом каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Субъекты Федерации вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться органами местного самоуправления наряду с русским языком. Согласно закону, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Федеральный закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" призван обеспечить условия для реализации прав меньшинств на сохранение культурной самобытности и участие в жизни общества. Закон дает определение национально-культурной автономии в Российской Федерации.
Добавим, что власти РФ определяет исчерпывающий перечень коренных малочисленных народов на собственной территории; впервые Единственный перечень коренных малочисленных народов РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 2 4 марта 2000 № 255; дополнительно Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ была утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 № 536-р. Интересно, что в этот перечень неоднократно вносились изменения в сторону сокращения; например, сегодня в такой перечень входит 40 этносов, из которых только 2 (саамы и вепсы) проживают в европейской части РФ. В течение 2009-2011 годов из перечня были исключены такие европейские народы РФ, как абазины, бесермян, водь, ижорцы и сета; можно предположить, что саамы остались в перечне в силу их трансграничного статуса . Постановление Правительства РФ от 24.03.2000г. № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов" содержит исчерпывающий список коренных малочисленных народов РФ.
Определенное значение для определения статуса коренных народов в РФ имеют и такие акты как Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, одобрен распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р и Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 № 132 г. Реализацию Концепции предусматривается осуществить в 2009 - 2025 годах в 3 этапа.
Сегодня наблюдается кризис российской гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм, вооруженный терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции. В связи с этим, органы власти Российской Федерации в последнее время активно принимают нормативные акты, направленные на оптимизацию межэтнической ситуации в государстве. Основополагающими документами являются "Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (Далее - Стратегия) и Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" (далее - Программа). С помощью этих документов предполагается перейти от ситуативной и бессистемной поддержки отдельных мероприятий в субъектах Российской Федерации проектно-целевого финансирования комплекса мероприятий в сфере государственной национальной политики .
Эти акты российского законодательства предусматривают достаточно широкий круг коллективных (этнических) прав коренных малочисленных народов, но не признают наличие прав этих этнических групп на политическое самоопределение и ограничивают права их коллективной собственности на территориях традиционного проживания и природопользования. Правовая доктрина РФ для признания этноса коренным народом, кроме факторов автохтонности и историчности, выдвигает критерий численности, по которому коренным народом может быть признан только немногочисленный народ, количество представителей которого не превышает 50000 человек, и критерий сохранения традиционного образа жизни.
Такие условия не дают возможности ряде этнических групп РФ получить статус коренных народов - в случаях превышения их численности или отказа от традиционного образа жизни в условиях урбанизации. Поэтому, в частности, ни крымские татары, ни караимы не могут получить статус коренных малочисленных народов от оккупационной власти РФ и пользоваться им для защиты собственных коллективных прав и интересов.
Право государства определять, какая этническая группа является коренным народом вообще неоднозначно (ведь это граничит с ограничением права на осознание), но это право никак не может включать возможность отмены такого признания через определенные субъективные факторы.
Официальной "неправительственной" организацией, сегодня объединяет коренные малочисленные народы РФ, является Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Эта Ассоциация фактически является инструментом воздействия власти РФ как на сами коренные народы РФ, так и на международные структуры, образованные по проблематике коренных народов. Несмотря на активное участие России в международных организациях системы ООН по вопросам коренных народов, это государство не использует нормы международных актов для урегулирования этой проблемы и не присоединилась к Декларации прав коренных народов
Естественно, что меры по защите прав коренных малочисленных народов,
содержащиеся как в федеральных законах, так и в законах ряда субъектов
Российской Федерации, решают только незначительную часть объективно
существующих проблем.
В период до 2004 года в России были опробованы всего лишь одна модели публичного представительства традиционных этнических меньшинств на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и одна - на уровне представительных органов муниципальных образований.
Первая "региональная" модель была реализована в Якутии. Здесь формировались одномандатные избирательные округа в местах компактного проживания коренных народов (эвенков), так что из 70 депутатов Законодательного Собрания 12 депутатов гарантированно представляли именно их. Новые правила регулирования численности региональных парламентов поспособствовали их уменьшению в некоторых республиках, в том числе и в Якутии; избирательные округа стали крупнее, сформировать их в местах компактного проживания коренных народов стало невозможно.