БУ ВО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
"Сургутский государственный университет"
Институт Государства и права
Кафедра Государственного и муниципального права
Курсовой проект
по дисциплине "Конституционное право"
ПОНЯТИЕ И
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В СОВРЕМЕННОМ КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
Сургут, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Определение понятий "национальное меньшинство" и "коренные народы" в современном конституционном праве
1.1 Общая характеристика понятия "национальное меньшинство" в современном конституционном праве
.2 Общая характеристика понятия "коренные народы" в современном конституционном праве
2. Защита прав национальных меньшинств
.1. Закрепление права национальных меньшинств и коренных народов в конституциях современных государств
.2 Правовой статус объединений национальных меньшинств и коренных народов
.3. Обеспечение представительства национальных меньшинств и коренных народов
.4 Специальные институты по защите прав национальных меньшинств и коренных народов
Заключение
Список
литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В большинстве стран мира существуют многочисленные нерешенные межэтнические, межнациональные проблемы, которые являются наиболее опасными для мира как внутри данного государства, так и мира в целом. Нарушение согласия между различными этническими группами, проживающими на территории одного государства, может привести к кровавым, драматических событий (например, в Руанде), к изменению государственного устройства (например, в Бельгии). Учитывая потребности и интересы других этнических групп, проживающих на ее территории, государство может предупредить возникновение межэтнических конфликтов, избежать нестабильности и противостояния, и тем самым сохранить территориальную целостность страны. Поэтому актуальным является вопрос особенностей и специфики государственной политики Российской Федерации в сфере правовой защита национальных меньшинств.
Цель работы. Анализ понятия и правовой защиты национальных меньшинств в современном конституционном праве.
Основные задачи работы:
· Рассмотреть общую характеристику понятия национальных меньшинств в современном конституционном праве.
· Изучить особенности защиты прав национальных меньшинств.
Объект работы. Понятие и правовая защита национальных меньшинств в современном конституционном праве.
Предмет работы. Исследование понятия и правовой защиты национальных меньшинств в современном конституционном праве.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка литературы.
По некоторым оценкам более 20% населения планеты принадлежит к меньшинствам. Вместе с тем, следует заметить, что и по сей день официального определения понятия "национальное меньшинство" не существует. Ни в одном из международных документов нет четкого его определения. Это обстоятельство создает возможности выработки каждым государством своего толкования термина "национальное меньшинство" по историческим особенностями формирование этносов на его территории. Общие же подходы к определению этого понятия даны Парламентской Ассамблеей Совета Европы в 1993 году, когда было принято рекомендацию 1201 о дополнительном протоколе по правам национальных меньшинств к Европейской Конвенции по правам человека. В то же время, Россия не имеет правового определения и установленного законодательством понятия "национальное меньшинство". По нашему мнению, это вызывает определенные трудности с определением, кто же относится к национальным меньшинствам, то есть, кто подпадает под это понятие.
Как утверждает Ю. Д. Дубровин, некоторые не видят различия между национальными меньшинствами и коренными малочисленными народами. Однако, Закон Российской Федерации "О гарантиях прав коренных и малочисленных народов Российской Федерации" определяет, кто именно является коренными малочисленными народами . Это проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, которые сохраняют традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50000 человек и осознающие себя самостоятельными этническими сообществами. И чтобы не возникало таких проблем в законодательстве, должно быть постоянное понятие национальных меньшинств, которое бы разделяло эти два понятия.
В научной литературе наряду с понятием "национальное меньшинство" довольно часто употребляется термин "этническое меньшинство". Изучив материал по этой теме можно выделяет следующие особенности, которые характеризуют сущность понятия "этническое меньшинство":
) этническое меньшинство является своеобразной разновидностью сообщества людей, основанной на их социальном происхождении, имеет общие культурно-языковые характеристики, психологические ориентации и осознание принадлежности к этому сообществу;
) первейшим условием реализации этнического меньшинства, как целостной структуры является его взаимодействие с другими этническими группами населения страны проживания, в процессе которого наполняется содержанием формула "мы - они", национальные меньшинства осознают собственную особенность по окружения;
) этническое меньшинство - это четко определенный статус в отношениях, который складывается в полиэтническом обществе, где базовой является формула "большинство - меньшинство";
) границы термина "этническое меньшинство" определяются его соотношением с терминами "этническая группа" и "национальная группа".
Ряд других исследователей считают, что национальное меньшинство, будучи специфической разновидностью этнического меньшинства, от последнего отличается своими претензиями на особый статус в системе административно-государственных отношений, в то время как главной отличительной чертой этнического меньшинства является стремление к сохранению и развитию этнокультурной идентичности.
В. Кимличка рассматривает понятие "этнокультурное меньшинство" как собирательный термин для обозначения всех групп населения, которые по своим этническим признакам отличаются от титульного этноса. Этнокультурные меньшинства он делит на три типа:
) национальные меньшинства, к которым относятся группы, сформировавшиеся на своей исторической родине полноценные действующие общества к тому, как они были присоединены к большему государства;
) иммигранты - группы, сформированные на основании решения отдельных лиц или семей покинуть настоящую родину и перебраться в другое общества;
) метеки - группы иммигрантов, не имеющих возможности стать гражданами страны пребывания или потому, что прибыли туда нелегально, или потому, что приехали как студенты или "временные рабочие и остались в стране после окончания срока действия своей визы".
Интересна мысль чешского ученого Леоша Шагавы: "В разных странах этот термин трактуется по-разному: где-то говорят "этнические группы", где-то - "языковые группы", а где и - "этнические меньшинства". Так или иначе, каждый народ - меньшинство по отношению к любому другому народу. Но когда мы говорим о меньшинствах, мы имеем в виду народы, живущие в составе какого-либо государства, численность которых невелика по сравнению с государствообразующими народами. Например, валлийцы в Великобритании или саамы в Норвегии и так далее".
Исходя из вышеприведенного, рассматривать понятие "национальное меньшинство" всегда надо в контексте определенного государства и как правовую категорию. В правовой науке существует много различных определений понятия "национальное меньшинство". Выделим похожие черты всех этих определений национального меньшинства:
) это определенные этнические группы;
) проживают на территории определенного государства;
) являются гражданами этого государства;
) самоидентифицируют себя как представители другой нации.
В некоторых определениях указывается, что национальными меньшинствами являются этнические группы, которые не признают себя коренным населением данного государства. С этим нельзя согласиться. Например, индейцы хотя и является коренным народом Северной Америки, однако является национальным меньшинством, та же ситуация с австралийскими аборигенами. Иногда авторы указывают на компактность проживания нацменьшинств на определенной территории с целью получения автономии. Действительно, некоторые национальные меньшинства, проживающие на определенной территории государства, стремятся к автономии, а иногда и к независимости. Примером могут быть каталонцы, баски, шотландцы, ирландцы, грузинские армяне, армяне Карабаха, тибетцы и т.д. Но это связано, прежде всего, с тем, что именно эти нации являются автохтонами на этой территории, и здесь идет речь о международном принципе права наций на самоопределение.
Проблемным вопросом является сам факт определения меньшинства. Как определить, является ли та или иная этническая группа национальным меньшинством в определенной стране. Относительно этого есть три критерия: количественный, качественный и "индивидуальное отношение". По количественному критерию меньшинством является национальная группа, которая составляет менее половины остальной части населения. Однако иногда население страны может быть достаточно разнородным, и ни одна группа не будет составлять большинство. К тому же бывают случаи, когда национальное меньшинство в стране вообще, является большинством на определенной территории (чеченцы, татары, валлийцы, баски, каталонцы и т.д.). Качественным критерием определения меньшинства является владение устойчивыми этническими, религиозными и языковыми характеристиками, которые отличают его от большинства населения.
Сложность определения этого понятия заключается в разносторонности ситуаций, связанных с существованием различных меньшинств. Поэтому очень трудно объединить в одном определении признаки всех меньшинств, которые нуждаются в особой защиты. По моему мнению, причины этого следует искать в сфере политики: государство с опаской относятся к возможности легализации меньшинств, как народа как самостоятельного субъекта, способного на сецессию. Органы и организации ООН, не считая ряд наиболее спорных критериев, сейчас используют такое общее определение меньшинства: меньшинством является любая группа лиц, проживающая в суверенном государстве и которая находится в численном меньшинстве относительно остальной части населения государства, не является доминирующей, члены которой обладают и стремятся сохранить этнические, религиозные или языковые характеристики, которые отличают их от остальной части населения.
Статус меньшинства на самом деле определяется не численностью группы, а наличием определенных факторов, одним из которых является дискриминация. Даже сейчас не во всех государствах на законодательном уровне закреплено и действует определение "национальное меньшинство", несмотря на то, что в этих государствах, так же, как и на международном уровне, могут действовать нормы, посвященные закреплению дополнительных гарантий реализации прав лиц, относящихся к определенным группам.
В отличие от национального меньшинства, этническое меньшинство составляют все лица определенной национально-этнической принадлежности, проживающих на законных основаниях в пределах России, являются гражданами России и за ее пределами не имеют собственного государства (не является нацией, которая дала название государству) или вообще не признаются нацией, а только считаются этническими образованиями. Этническим меньшинством в стране следует признавать всех проживающих на законных основаниях на территории России, при условии самосознания ними своей принадлежности к меньшинству. Языковым меньшинством может быть вся совокупность лиц, проживающих на законных основаниях на территории России и осознают себя именно таким меньшинством.
Следовательно, этнические меньшинства - это разновидность национальных
меньшинств. А национальное меньшинство - группа лиц, которая, сохраняя черты
этнического меньшинства, претендует на особые политические права, включая
национально территориальную автономию.
В отличие от понятия "национальные меньшинства", дефиниция "коренные народы" четко определена в международных правовых документах.
г. была принята международная Конвенция о коренном и остальном населении, ведущем племенной образ жизни. Она была направлена на защиту этих народов от ассимиляции, на защиту их самобытности, на сохранение и развитие их культуры, языка, религии. В 1989 году, в Женеве, Международная организация труда приняла новый документ - Конвенцию о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых государствах, пересмотрел и развил ряд положений предыдущего документа.
Проанализировав Конвенцию МОТ № 169 (1989) "О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых государствах", можно сказать, что существенной характеристикой коренных народов является то, что они, независимо от правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. Обязательным признаком принадлежности к коренным народам есть осознание самих народов как коренных на этой территории. Названные характеристики, критерии и признаки коренных народов недостаточно четкие, поскольку в историческом плане очень трудно найти те племена, народы, которые первыми освоили ту или иную территорию, поскольку практически во всех случаях оказывается, что к каждому народу на соответствующей территории были какие-то предшественники.
Вместе с тем, в законодательстве Российской Федерации сделаны попытки определить принадлежность отдельных народов к коренным народам страны. Так, статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений Российской Федерацию. Из содержания статьи следует, что Россия относит к коренным народам малочисленные народы. Представители малых народов являются полноценными гражданами Российской Федерации, и, кроме этого, наделены рядом льгот в области налогообложения, социального обеспечения, образования и т. Особое внимание уделяется сохранению (по возможности) соответствующего стимулирования ведения традиционного хозяйства общинами коренных северян, например, занятия оленеводством.
Коренные малочисленные народы РФ - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Ихправовой статус в РФ определяется особой конституционной охраной народов России.