В литературе по проблематике ОВОС упоминается ряд методов оценки, большинство из которых позволяет выявить воздействия и, в ряде случаев, ранжировать их по степени значимости.
Наиболее часто для выявления воздействий используются матричные методы и метод контрольных списков. Матричные методы позволяют наглядно отразить возможные воздействия (матрица Л. Леопольда), дифференцировать первичные и вторичные воздействия (матрица Петерсона, матрица взаимодействующих компонентов).
Однако, выявив все возможные воздействия, сразу оценить величину и значимость для каждого из них далеко не всегда представляется возможным. Это связано с необходимостью большого объема исследований и, соответственно, значительными затратами, отсутствием методик даже качественной оценки. Поэтому необходимо произвести отбор тех компонентов окружающей среды и характеристик источника воздействия, которые определяют общий уровень воздействия, т. е. ранжирование показателей, характеризующих как источник воздействия, так и объекты, подверженные воздействию. Именно наиболее значимые воздействия должны быть предметом пристального изучения при ОВОС. Для выполнения такой работы необходимо располагать информацией как о природных условиях и состоянии компонентов окружающей среды, так и об источнике воздействия. Поскольку под окружающей средой в ОВОС понимают не только компоненты природной среды, но и социо-эколого-экономическую систему в целом, то значимость изменений в окружающей среде в большой степени определяется именно последствиями социально-экономического характера. Социальные эффекты воздействий должны учитывать изменения среды и условий жизни (положительные и отрицательные) как отдельных индивидуумов, так и населения, проживающего в зоне возможного влияния проектируемого объекта.
Предметом рассмотрения должны быть воздействия, которые являются результатом всех этапов жизненного цикла объекта (строительство, эксплуатация, ликвидация, санация). При оценке величины и значимости воздействия необходимо учитывать воздействия, причиной которых может быть чрезвычайная ситуация, инцидент, авария. В таких случаях величина воздействия определяется не только масштабом последствий, но и вероятностью события, следствием которого будет воздействие. Причем должны учитываться даже маловероятные события, с которыми связаны значительные воздействия.
Ранжирование воздействий по степени значимости может быть проведено путем сравнения показателей, характеризующих величину воздействия, с санитарно-гигиеническими нормативами, фоновыми значениями, показателями состояния окружающей среды на момент начала планируемой деятельности, региональными показателями. Для отнесения воздействия к тому или иному уровню (классу) для показателей, его характеризующих, необходимо принять оценочную шкалу, используя которую можно ранжировать воздействия (слабое, умеренное, сильное, очень сильное и т. д.),
Результаты оценки воздействия являются основой для принятия решений о целесообразности осуществления планируемой деятельности. Однако даже значительное воздействие не может быть абсолютным препятствием для осуществления деятельности, если такое решение принято с участием всех заинтересованных сторон на основе максимально полной информации об объекте и его воздействии на окружающую среду. При принятии решений в такой ситуации находят баланс между качеством окружающей среды и выгодами (полезным эффектом), которые будут сопутствовать осуществлению планируемой деятельности, т. е. представления о значимости в конечном счете базируются на общественных предпочтениях.
Статья 21. Цели участия общественности в ОВОС.
Заинтересованные общественные организации и граждане принимают участие в организации и проведении общественных экологических слушаний и обсуждений в средствах массовой информации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемой деятельности в целях собственной оценки:
- применяемых методов анализа и прогноза воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;
- достоверности представленных результатов ОВОС;
- полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающей документации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Статья 22. Порядок участия общественности в ОВОС.
Заинтересованные общественные объединения и граждане принимают участие в процедуре ОВОС на всех ее стадиях в соответствии с Положением об оценке воздействия на окружающую среду.
Общественные организации и граждане не обязаны обосновывать свою заинтересованность по участию в процедуре ОВОС.
Результаты общественных экологических слушаний оформляются в виде протокола, подписываемого выборным председательствующим на слушаниях лицом и утверждаемого органом местного самоуправления, и отражающего мнение населения по месту реализации проекта, подлежащего обязательному рассмотрению при решении вопроса о размещении данного объекта и при проведении государственной экологической экспертизы проекта (предпроектной документации) строительства данного объекта. Результат рассмотрения замечаний и предложений участников слушаний доводится до сведения населения через средства массовой информации.
Участники общественных слушаний вправе обжаловать решение или факты, содержащиеся в протоколе слушаний, в органе местного самоуправления или непосредственно в суде.
Допускается инициирование и проведение общественных экологических слушаний общественной экологической организацией в соответствии с уведомительным заявлением этой организации в орган местного самоуправления. В указанном случае общественные слушания проводятся с использованием ресурсов общественной организации-заявителя и органа местного самоуправления, и инициатор подлежащей оценке хозяйственной или иной деятельности обязан представить требуемую для слушаний информацию в полном объеме.
Запрещается принимать решения о финансировании и размещении объектов хозяйственной или иной деятельности, которая может нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду, без проведения общественных экологических слушаний, оформления и рассмотрения их результатов.
Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.
Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ(лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.
Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.
«указание об устранении нарушений земельного законодательства»
В «указании ….» Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в «указании …» то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего(местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.
«протокол о нарушении земельного законодательства»
В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет «протокол……» и в пределах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. «Протокол….» Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.
«обращение в органы МВД об оказании содействия»
При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.)
« требование о приостановке работ, эксплуатации объекта»
такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера.
В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.
«предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов»
В случае продолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган
«предписание» с указанием:
Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора.
«уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)»
Такое «уведомление….» оформляется госинспектором после устранения нарушения.
«уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,
эксплуатации объектов»
после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие «уведомление»
Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.
Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается об этом запись
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
8) « постановление о наложении административного взыскания»
комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии , не согласный с принятым решением, излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.
На государственную экологическую экспертизу представляется документация в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» и в составе, определенном ст. 14 (п. 1) ФЗ «Об экологической экспертизе». В соответствии с п.6 и п.9 постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» материалы, подлежащие ГЭЭ, представляются в 2 экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии представляемых, соответствующих требованиям по форме и содержанию, материалов. Заказчик документации направляет материалы с сопроводительным письмом, в котором указывает полный списочный состав документов, дату поступления их на государственную экологическую экспертизу.
На экологическую экспертизу представляется документация в следующем составе:
- документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в полном объеме, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления;
- заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
- материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Материалы поступают и регистрируются в установленном в данном подразделении порядке. Начальник экспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы. Ответственный исполнитель назначается из числа штатных сотрудников.
Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации. На стадию приема документации ответственному исполнителю дается 7 дней со дня ее поступления. При поступлении документации, не соответствующей указанным требованиям, в течение 7 дней со дня регистрации поступивших материалов заказчику направляется уведомление о некомплектности материалов и сроках их предоставления. В письме указывается перечень недостающей документации и сроки ее предоставления. Документация, не укомплектованная в течение 1 месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:
- представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
- оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;
- передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы.
При соответствии материалов установленным требованиям документация в порядке очередности поступает на рассмотрение в экспертное подразделение.
Стадия организации и подготовки государственной экологической экспертизы;
При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:
- сложность объекта государственной экологической экспертизы;
- срок проведения государственной экологической экспертизы с учетом требований ст. 14 п.3 ФЗ «Об экологической экспертизе»;
- количество привлекаемых экспертов;
- стоимость проведения государственной экологической экспертизы.
Ответственный исполнитель после проверки комплектности материалов выписывает заказчику счет за проведение экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Стоимость экспертных работ устанавливается согласно Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. N 238.
Проведение государственной экологической экспертизы в зависимости от сложности рассматриваемых материалов, определяемым руководителем экспертного органа, осуществляется на следующих трех уровнях:
1) первый уровень - экспертиза материалов, осуществляемая отдельными экспертами из числа специалистов экспертного органа;
2) второй уровень - экспертиза материалов, осуществляемая специалистами экспертного органа с привлечением внешних экспертов для экспертизы и анализа специальных вопросов;
3) третий уровень - экспертиза материалов по наиболее сложным объектам, осуществляемая межотраслевыми экспертными комиссиями, состоящими из представителей Министерства, заинтересованных государственных органов, учреждений и организаций, в том числе из зарубежных стран.
Объекты федеральной экологической экспертизы
Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня выступают:
1. Проекты нормативных и технических, а также методических документов в области защиты окружающей среды. Эта документация разрабатывается и утверждается на федеральном уровне, то есть Правительством РФ, различными министерствами и ведомствами для оптимизации мер безопасности.
2. Проекты целевых программ федерального уровня. Они предусматривают строительство и эксплуатацию таких хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать вредное воздействие на окружающую природу.
3. Проекты соглашений о разделе продукции. Данный вид соглашений заключает в себе все необходимые условия раздела произведённой продукции между сторонами, а также порядок пользования недрами, порядок добычи и разработки полезных ископаемых.
4. Материалы, которые предназначены для обоснования лицензий на осуществление тех видов деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду.
5. Техническая документация на технику или оборудование, использование которых может повредить безопасности окружающей природы и среды.
6. Исследование земельных участков, которые имеют статус особых охраняемых природных зон федерального значения.
7. Все виды деятельности, проводимые на континентальном шельфе.
8. Объекты недвижимости, строительство которых предполагается в национальных парках, заповедниках или природоохранных зонах.
9. Проектная документация объектов, которые используются для размещения отходов различной степени опасности. В этот перечень входит документация на строительство объектов, которые занимаются обезвреживанием и размещением таких отходов, то есть обеспечивают безопасность для природы.
10. Документация на искусственные земельные участки, которые будут размещены на государственных водных объектах.
Процедура государственной экологической экспертизы состоит из четырех стадий:
- стадия приема документации;
- стадия организации и подготовки государственной экологической экспертизы;
- стадия проведения государственной экологической экспертизы;
- заключительная стадия государственной экологической экспертизы.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы прописан в ст.14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в Регламенте проведения государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280.