Семинары

По экологической экспертизе

1. Основные понятия, термины и концепция государственной экологической экспертизы (гээ).

ГЭЭ проводится в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», ст.1).

Под государственной экологической экспертизой понимается вид экспертной деятельности специально создаваемых комиссий, групп, отдельных экспертов, базирующихся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании, проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения о возможности его реализации лицом, правомочным принимать такое решение.

В соответствии с законом «Об экологической экспертизе», целями экологической экспертизы (ГЭЭ) являются: определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды; определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности; определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности; обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Объектами ГЭЭ, в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об экологической экспертизе”, являются:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

- материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации (программы, планы, схемы развития и т.д.);

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду.

Проведение ГЭЭ включает: - Организацию и проведение анализа и оценки объектов экспертизы с позиций: эффективности, полноты, обоснованности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения; рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды; правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой деятельности; экологически вредных воздействий экспертируемых объектов на окружающую природную среду, а также возможных социальных экономических и экологических последствий.

- Оценку соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации.

- Анализ всей документации и информации, характеризующих предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду.

- Подготовку выводов ГЭЭ, своевременную передачу их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

- Информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствиях намечаемой деятельности.

2. Значение гээ в обеспечении экологической безопасности и решении различных экологических проблем.

Экологическая безопасность рассматривается как совокупность определенных свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной деятельностью человека условий, при которых поддерживаются гармоничная структура взаимосвязи и саморегуляция естественных процессов, удерживаются на минимально возможном уровне риска антропогенное воздействие на окружающую среду и происходящие в ней негативные изменения, обеспечивается сохранение экологического равновесия в экосистемах, здоровья людей и исключаются отдаленные последствия вредных воздействий для настоящего и последующего поколений.

Проблема экологической безопасности актуальна всегда. Одним из основных инструментов обеспечения экологической безопасности опасных производственных объектов является экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза нацелена на установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизе в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта.

Однако существуют некоторые недостатки и трудности в развитии экологической экспертизы направленной на обеспечение экологической безопасности. Так, например, возможности экологической экспертизы как инструмента влияния на принятия экологически значимых решений ограничены. Это связано с местом экологической экспертизы в цикле подготовки проекта (проект готов, деньги потрачены). Что подтверждает сокращение количества отрицательных заключений. Доработка проекта так же касается только не существенных аспектов. Высокая загруженность экспертов отражается на их объективности, развивается формализм и предвзятость экспертов при проведении экологической экспертизы. Также увеличиваются сроки экспертиз, которые снижают их эффективность. Проведение государственной экологической экспертизы затрудняют излишние бюрократические процедуры, отсутствие необходимых подзаконных нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов, низкое материально-техническое обеспечение, не качественные и не в полном объёме предоставленные на экспертизу материалы. Незначительную роль в принятии решений играет общественная экологическая экспертиза, что свидетельствует о её формальности и игнорировании мнения общественности. Все эти факторы дискредитируют прописанные законом принципы экологической экспертизы, а также отражаются на её качестве. Происходит снижение потенциала и эффективности системы экологической экспертизы. В этой связи система экологической экспертизы требует совершенствования. Повышение эффективности экологической экспертизы при обеспечении экологической безопасности на опасных производственных объектах может быть достигнуто нижеприведёнными методами:

1. Создание единого специального уполномоченного в области ЭЭ федерального органа исполнительной власти;

2. Создание государственного органа обеспечивающего контроль за выполнением требований и рекомендаций ЭЭ;

3. Информирование населения и общественных организаций о проведении ЭЭ и ее результатах (в СМИ);

4. Ужесточение административной, уголовной ответственности за оказание давления и вмешательство в работу экспертов;

5. Увеличение числа высококвалифицированных сотрудников ЭЭ;

6. Введение системы обязательной аттестации экспертов;

7. Организация системы повышения квалификации и обмена опытом специалистов ЭЭ (семинары, конференции, тренинги);

8. Ужесточение уголовной ответственности за неправомерную деятельность экспертов;

9. Увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования ээ и опраты труда экспертов.

3. Эффективность гээ в оценке риска проектов и хозяйственных решений.

Рекомендации Всемирной организации здравоохранения (1978) определяют риск как ожидаемую частоту нежелательных эффектов, возникающих от заданного воздействия загрязнителя. Понятие риска включает как категории последствий, так и вероятности нежелательных исходов опасных событий. Именно оценки риска наряду с системой комплексного экологического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности, но оказываются совершен-но недостаточными для предупреждения и особенно для управления сценарием аварийной ситуации и ее последствиями.

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений. Допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют.

Одним из требований к проведению анализа риска должна быть идентификация. Основная задача этапа идентификации опасностей – выявление (на основе информации о безопасности данного объекта, данных экспертизы и опыта работы подобных систем), а также ясное и четкое описание всех присущих системе опасностей. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения.

4. Виды и формы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза может осуществляться в разных формах, основные из которых приведены на рис.1

Рис. 1 Формы экологической экспертизы

Существование многочисленных форм экологической экспертизы обуславливается разнообразием целей, которые ставятся при выполнении экспертного исследования, спецификой объектов экспертизы, временем ее проведения, категорией потребителей результатов экспертизы и т.п.. Рассмотрим основные формы экологической экспертизы подробнее.

По видам экологическая экспертиза делится на государственную, ведомственную, общественную и научную.

Государственная экологическая экспертиза назначается уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы имеют силу надведомственного документа, который является обязательным для выполнения, и учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз при принятии решений относительно дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы.

Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего ведомства. Ее результаты сохраняют действие внутри соответствующей ведомственной структуры, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

Государственная и ведомственная экологические экспертизы имеют обязательный характер, в отличие от общественной и научной экспертиз, которые проводятся на добровольных началах.

Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Она может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой путем создания временных или постоянных эколого-экспертных коллективов общественных организаций или других общественных формирований.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она также может быть проведена по инициативе отдельного учреждения или научных коллективов. Ее выводы имеют информационный характер.

По объектам экологическая экспертиза делится на эколого-санитарную, эколого-нормативную и эколого-правовую.

Задачей эколого-санитарной экспертизы является выявление причинно-следственной связи между состоянием здоровья населения, его изменениями и вредным влиянием окружающей среды вследствие антропогенной деятельности.

Эколого-нормативная экспертиза имеет целью исследовать соответствие требованиям экологической безопасности существующих нормативов качества окружающей природной среды и тех, что предлагаются к внедрению: предельно допустимых концентраций; предельно допустимых объемов выбросов, сбросов, размещение твердых отходов; предельно допустимых уровней радиационного влияния, шумового, вибрационного загрязнения, влияния электромагнитных полей. В процессе такой экспертизы определяется эффективность нормативных показателей качества окружающей среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Объектами эколого-правовой экспертизы являются законы, указы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, правовые документы местных органов самоуправления. Эколого-правовая экспертиза дает возможность установить, насколько отвечают природоохранным требованиям нормативные документы разных уровней управления и сфер деятельности.

По времени проведения экологическая экспертиза делится на первичную, вторичную и повторную.

Первичная экологическая экспертиза проводится с целью выяснения соответствия объекта экспертизы (определенного инвестиционного проекта, предприятия, товара и т.п.) установленным нормативам экологической безопасности. Первичная экспертиза дает общее представление о степени экологической безопасности или опасности конкретного объекта.

Вторичная экологическая экспертиза проводится в случае необходимости после первичной экспертизы и имеет целью более подробно исследовать отдельные аспекты деятельности объекта экспертизы и их влияние на окружающую природную среду. Вторичная экспертиза является узкоспециализированной и базируется на данных первичной экспертизы. Она назначается тогда, когда данных первичной экспертизы недостаточно для принятия обоснованного решения относительно влияния объекта на окружающую среду.

Вторичная экологическая экспертиза может проводиться также в случае отрицательного решения первичной экспертизы после устранения выявленных ею недостатков. В этом случае вторичная экспертиза называется повторной (дополнительной) экологической экспертизой.

Рассмотренные формы экологической экспертизы являются взаимосвязанными. Объединение этих форм при проведении экологической экспертизы обеспечивает получение достоверных результатов влияния объектов экспертизы на окружающую природную среду.