14. Закон «об охране окружающей среды»

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

15. Федеральный закон «об экологической экспертизе» -основные моменты.

В современных условиях перехода России к рыночным отношениям эко­логическая экспертиза становится основным элементом принятия реше­ний на любом уровне управления. В первую очередь, это связано с перехо­дом от административных методов регулирования экономики к рыночным, что предусматривает развитие независимой экологической экспертизы как одного из важнейших инструментов в процессе принятия решений.

Существовавшая в прошлом практика осуществлять хозяйственную деятельность без учета существующего и прогнозируемого состояния природной среды, без оценки последствий от хозяйственной деятельности привела к ухудшению экологической обстановки и образованию очагов социальной напряженности в местах расположения экологически неблагополучных предприятий. В целях предотвращения принятия экологически непродуманных решений на стадии разработки предпроектной и проектной документации в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» впервые были сформулированы основы проведения экологической экспертизы в Российской Федерации. Во исполнение этих принципов был разработан и в 1995 г. принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

Он регулирует все отношения в области экологической экспертизы. Законом определено, что: «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». В соответствии с законом на территории Российской Федерации осуществляется ГЭЭ и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» построен следующим образом:

1.Принципы экологической экспертизы; 2.Полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 3. Порядок проведения ГЭЭ, включая: объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации; порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ; права и обязанности эксперта и руководителя; принятие заключения ГЭЭ; порядок проведения ОЭЭ, включая:

объекты ОЭЭ; условия проведения ОЭЭ; отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ; принятие заключения ОЭЭ; права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе; финансирование государственной и общественной экологической экспертизы; виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе;

порядок разрешения споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями.

Соответствие стандартам ISO 14000 подтверждается соответствующими сертификатами, за оформлением которых вы можете обратиться в Центр «Сертификация». Наши специалисты проконсультируют вас по всем вопросам, связанным с такой сертификацией и созданием системы экологического менеджмента на вашем предприятии. В нашем Центре вы можете заказать сертификат  ISO 14001 на соответствие СЭМ стандартам ISO 14000.

В настоящее время разработан ряд стандартов серии 14000, в том числе:

 ISO 14001 — «Системы экологического менеджмента — спецификация и руководство по использованию». Стандарт содержит требования, которые можно проверить в ходе аудиторской проверки, проводимой в целях сертификации соответствия стандарту ISO 14000. В настоящее время именно соответствие стандарту ISO 14001 является предметом этой сертификации. Таким образом, стандарт ISO 14001 является центральным в системе стандартов ISO 14000.

ISO 14004 — «Системы экологического менеджмента — общее руководство по принципам, системам и методам».

ISO 14010, 14011/1, 14012 являются руководствами по экологическому аудиту.

ISO 14050 — «Глоссарий». 

В России стандарт ISO 14001 действует в виде ГОСТа Р ИСО 14001-98.

13. Основные законодательные акты рф в области ээ.

Существует достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения экологической экспертизы и оценки в различных областях. Самым главным документом является федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. Этот федеральный закон устанавливает принципы проведения экологической экспертизы, порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы.

Основные нормативно-правовые акты в области экологической экспертизы и оценки

К ним относятся:

1. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.;

2. Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" от 10. 01. 2002 № 7;

3. Федеральный закон от 8 ноября 2008 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе";

4. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе";

5. Федеральный закон от 16 мая 2008 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

6. Утвержденное постановлением Правительства РФ Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы от 11 июня 1996 г.;

7. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461 "Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности";

8. Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации от 22 апреля 1998 г.;

9. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и МПР РФ от 10 сентября 2007 г. N 619/235 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы";

10. Приказ Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации";

11. Разъяснение Минприроды РФ и Российского Агентства Международного сотрудничества и развития от 19, 21 мая 1993 г. NN 02-12/65-1571, 3.14.2-3/312 "О государственной экологической экспертизе предприятий с иностранными инвестициями";

12. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации";

13. Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. приказом Минприроды России от 28.03.1996 № 113;

14. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденная приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539

Экологическая экспертиза основывается на девяти принципах (см вопрос №5).

В статье 5 прописаны полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти:

1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

- утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

- контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

- осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

- ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации ее объекта. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлена ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в этой области.

Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений эти споры разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.

16. Положение об овос.

В 1994 г. было утверждено «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. ОВОС представляет собой документ, комплексно описывающий все виды воздействия предприятия, хозяйствующего субъекта на окружающую среду.

Основные задачи ОВОС:

• Выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду территории реализации проекта намечаемой деятельности.

• Прогноз и оценка возможных изменений окружающей среды, которые могут произойти вследствие оказанных негативных воздействий в результате осуществления намечаемой деятельности.

• Предсказание и упорядочение по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий.

• Учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

Цель проведения ОВОС - предотвращение или смягчение воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических, экологических и других последствий.

Участники и исполнители ОВОС: В процедуре проведения ОВОС участвуют представители разных позиций, которые выполняют определенные функции в зависимости от своего статуса. Выделяют участников и исполнителей. К участникам относятся инициаторы намечаемой деятельности и орган власти, а также общественность. В связи с этим органы власти выполняют следующие функции:

• принимают решение о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемой деятельности;

• определяют границы затрагиваемого района, на территориях которого должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием будущего объекта на окружающую среду;

• устанавливают пункты и время проведения общественных слушаний, способы информирования общественности и местного населения о намечаемой деятельности;

• информируют население о принятом решении;

• принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.

  К исполнителям относятся заказчик и разработчик решений по проекту. Заказчик - по поручению инициатора обеспечивает всю необходимую подготовку к реализации намечаемой деятельности. Основные функции заказчика:

• подготовка документов в рамках ОВОС и своевременное представление пакета для согласования в соответствующие органы власти;

• организация проведения необходимых изысканий и исследований;

• утверждение проекта хозяйственной или иной деятельности;

• организация внутреннего контроля за выполнением мер и мероприятий, которые обеспечивают соблюдение экологических требований и условий при реализации хозяйственного проекта;

• осуществление мер по выявлению и учету мнения населения затрагиваемого района по поводу изменений окружающей среды, возникающих в результате реализации хозяйственного проекта (осуществления хозяйственной деятельности).

Разработчик решений по объекту - сторонняя проектная либо научно-исследовательская организация, которая осуществляет разработку решений по объекту, а также подготавливает обосновывающую документацию на реализацию намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Функции разработчика решений по объекту:

• подготовка заявительных и других документов в рамках ОВОС, которые представляются на рассмотрение в органы власти;

• разработка принципиальных решений по объекту, определение общих характеристик и предполагаемых воздействий на окружающую среду, формирование и анализ разумных альтернатив и вариантов достижения целей инициатора;

• анализ собранной исходной информации о предлагаемом месте размещения будущего объекта, оценка общего накапливаемого воздействия намечаемой деятельности с учетом действующих и планируемых к созданию хозяйственных и иных объектов в затрагиваемом районе;

• коррекция инженерных, технических и других решений по объекту для обеспечения гарантии соблюдения согласованных экологических условий и предотвращения, выявленных в процессе ОВОС экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий;

• подготовка предложения по организации мониторинга изменений окружающей среды при осуществлении хозяйственного проекта.