Мы считаем нужным ввести понятие системной устойчивости пенсионной системы. Характеризуя системную устойчивость, отметим, что она образуется из структурной и функциональной составляющих пенсионной системы. Структурная составляющая определяется комплексом элементов, которые образуют пенсионную систему.
1. Бюджетный элемент. Сюда главным образом относится собственно пенсионный фонд, деятельность которого мы рассматривали ранее. Следует отметить формирование доходов и распределение расходов пенсионного фонда, достижение определенного соотношения между ними (дефицит или профицит фонда), соотношение интересов различных сторон, заинтересованных в поддержании пенсионной системы;
2. Инвестиционный элемент. Сюда относится деятельность пенсионной системы, касающаяся вложения пенсионных взносов, направленная как на сохранение, так и на приращение средств пенсионной системы.
3. Стимулирующий элемент. Этот элемент отвечает за формирование долгосрочной трудовой мотивации у застрахованных, а значит, в дальнейшем - за регулярное перечисление в полном объеме пенсионных взносов в пенсионную систему. Именно от этих факторов затем будет зависеть пенсионный доход застрахованного;
4. Информационный элемент. В рамках этого элемента необходимая информация должна своевременно доводиться до всех субъектов, участвующих в работе пенсионной системы, и в первую очередь - до застрахованных. Информированием занимаются специальные подразделения пенсионного фонда;
5. Доходообеспечивающий элемент. В рамках этого элемента формируется доход нетрудоспособных, а значит, в дальнейшем обеспечивает их платежеспособность (через пенсию);
6. Перераспределительный элемент. Через него пенсионная система участвует в перераспределительных процессах общества, занимая ту или иную долю в общих объемах перераспределяемых средств в обществе. В качестве его институтов могут выступать госбюджет РФ, Фонд национального благосостояния и т.д.;
7. Контрольный элемент. Ряд государственных институтов контролирует результаты деятельности пенсионной системы: Минфин РФ, Минздравсоцразвития РФ, Спецдепозитарий Минфина РФ и ряд других.
Поскольку мы охарактеризовали как элементный, так и функциональный аспекты пенсионной системы, попытаемся дать определение ее системной устойчивости.
Системная устойчивость пенсионной системы - это способность элементов системы через ее институты достигать наиболее значимых своих целей, сохраняя при этом состояние, близкое к равновесию, эффективно выполняя свои функции как в условиях постоянных внутренних бифуркаций системы, так и при возмущающем воздействии внешней среды.
Определяя системную устойчивость пенсионной системы через качество выполнения системой ее функций и состояние равновесности, анализируя полученные результаты, мы тем самым определяем, насколько система справляется с поставленным перед ней комплексом целей и задач. Если же пенсионная система выполняет свои функции неэффективно, в ее работе проявляются системные недостатки.
Системный недостаток - это серьезное нарушение в деятельности и системных связях пенсионной системы, приводящее к отрицательным результатам, проявившимся в ходе выполнения пенсионной системой своих функций, к нарушению равновесности и устойчивости, а то и целостности всей системы.
Представим в таблице 1 названные функции пенсионной системы и те системные недостатки, которые могут возникать в результате неэффективного исполнения пенсионным фондом РФ этих функций.
Таблица 1
Функции и системные недостатки пенсионной системы РФ
|
Функция |
Системный недостаток |
Меры по устранению системного недостатка |
|
|
Кумулятивная |
Существенный дефицит пенсионных отчислений в результате большой доли теневых доходов и непродуманной финансовой политики в пенсионной сфере |
Поиск новых источников дохода пенсионного фонда (прогрессивный подоходный налог, рента от добычи полезных ископаемых и т.д.) |
|
|
Учетно-персонификационная |
Функция выполняется |
- |
|
|
Доходообразующая |
Неудовлетворительно низкий уровень пенсии у подавляющего большинства застрахованных |
Обеспечение уровня пенсии не ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Пересмотр методики расчета минимального уровня потребления пенсионера |
|
|
Балансовая |
Отсутствие самодостаточности пенсионного фонда, возрастающая зависимость фонда от госбюджета, потеря страхового начала в формировании доходов фонда |
Оптимизация расходов и доходов фонда, снижение управленческих затрат, активное вовлечение в формирование доходов фонда новых источников |
|
|
Перераспределительная |
Существенная зависимость от бюджетных дотаций. |
Оптимизация уровня бюджетных дотаций с целью не допустить угрозы финансовой стабильности фонда. |
|
|
Доходогарантирующая |
Крайне низкий уровень минимального обеспечения потребностей пенсионера |
Пересмотр методики расчета прожиточного минимума. Введение категории общественно-необходимого уровня пенсии |
|
|
Мотивационная |
Низкие доходы и непродуманный механизм сбора пенсионных отчислений, а значит, отсутствие мотивации к уплате пенсионных взносов как у индивидов, так и у организаций |
Рост доходов населения, пересмотр структуры пенсионного взноса |
|
|
Страховая |
Недостаточное проявление страхового начала у современного пенсионного механизма |
Формирование культуры страхового дела, в том числе через ряд государственных программ («Тысяча на тысячу») |
|
|
Инвестиционная |
Неэффективное инвестирование накопляемой части, т.е. использования пенсионных средств как капитала. Отсутствие масштабности выбора, несмотря на многоканальность вложения средств. |
Создание более дифференцированных инвестиционных портфелей у структур, распоряжающихся пенсионными средствами, разумное увеличение доли корпоративных ценных бумаг |
|
|
Дифференцирующая |
Недостаточная дифференциация пенсии - отсутствие справедливой компенсации за более тяжелый труд и более высокие взносы в течение страхового периода. |
Снижение влияния перераспределительных механизмов пенсионной системы |
|
|
Инвестиционно-стимулирующая |
Боязнь проявить собственную инициативу на фоне многочисленных финансовых махинаций. Отсутствие механизма, стимулирующего передачу пенсионных средств эффективным пенсионным негосударственным компаниям |
Жесткий контроль государства за организациями, работающими с пенсионными средствами. Широкая информационная компания, знакомящая застрахованных с инвесторами пенсионных средств и их работой |
|
|
Информационная |
Слабая информированность большинства россиян о механизмах пенсионной реформы. |
Обеспечение масштабной информационной компании, знакомящей с основными принципами работы современной пенсионной системы |
Как можно заметить, из всех выделенных функций в достаточной мере выполняется только одна - учетно-персонификационная.
Сгруппировав некоторые системные недостатки, поскольку они вызваны практически одними и теми же причинами, мы получим следующие наиболее опасные для системной устойчивости пенсионной системы результаты (системные недостатки) ее функционирования в современных условиях.
1. Отсутствие гарантированности достойного минимального уровня жизни для пенсионеров. Достаточно давно при характеристике дохода, обеспечивающего минимальный уровень удовлетворения своих потребностей, в отечественной практике используется показатель прожиточного минимума, который ежеквартально считается по трем группам населения: трудоспособные, дети, пенсионеры.
К сожалению, прожиточный минимум не учитывает ограничения доступа домохозяйства к ряду жизненно важных ресурсов, таких, например, как услуги здравоохранения и социального обслуживания, потребность в которых у пенсионеров особенно высока.
2. Недостаточно выраженное страховое начало пенсионной системы. Эта проблема исходит не только из непродуманного налогового механизма пенсионных сборов и низких доходов россиян. Дело еще и в ментальности наших людей, которые не хотят понять, что их пенсионное будущее не только в руках государства, но в первую очередь в их собственных руках.
3. Дефицит средств пенсионной системы. Дефицит пенсионного фонда растет - он увеличился с 270 млрд. руб. в 2005 г. до более чем 2 трлн. руб. в 2010 г.
4. Недостаточное участие пенсионной системы в распределительных процессах общества. Как было ранее показано, доля пенсионного фонда в валовом национальном доходе имеет устойчивую тенденцию снижения. За рубежом этот показатель достигает 12%, а в некоторых странах и 20%. В России он в основном держится на уровне в 6%. Это говорит о том, что такая немалая часть населения России, как пенсионеры, принимают все более незначительное участие в распределительных процессах общества, соответственно получая от этого общества все меньше.
5. Неэффективное инвестирование пенсионных средств. Как уже было сказано выше, по итогам 2009 г. ВЭБ, инвестор, распоряжающийся пенсионными взносами более чем 90% застрахованных, показал доходность чуть более 3% годовых при официальной инфляции в 8%.
6. Недостаточная дифференциация получаемой пенсии. Перераспределительные механизмы в пенсионной системе России остаются мощным фактором нивелирования существенных различий в накопленных пенсионных взносах, и конечном итоге - в размере получаемых на их основе пенсий.
Приведенные нами системные недостатки в деятельности отечественной пенсионной системы нарушают исполнение ею своих важнейших функций, а это уже приводит к соответствующим отрицательным результатам в ее работе.
Речь идет о внутренних качественных изменениях системы, а это находится в рамках самой пенсионной системы. Значит, необходим кардинальный пересмотр политики управления пенсионной системой, который привел бы к изменению ее качественных параметров в лучшую сторону.
4.2 Возможности использования опыта зарубежных стран в условиях российской действительности
П. 4.2. посвящен анализу накопленного зарубежного опыта и возможностью его применения в российских условиях. Наша главная цель здесь - безусловное утверждение пенсионной системы на распределительных принципах. Мы считаем недопустимым, по крайней мере, преждевременным доминирование в современных условиях накопительного элемента в пенсионной системе.
Опыт зарубежных стран, особенно развитых, показывает, что при всей значимости накопительной составляющей, в зарубежных пенсионных системах преобладают распределительные основы. Это тем более важно, учитывая рост численности пенсионеров в ближайшее время во всем мире. Накопительный элемент, безусловно, должен утверждаться и развиваться и далее, но в современных условиях преобладание в пенсионных системах разных стран приходится на распределительные основы.
4.3 Перспективы развития пенсионной системы РФ
В п. 4.3. кратко изложены перспективы развития российской пенсионной системы. В результате этих изменений в 2010 году средний размер трудовой пенсии в России увеличится более чем в два раза по сравнению с 2008 годом и достигнет в конце года 8400 рублей Сидибе П. Пенсионеры-капиталисты // Российская газета. 2009. 26 ноября. С. 3. Средний размер пенсий по возрасту будет доведен к 2011 году до двух прожиточных минимумов пенсионера, к 2020 году - до трех http: img.rg.ru/content/36/85/24/5082_4a/ gif.
Страховой взнос, в отличие от налога, не потеряется в «общем котле», и размер пенсии будет напрямую зависеть от объёма отчислений, которые делают работодатель и сам работник. Верхняя граница заработка, из которого будут делать страховые отчисления, ограничится 135% от средней зарплаты по стране (415 тыс. руб.). По статистике, в таких пределах доход имеют 97% всего работающего населения РФ. Заработок свыше этой суммы страховыми взносами облагаться не будет. Страховой пенсионный взнос в перспективе составит 26% фонда оплаты труда.
По заявлению премьер-министра РФ В. Путина, в целом в 2010 г. пенсии повысятся на 46%. Однако есть ли увязка с уровнем производительности общественного труда? Иначе рост доходов пенсионеров может привести к росту инфляции в стране. Но одновременно рост доходов населения в целом и пенсионеров в частности ведет к росту совокупного спроса населения.
А это обстоятельство, особенно в период кризиса, ни в коем случае нельзя не принимать во внимание. Осуществление всех этих мероприятий требует проведения ряда мер, и они не прописаны в современных правительственных документах, что позволит избежать нарастания влияния многих выделенных нами системных недостатков пенсионной системы, ведущих к нарушению ее целостности и устойчивости.
Чтобы система могла функционировать далее более эффективным образом, необходимо затрагивать более глубоко ее элементы, их взаимосвязи, соподчиненность и взаимозависимость, а не пытаться простым повышением уровня пенсий сразу решить все проблемы пенсионной системы. Это позволит лишь на короткий срок сгладить насущные проблемы пенсионеров и пенсионной системы, которые в дальнейшем могут еще более серьезно проявить себя. На наш взгляд, комплекс таких мероприятий выглядит следующим образом.
1. Постоянная взаимосвязь размера пенсий не только с заработной платой, но и с уровнем и динамикой общественной производительности труда в стране. Рост производительности труда должен стать главным источником роста благосостояния не только работающего населения, но и пенсионеров.
2. Фиксирование доли пенсионного фонда в валовом внутреннем продукте страны. Это можно использовать в качестве обязательного норматива. Как уже указывалось ранее, пенсионеры все более вытесняются из процесса перераспределения средств в обществе, что не может не сказаться на уровне их благосостояния. Поколения, чьими усилиями в прошлом была создана огромная часть национального богатства, в настоящем все в большей степени оттесняются от его использования.
3. Постепенно включение населения в формирование собственных пенсионных доходов. Подобная мера уже использовалась в 90-х годах прошлого века, когда застрахованные регулярно отчисляли 1% от своего официального дохода в пенсионный фонд. Затем эти отчисления отменили, а между тем, они позволяют не только изыскать дополнительные источники доходов пенсионного фонда, но и сформировать соответствующую культуру пенсионного дела, когда сам застрахованный начинает чувствовать свою ответственность за финансирование своего нетрудоспособного будущего. Начать делать такие отчисления можно с 0,5-0,7% индивидуального дохода, затем постепенно довести до 2-3%.