4. Рост масштабов производства, а значит, и рост масштабов наемного труда. Имеющаяся сеть благотворительных учреждений уже не может предоставить средства для обеспечения всех нуждающихся нетрудоспособных.
Глава 2. Пенсионный фонд как источник содержания нетрудоспособных
2.1 Построение абстрактно-логической модели пенсионного фонда в рамках системного анализа
В рамках нашего исследования в п. 2.1. пенсионный фонд представлен в новом ракурсе, поскольку на уже известные стороны его деятельности мы смотрим с точки зрения нового методологического приема. Мы предлагаем абстрактно-теоретическое исследование пенсионного фонда разделить на следующие блоки рассуждений:
1. Содержательно-структурный анализ пенсионного фонда как результата объективно сложившихся отношений между различными сторонами в обществе;
2. Функциональный анализ пенсионного фонда (абстрактно-теоретический аспект);
3. Институциональный анализ пенсионного фонда как важнейшего института общества.
В содержательно-структурном рассмотрении мы сделаем акцент на таких аспектах деятельности пенсионного фонда, которые могли сформироваться именно в силу объективных условий его появления и развития. О воспроизводственных фондах общества, включая фонд содержания нетрудоспособных, исследователи-теоретики задумывались достаточно давно, поскольку общество всегда волновал вопрос о том, сколько средств его членам необходимо, чтобы удовлетворять насущные потребности и развиваться далее (труды К. Маркса, Дж. Ст. Милля, Ф. Лассаля, Т. Мальтуса, А. Пигу, В. Парето и т.д.). Взаимоотношения нескольких сторон, заинтересованных в создании такой структуры и зачастую движимых противоположными интересами, при создании пенсионного фонда в обществе неизменно будут упираться в следующие составляющие его деятельности.
1. Бюджетный аспект пенсионного фонда: его формирование и распределение, а значит, источники доходов и направления расходов. С точки зрения абстрактно-теоретического анализа нами выделены следующие принципы формирования доходной части пенсионного фонда.
1. Соблюдение страхового характера взносов, а значит, и характера доходов пенсионного фонда. В страховом принципе закладывается характер взаимоотношений всех сторон, заинтересованных в существовании этого фонда, - работника, работодателя и государства. Именно на страховой основе формирования пенсионных взносов складывается оптимальное соотношение интересов этих сторон: работодателя - в найме на долговременной основе квалифицированной рабочей силы; работника - в уверенности за источник существования в будущем периоде своей нетрудоспособности, когда он перестанет получать трудовой доход; государства - в общественном договоре между сторонами, обеспечивающем стабильность и дальнейшее развитие общества.
2. Недопустимость задолженности отчисления средств в пенсионный фонд. Пенсионный фонд формируется одновременно с фондом заработной платы в стране. Для того, чтобы не допустить такой задолженности в первую очередь само общество должно изменить модель своего отношения к пенсионерам. Распределение средств на те или иные цели зависит главным образом от приоритетов общества в данный момент. А на выбор этих приоритетов влияют нормы и правила жизнедеятельности общества.
3. Взаимозависимость роста доходов пенсионного фонда и роста производительности труда в обществе. Эта тема в пенсионной тематике практически не поднималась. А между тем, главный неинфляционный источник роста благосостояния всего населения, в том числе и пенсионеров, - рост общественной производительности труда занятых. Рост производительности труда создает материальную основу роста уровня жизни, этот показатель просто необходимо увязывать с ростом всех денежных доходов в стране, поскольку важно выяснить, что именно приводит к растущим доходам общества. Тем более, это важно на фоне роста числа пенсионеров и снижения занятых. Количественные источники увеличения совокупной рабочей силы и валового внутреннего продукта уже исчерпали себя, следовательно, приходится надеяться только на качественные, и в первую очередь - на рост производительности труда.
4. Регулярная индексация доходов пенсионного фонда в связи с ростом инфляции в стране. Многие эксперты (В. Роик, Е. Гонтмахер и др.) ставят под сомнение привязку индексации пенсий к уровню инфляции в стране. В качестве критерия индексации они предлагают брать рост заработной платы, который, по крайней мере, до кризиса превышал рост инфляции. Хотя другие специалисты (Е. Ясин) считают, что именно рост заработной платы провоцирует рост инфляции, что недопустимо. Наша модель предусматривает индексацию роста доходов пенсионного фонда во взаимосвязи с ростом общественной производительности труда.
5. Усиление ответственности работодателей за отчисление страховых взносов, а значит, недопустимость сокрытия доходов работников в целях снижения их страховых взносов. Соблюдение этого принципа - одна из самых больших проблем формирования пенсионного фонда. Большинство работодателей, особенно в частном секторе, видит в социальных платежах только бремя, которое всеми силами нужно снижать для себя.
6. Снижение зависимости пенсионного фонда от дотаций федерального бюджета, а значит, поиск других источников для пополнения доходной базы пенсионного фонда. В 2005 г. в результате введения ЕСН государственные дотации пенсионному фонду выросли более чем в 11 раз, и с течением времени такая зависимость только растет, превращаясь в опасную тенденцию.
7. Вложение пенсионных средств в качестве инвестиций в различные инвестиционные инструменты с целью обеспечения их роста. Этими вопросами занимаются такие специалисты как О. Хмыз, О. Стафилова, П. Лансков, Е. Гурвич и ряд других.
8. Сохранность реального содержания пенсионных средств. Рост пенсионных сбережений должен вести к повышению уровня жизни пенсионеров. Но эта взаимосвязь возможна только тогда, когда эти отчисления удается сберечь в их реальном содержании.
Наряду с четко выделенными принципами формирования доходной части пенсионного фонда, выделим и принципы его расходования. На наш взгляд, они следующие.
1. Обеспечение «сохранности прав» застрахованных в отношении произведенных взносов в течение страхового периода. Проблему гарантированности пенсионных прав также поднимали В. Роик, Е. Гонтмахер и другие. Только на основе гарантированности соблюдения прав застрахованных можно обеспечить их долговременную мотивацию к отчислению пенсионных средств, к открытости получаемых ими доходов, участию в инвестиционных программах государственного пенсионного фонда страны и негосударственных пенсионных фондах.
2. Справедливая дифференциация размеров пенсии в зависимости от продолжительности страхового стажа и уровня дохода, с которого отчислялись взносы. Накопительная пенсионная система по сравнению с распределительной в гораздо большей степени обеспечивает справедливость при определении уровня пенсии конкретному застрахованному. В распределительных системах работают мощные перераспределяющие механизмы, нивелирующие существенную дифференциацию в пенсионных отчислениях от различного уровня доходов.
3. Страховой характер пенсионных взносов. Усиление этого принципа позволит сформировать личную ответственность застрахованных за собственное будущее и именно в процессе распределения, когда определяется конкретный уровень индивидуальной пенсии, каждый застрахованный должен понимать индивидуальную решающую роль в формировании этого уровня.
4. Оптимальное соотношение между накопительной составляющей пенсионного фонда, стимулирующей индивидуальные пенсионные взносы, и уравнивающими распределительными механизмами, обеспечивающими определенный уровень жизни всем пенсионерам. Здесь в первую очередь необходимо выбрать критерий оптимизации пенсионной системы, обеспечивающий оптимальное на современный момент соотношение распределительной и накопительной составляющих пенсионной системы.
5. Недопустимость необоснованного роста административных (управленческих) расходов пенсионного фонда на фоне снижающегося уровня жизни пенсионеров. Безусловно, такой структуре государственного масштаба необходима развитая инфраструктура, современная техническая база, высококвалифицированные сотрудники. И все же многие расходы, особенно капитального характера, вызывают сомнение в своей необходимости, тем более на фоне невысокого уровня жизни большинства пенсионеров.
6. Запрещение нецелевого использования средств пенсионного фонда.
7. Недопустимость снижения доли пенсионного фонда в общих перераспределительных процессах общества. Пенсионный фонд РФ занимает все меньшую долю в распределительных процессах общества. Его доля в валовом национальном продукте упала с 7,68% в 2005 г. до 6,75% в 2008 г. Это значит, что пенсионеры получают от этого современного общества, для которого когда-то они работали, все меньшую часть тех благ, которые им положены по праву. Это тем более показывает несправедливость в оценке их прошлых трудовых заслуг, результатами которых молодые поколения пользуются в настоящем, а в немалой степени - будут пользоваться и в будущем.
2. Единство потребляемой и накопляемой частей пенсионного фонда. Объективные условия распределения пенсионного фонда приводят к необходимости разделить его на часть, которая идет на текущее потребление, и часть, которая сохраняется для потребления в будущем, а в настоящем - инвестируется в различные проекты. Одна из частей выступает как финансовая база для выплаты текущих пенсий, другая - это так называемый пенсионный капитал. По нашему мнению, пенсионный капитал - это часть стоимости рабочей силы, созданная в прошлом периоде ее функционирования и сохраненная (отложенная) с целью дальнейшего потребления в будущем, в период нетрудоспособности застрахованного работника.
Основной целью, которую мы ставим перед собой, вводя такую теоретическую категорию, как пенсионный капитал, является то, что по своему происхождению он является частью стоимости рабочей силы, находит свое выражение в конкретных инвестиционных проектах. За счет этого капитала создана часть национального богатства страны. Одна из основополагающих идей накопительной пенсионной системы как раз и состоит в том, чтобы работник, став пенсионером, продолжал бы жить как раз за счет той части стоимости своей рабочей силы, которая в свое время была не потрачена для текущего потребления, а отложена в виде пенсионного капитала не только с целью его сохранения, но и с целью преумножения. Это дает полное право пенсионеру не считаться иждивенцем общества, как это поверхностно может быть воспринято, не вдаваясь глубоко в механизм формирования стоимости рабочей силы и той части этой стоимости, которую мы определяем как пенсионный капитал. Рассуждая о потребляемой части пенсии необходимо определить, какой именно уровень пенсии можно назвать оптимальным с точки зрения образа жизни пенсионера. Его можно назвать общественно-необходимым уровнем и все расчеты по оптимизации пенсионного фонда можно вести, учитывая выведенный общественно-необходимый уровень пенсии в стране на данный момент времени. пенсионный социальный страхование россия
Общественно-необходимый уровень пенсии - это такой ее размер, который позволит удовлетворять общественно-необходимые потребности пенсионера в общественно-нормальных условиях его жизнедеятельности (т.е. при усредненном уровне удовлетворения этих потребностей для большинства пенсионеров).
Нами была апробирована методика расчета общественно-необходимого уровня пенсии (без учета лекарств и товаров длительного пользования). На ее основе мы получили такой уровень на конкретный период времени (апрель 2008 г.), сравнили с уровнем средней пенсии в Ивановской области на тот момент и выяснили, что для доведения ее размера до общественно-необходимого Ивановской области потребуется дополнительно 118 млн. рублей. Между тем, как региональный бюджет, так и региональный пенсионный фонд Ивановской области являются дотационными (доходы пенсионного фонда области только на треть собраны из собственных источников).
3. Оптимальное соотношение структурных составляющих пенсионного фонда в рамках проводимой реформы: страховой и накопительной (с 2010 г.). Подобная структура пенсионного фонда, а значит, и выплачиваемой пенсии, - важнейшая характеристика. От соотношения частей пенсии зависят в целом функции пенсионного фонда. В зависимости от того, какая составная часть пенсии превалирует, такую в целом цель будет преследовать пенсионная система.
Главная задача страховой части пенсии - мотивировать застрахованных работников регулярно уплачивать страховые взносы. Именно сумма внесенных за весь трудовой период страховых взносов в дальнейшем будет главным основанием дифференциации пенсий у лиц с различным страховым стажем и уровнем заработка. Только в современных российских условиях существенной разницы в уровнях пенсий наблюдаться не будет. Отличительная черта нынешней финансовой модели социального страхования - во многом нестраховой характер зарабатывания страховых (пенсионных) прав и значительные масштабы перераспределения ресурсов. Это ведет к тому, что страховая часть пенсии не выполняет своей основной функции - служить достойным вознаграждением в старости в результате справедливой дифференциации пенсий, которая в свою очередь зависит от существенного отличия размера отчисленных пенсионных взносов у разных людей.
Основная задача накопительной части пенсии - приращение пенсионных отчислений. С течением времени накопительная составляющая в общей структуре пенсии пенсионных взносов будет расти. Вероятно, это делается с целью мотивирования застрахованных граждан к активному инвестиционному поведению в основном по отношению к негосударственным пенсионным фондам и негосударственным управляющим компаниям.