Обязанности главы администрации муниципального образования:
¦ представляет
муниципальное образование в отношениях с другими органами власти, без
доверенности дейст
вует от имени муниципального образования;
¦ подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом;
¦ издает в пределах своей компетенции правовые акты;
¦ вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
Глава администрации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, а также за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей
14. Контрольно – счетный
орган муниципального образования.
Представительные органы местного
самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих
контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной
системы.
Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в рФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.
Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.
В структуре контрольных органов представлены следующие направления.
1. Контроль и надзор за доходами местного бюджета.
2. Контроль и надзор за расходами бюджета, расходами в социальной сфере, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, сфере межбюджетных отношений.
3. Контроль над бюджетным процессом. Практика функционирования контрольных органов в муниципальных образованиях еще только складывается.
Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом, но обладает функциональной и организационной самостоятельностью в пределах собственных целей и задач. Ее деятельность не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий городской Думы.
Задачи Контрольно-счетной палаты:
1. анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;
2. организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
3. внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;
4. надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
5. финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города;
6. контроль за поступлением в бюджет города средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление, от управления объектами муниципальной собственности.
Контрольные полномочия палаты распространяются в соответствии с законодательством на органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения города; коммерческие и некоммерческие организации и их объединения вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.
15. Избирательная комиссия
муниципального образования.
Статья 39. Избирательная комиссия
муниципального образования
• - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
• - является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления
• - порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований
Ст. 39. Она не определяется как орган МСУ. Она не является элементом структуры , но является муниципальном органом. Понятия муниципального органа нет. Законодатель имеет виду различие между гос орган и орган гос власти. (гос орган более широкой – не только органы гос власти, но и вспомогательные органы, осуществляющие и иные функции).
Избирательная комиссия не является обязательным органом, её функции могут быть осуществлены территориальными комиссиями. Специфика статуса комиссия МО совпадает с территорией действия с территорией действия территориальной комиссией (административно-территориальная единица), чтобы избежать дублирование разработаны правила.
Вопросы о придании комиссии статуса ЮЛ -решается МО самостоятельно и видимо в уставе также должен быть отражен (численность, юридический статус).
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
часть вторая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Полномочия комиссии – в ФЗ, З субъекта и в Уставе.
в должность нового главы местной администрации.
Характерные черты:
• 1) профессиональный характер
• 2) постоянная основа деятельности
• 3) осуществляется на должностях муниципальной службы,
• 4) связана с исполнением служебных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность,
• 5) служебные отношения возникают между муниципальным служащим и представителем нанимателя (работодателем) на основе трудового договора (контракта) и регулируются трудовым законодательством в части, не противоречащей ФЗ № 25 «О муниципальной службе РФ»
Особенность – какие полномочия реализуются – муниципальные по вопросам местного значения. Несмотря на то , что избирательная комиссия в структура не водит, сотрудники в аппарате её занимают должности муниципальной службы, так как она выполняет отдельные муниципальные функции.
П. 5. Отличает муниципальную службу от государственной – речь идет именно о трудовом договоре. Контракт используется не для всех должностей, а только для определенных (глава МО). Использование трудо-правовых норм больше присутствует. Наниматель – публично-правовое образование. Т..е разграничение между нанимателем и представителем нанимателя (от имени которого действует орган или лицо). Трудовое законодательство применяется субсидиарно.
16. Статус депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления.
Статус
депутата, члена выборного органа местного самоуправления
Особенности правового статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяются характером замещения муниципальной должности. Выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное населением непосредственно (например, депутат муниципальной думы) или представительным органом местного самоуправления из своего состава (например, глава муниципального образования).
Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Законодательное регулирование правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и местном.
Депутат - это всегда избранное лицо, замещающее должность в выборном органе местного самоуправления. Депутат представительного органа местного самоуправления обязан выражать интересы населения муниципального образования, его избравшего. Депутат как член представительного органа местного самоуправления характеризуется следующими особенностями:
1. по способу замещения должности - это выборное должностное лицо;
2. представляет интересы населения в соответствующем представительном органе местного самоуправления;
3. представляет интересы представительного органа местного самоуправления перед населением муниципального образования.
Основными правами депутата представительного органа местного самоуправления являются:
1. участие в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;
2. участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального общественного самоуправления;
3. контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и иных обращений, направленных в органы местного самоуправления как им лично, так и населением муниципального образования;
4. контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления, и иные права.
Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или уставом муниципального образования может быть наделен следующими обязанностями:
1. проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих население вопросов местного значения; информировать избирателей о результатах и планах своей работы;
2. рассматривать поступившие от граждан муниципального образования заявления, предложения, жалобы и иные обращения;
3. участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления;
4. соблюдать правила депутатской этики.
Надлежащее исполнение депутатом представительного органа местного самоуправления своих должностных обязанностей гарантируется наличием организационных, материально-технических, социальных и иных механизмов, форм и способов обеспечения законности муниципальной деятельности.
17. Муниципальные правовые акты (подготовка, принятие, вступление в
силу, отмена).
Подготовка муниципальных правовых актов выглядит следующим образом. С учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит соответственно главе представительного органа, главе местной администрации предложение о принятии нормативного правового акта.Предложение должно содержать концепцию акта, сопровождаться его проектом, пояснительной запиской, финансовым обоснованием необходимых затрат, которые повлечет принятие акта, предложениями по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие отношения в данной сфере. Нередко требуется представлять также информацию о состоянии законодательства по данному вопросу, а также о правовых актах иных муниципальных образований, принятых по аналогичному вопросу. Все эти документы передаются главой представительного органа в профильную постоянную комиссию, а главой местной администрации - в соответствующее подразделение администрации, которые готовят свое заключение по правотворческой инициативе в целом, а также по сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество проекта муниципального правового акта.
Вопрос о принятии или отклонении правотворческой инициативы, если она адресована представительному органу муниципального образования, решается этим органом по представлению соответствующей постоянной комиссии в течение определенного срока с момента поступления такой инициативы. В случае принятия (одобрения) инициативы начинается более квалифицированная подготовка проекта нормативного правового акта, которая включает уточнение его названия и целей, концепции и структуры, а также формулировок отдельных статей, частей, пунктов. Подготовка проекта муниципального правового акта возлагается на постоянные комиссии представительного органа, специалистов профильных подразделений различных органов местного самоуправления, в том числе и местной администрации. Если это акт местной администрации, подобными вопросами занимаются подразделения ее аппарата, однако может быть получено мотивированное заключение профильных постоянных комиссий представительного органа муниципального образования. К подготовке проекта муниципального правового акта могут привлекаться на договорной основе авторские коллективы из числа ученых и практиков в данной области. Для разработки проекта правового акта по наиболее важным направлениям деятельности муниципального образования может быть создана рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, специалистов администрации, ученых, учреждений, общественных организаций. Нормотворческий орган может также заказать на договорной основе подготовку проекта муниципального правового акта определенному научному учреждению или авторскому коллективу. К проекту нормативного правового акта предъявляются определенные требования, связанные с языком акта, структурой, техническим оформлением и реквизитами. Текст должен быть изложен простым и ясным языком. В случае применения малоизвестных специальных терминов надо давать их пояснения. Структура акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. В проекте указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, контроля и т.д. Если в проектах приводятся карты, схемы, образцы документов, таблицы, они должны оформляться в виде приложений. Техническое оформление текста проекта и приложений к нему производится с применением электронной версии.