Материал: Ответы муниципальная служба

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

2.1. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ)

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

10. Формы участия населения в системе местного управления.

Первая — формы непосредственного осуществления населением местного са­моуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вто­рая — формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

¦ местные референдумы;

¦ муниципальные выборы;

¦ голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муници­пальных образований;

¦ сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопро­сам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнооб­разные формы территориального общественного самоуправления, которые рас­сматриваются в разделе 1.8.

Согласно Федеральному закону 2003 года, граждане вправе участвовать в осу­ществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих за­конодательству, т. е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добро­вольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населе­нию в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществле­нии.

Местный референдум

Высшая форма народовластия на муниципальном уровне — местный референ­дум, проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов ме­стного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо ор­ганами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжа­ловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной власти.

Решение о проведении местного референдума принимается представитель­ным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициа­тиве населения, избирательных объединений или главы местной администра­ции. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации». В местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избира­тельным правом. Он проводится на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его итоги и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на мест­ном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий.
11. Представительный орган муниципального образования.

Представительный орган мун образования предназначен: для представления населения мун образования; принятия мун правовых актов, обязательных на всей территории поселения; решения наиболее важных вопросов местного значения.
В исключительной компетенции представительного органа мун образования находятся: принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития мун образования, утверждение отчетов об их исполнении;установлении тарифов на услуги мун предприятий и учреждений; определение порядка: управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности; принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун предприятий и учреждений; участия мун образования в организациях межмун сотрудничества; материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ; контроль за исполнением органами МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.
Структура представительного органа мун образования закрепляется в уставе мун образования, который должен соответствовать законодательству субъекта РФ и ФЗ.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на мун выборах.
Представительный орган мун образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган мун района может:
- может состоять из глав поселений, входящих в состав мун района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (таким способом представительный орган может формироваться, если данная инициатива в течение года с момента ее выдвижения будет поддержана 2/3 представительных органов поселений, входящих в состав мун района);
- может избираться на мун выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа мун района.

12. Глава муниципального образования (роль, значение, права и функции).
Глава муниципального образования– это высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления. Он является обладателем организационно—распорядительных или исполнительно—распорядительных полномочий по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения. Термин«глава муниципального образования» был введен Законом «О Счетной палате Российской Федерации» для обозначения выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Полномочия глав муниципальных образований делятся на несколько крупных направлений: представительские, нормотворческие, контрольные полномочия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т.  д.). Полномочия глав могут быть перераспределены в зависимости от роли главы муниципального образования в системе местной власти. Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворчес—кие полномочия, связанные с изданием правовых актов по вопросам организации и деятельности представительного органа. Глава– руководитель местной администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Полномочия глав прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию, отрешения от должности, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или умершим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы страны на постоянное местожительство, прекращения российского гражданства, отзыва избирателей, установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран из его состава.

13. Глава администрации муниципального образования (роль, значение, права и функции).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения.

Количество членов представительного органа определяется уставом муни­ципального образования и зависит, как правило, от числа жителей. Депутаты представительного органа избираются населением на муниципаль­ных выборах. Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уста­вом осуществляет его глава или избираемый из числа депутатов председатель.

В компетенциипредставительного органа местного само­управления находятся:

¦   принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

¦   утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

¦   установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

¦   принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

¦   определение порядка управления и распоряжения имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности;

¦   определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и лик­видации муниципальных предприятий и учреждений.

Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, закрепленными федеральными законами и законами субъекта федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

 Им может являться глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту  на срок, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года.

Функции главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Права главы администрации муниципального образования:

1)Подписывать распоряжения и приказы администрации

2)Назначать на должность и освобождать от должности работников администрации

3) Обращаться по вопросам, находящимся в ведении администрации, в судебные и иные органы

4) Запрашивать и получать от государственных органов власти и органов местного самоуправления, учреждений, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на администрацию муниципального образования.