4. Территориальная организация муниципального образования.
Территориальная организация местного самоуправления (Глава 2, Статьи 10-13 ФЗ - 131);
К числу территориальных основ местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит следующие виды земель, составляющих территорию муниципального образования:
- городских, сельских поселений;
- общего пользования;
- рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма;
- необходимые для размещения населения;
- промышленные земли.
В теории муниципального управления выделяют 2 способа управления местными территориями.
Первый - способ децентрализованное управление. Он предполагает осуществление публичных функций в пределах местных поселений самостоятельно местными органами и должностными лицами.
Его признаки – местные органы и должностные лица:
- избираются населением либо его представителями;
-действуют в интересах населения, которому они подотчетны;
- могут быть распущены, а должностные лица отстранены от власти, при соблюдении специфических муниципальных правовых формальностей;
- наделяются правом собственности, имуществом и финансовыми средствами.
Второй способ – централизованное управление предполагает реализацию публичных функций управления в пределах поселений местными органами публичной власти, но, при этом, местные органы и должностные лица:
- назначаются государственными органами и действуют в интересах политики государства;
- подотчетны государственным органам;
- могут быть распущены, а должностные лица отстраненны от должности государственными органами;
- наделяются полномочиями по распоряжению материальными и финансовыми средствами от имени государства.
В настоящее время в результате усиления контроля и опеки государственных структур за реализацией государственной политики на местах происходит постепенный переход от децентрализованного к централизованному способу управления местными территориями.
Реализация государственной политики на местах предполагает организацию института территориальных основ местного управления, включая принципы территориальной организации.
Принципы территориальной организации местного самоуправления (муниципального управления):
1.Осуществление местного самоуправления (муниципального управления) на всей территории РФ
2. Сочетание поселенческого и территориального принципов.
3. Недопустимость подчинения одного муниципального образования другому.
4. Обязательный учет мнения населения при решении вопросов установления и изменения границ МО.
5. Учет численности населения при образовании поселения
6. Наделение населенного пункта статусом муниципального образования, а также установление и изменение их границ осуществляется на основании закона субъекта федерации
7. Разграничение территории субъектов РФ между поселениями с учетом плотности населения
8. Установление границ сельского поселения, состоящего из двух и более населенных пунктов и границ муниципального района
9. Сохранение целостности территории муниципального образования
10. Учет исторических и местных традиций при определении объема и состава территории МО
11. Определение объема и состава территории муниципального образования в целях обеспечения устойчивого и комплексного развития соответствующих территорий
12. Определение территории муниципального образования в целях объединения населения поселений общими интересами в решении вопросов, отнесенных к ведению МУ.
Территории МО:
Территории сельского поселения. В нее могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
Территория городского поселения. В ее состав могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
Муниципальный район - территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории, которые входят в состав муниципальных районов.
Территория городского округа – определена законом субъекта федерации. Не входит в состав муниципального района.
Внутригородская территория городского округа определяется законом субъекта федерации как часть территории городского округа.
Внутригородская территория города федерального значения определяется законодательством субъекта РФ как часть территории города федерального значения.
В составе территорий МО в соответствии с Градостроительным кодексом РФ выделяются территориальные зоны:
- жилые;
- общественно – деловые;
-производственные;
- инженерной, транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
-рекреационного назначения;
- особо охраняемые территории;
-специального назначения;
-размещения военных объектов.
- иные зоны, на основании законов субъекта федерации, решений Муниципальных органов
5. Изменения границ,
преобразование, упразднение муниципального образования.
(ч.1, ст.12 ФЗ-131) Изменение границ муниципального
образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного
самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
(ч.2, ст.12 Фз-131) Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
(ч.5, ст.24 Фз-131) Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования.
(ч.6, ст.24 ФЗ_131) Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Образование муниципальных образований - процесс создания муниципальных образований на территориях, не охваченных местным самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся муниципальных образований.
Упразднение муниципальных образований - процесс прекращения существования муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований. Однако порядок упразднения принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Объединение - слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию. Разделение - разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям. Выделение - создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего. Присоединение - вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования. Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.
6. Роль и значение вопросов
местного значения в организации деятельности муниципального образования (на
примере одного из видов муниципального образования).
Вопросы местного
значения - вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно (ст.2 ФЗ-131). Для каждого вида муниципального
образования законодательством определены свои вопросы местного значения.
Например, рассмотрим вопросы местного значения для муниципального образования Городской округ.
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и тд
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда и тд;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий и тд