27 января (9 февраля) 1918 г. делегация УНР подписала Брестский мирный договор с Германией, а через три дня аналогичные двусторонние дополнительные договоры были заключены с Турцией, Болгарией и Австро-Венгрией. Договоры подкреплялись обязательствами УНР в течение первой половины 1918 года поставить Германии и Австро-Венгрии продовольственные и сырьевые ресурсы с территории Украины. В свою очередь государства Четверного союза гарантировали оказание военной поддержки УНР в борьбе с большевиками. Таким образом, формально Брестский мирный договор с Германией и ее союзниками означал признание Украины независимым государством, которое не находится под юрисдикцией России. Фактически этот договор предусматривал переход УНР под протекторат Германии.
Пытаясь защититься от большевиков, 31 января (13 февраля) 1918 г. Центральная рада попросила помощи у Германии и Австро-Венгрии, предложив их войскам войти на территорию Украины. 18 февраля 1918 г. армия Германии и Австро-Венгрии начала широкомасштабное наступление на территорию Украины. Это позволило УЦР 1 марта вместе с немецкими войсками вернуться в Киев и заявить о своих планах «полного освобождения Украины от большевистской советской власти».
В декабре 1917 - феврале 1918 г. большевики провозгласили на территории Слободской Украины и Новороссии создание двух советских республик - Одесской и Донецко-Криворожской. На II Всеукраинском съезде Советов 17-19 марта 1918 г., провозглашенные республики вместе с Украинской Народной Республикой (Советов) были объединены в Украинскую Советскую Республику (далее - УСР), заявившую о вхождении в состав Советской России. Данные события проходили в условиях германо-австрийского наступления. Рабоче-крестьянская Красная армия (РККА) под давлением австро-германских частей была вынуждена покинуть территорию УСР. В апреле 1918 года под напором оккупантов Украинская Советская Республика прекратила своё существование. Советская власть на Украине была ликвидирована [13, с. 156].
Итак, национально-государственное развитие на территории украинских губерний в годы общероссийской революции осуществлялось по двум направлениям:
- попытка региональных политических сил создать национальные, автономные, а затем и независимые от центра органы местной власти (центробежный процесс);
- формирование Советов как официальных органов власти на местах с постепенным их переходом под контроль партии большевиков (центростремительный процесс).
Внешняя интервенция позволила проукраинским политическим силам свергнуть советскую власть, но при этом обусловила и политическую катастрофу самой Центральной рады. 29 апреля 1918 г. по инициативе германской оккупационной администрации в Киеве был осуществлен политический переворот, вследствие которого УЦР была распущена.
Произошло переименование УНР в Украинскую Державу, которую возглавил гетман П. Скоропадский. При Центральной раде форма правления была республиканская «квазисоциалистическая» демократия. Теперь ей на смену пришла форма правления, близкая к монархической. Украинские консервативные политические силы, осуществив гетманский переворот, попытались направить общественную жизнь в правовое русло, заручившись внешней поддержкой, положить конец радикальным социальным настроениям. Планировалось силой государственной власти и умеренных реформ обеспечить свободу буржуазных отношений и утвердить право частной собственности.
Гетманский переворот был неоднозначно встречен населением Украины. С радостью его восприняли представители состоятельных слоев, прежде всего крупные землевладельцы, заинтересованные в восстановлении частной собственности на землю и питавшие надежды на новую земельную реформу. Представители рабочего класса и трудящегося крестьянства, считая Скоропадского ставленником немцев и буржуазии, отнеслись к новой власти критично и враждебно. Летом 1918 года на Украине начало формироваться антигет- манское оппозиционное движение, представленное тремя ведущими лагерями:
- националистическим (бывшие партии Центральной рады, стремящиеся к восстановлению УНР);
- большевистским (сторонники возрождения Советской власти);
- крестьянским повстанческим движением Бойко О. Д. Історія України. - Київ: Академія, 2001. - С. 343..
Учредительный съезд Коммунистической партии (большевиков) Украины состоялся 5-12 июля 1918 г. в Москве. Партия создавалась как областная организация Российской коммунистической партии (большевиков), что давало существенное организационное преимущество большевикам вести политическую борьбу, стараясь возобновить советскую власть на Украине.
Краху режима П. Скоропадского способствовали, в том числе, начавшаяся в Германии революция и падение германского блока в войне.
13 ноября 1918 г. Советская Россия официально заявила об аннулировании Брестского мира. Украина как самостоятельное государство больше не рассматривалась СНК, поэтому вопрос о признании независимости Украины больше не был актуальным. Параллельно с большевиками свои политические претензии на Украину предъявили и самостийниче- ские силы, создавшие особый чрезвычайный орган власти - Директорию, провозгласившую своей главной целью борьбу за возрождение УНР. 14 ноября 1918 г. Директория призвала к началу восстания против режима П. Скоропадского.
28 ноября 1918 г. в Курске на территории РСФСР для восстановления власти Советов на украинских землях было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое в начале января 1919 года перемещается в Харьков (после освобождения города силами Красной Армии). До 1934 года Харьков - центр бывшей Слобожанщины, крупнейший промышленный город Советской Украины - являлся его первой столицей (в 1934 году столицей Советской Украины провозглашен Киев). 6 января 1919 г. специальным решением правительства название государства Украинская Народная Республика упраздняется и вводится новое наименование государства - Украинская Социалистическая Советская Республика (далее - УССР), по аналогии с Советской Россией. Данное название действовало до принятия Конституции УССР 1937 года, когда слово «советская» передвинулось на второе место.
В январе 1919 года Временное рабоче-крестьянское правительство Украины было переименовано в Совет Народных Комиссаров, а отделы - в народные комиссариаты.
При создании нового государственного аппарата правительство УССР в первую очередь ликвидировало старые атрибуты, существовавшие при Центральной раде, гетмане и Директории. Все полномочия ранее существовавших местных органов власти передавались чрезвычайным органам - революционным комитетам (ревкомам) и комитетам незаможных селян (бедноты) (комнезамы, комбеды) в сельской местности. Со временем намечалось избрание местных Советов. Параллельно в республике создаются Всеукраинская чрезвычайная комиссия (ВУЧК), рабоче-крестьянская милиция, народные суды, революционные трибуналы, которые боролись с сопротивлением противников советской власти.
В Харькове 10 марта 1919 г. на III Всеукраинском съезде Советов произошло официальное провозглашение УССР. Была принята первая Конституция нового государства, которая юридически оформила победу советской формы государственности на территории Украины.
Конституция УССР 1919 года включала четыре раздела, в которых содержалось 35 статей. Статьи первого раздела, который назывался «Основные положения», раскрывали программные основы советского государства. Второй раздел - «Конструкция советской власти» - был посвящен описанию основ организации центральной и местной власти. В третий раздел Конституции вошла «Декларация прав и обязанностей трудового и эксплуатируемого народа Украины», которая являлась адаптированной к условиям УССР российской «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (1918). Символике советского государства в Украине был посвящен раздел «О Гербе и Флаге УССР».
В первой Конституции УССР новое государство определялось как Республика Советов. Органами государственной власти были провозглашены Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а верховным органом законодательной власти на Украине - Всеукраинский съезд советов. Законодательные функции осуществлял Всеукраинский Центральный Исполнительный комитет (ВУЦИК), который избирался СНК УССР, выполнявшим правительственные функции. Председателем ВУЦИК стал Г. Петровский. На съездах соответствующих Советов избрались органы управления на местах, в губерниях, уездах и волостях - соответствующие исполнительные комитеты Хрестоматія з історії держави і права України. Указ. соч.; Гончаренко В. Д. Указ. соч. - С. 140-145..
Все дальнейшие события на Украине происходили опираясь на твердую централизованную политику Чайковский А. С., Батрименко В. И., Зайцев Л. О. [и др.]. История государства и права Украины : учебник / под ред. А. С. Чайковского. - Киев: Юринком Интер, 2004. - С. 276-277., проводившуюся СНК, ЦИК РСФСР, РКП(б). При формировании советского аппарата на Украине не намеревались строить суверенное государство.
Централизация коснулась разных сторон жизни на Украине, так, Всероссийский Центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) был создан на основании объединения профсоюзов России и профсоюзного движения Украины, а Коммунистический союз рабочей молодежи Украины (КСРМУ) создан как составляющая Российского коммунистического союза молодежи.
Закономерным продолжением процессов стало объединение военных сил Украины и России. Так, все распоряжения и декреты правительства РСФСР в военной сфере с января 1919 года распространялись и на Украину. 1 июня 1919 г. высший орган Советской России - Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) - поддержал Декрет о «военно-политическом союзе» советских республик, в том числе Украины, Беларуси, Литвы, Латвии. Под управлением высших органов РСФСР с целью «борьбы с мировым империализмом» произошло объединение войск, железных дорог, финансов, промышленности, комиссариатов труда республик. Все происходившие процессы свидетельствовали о том, что о государственном суверенитете Украины речь не шла. Невзирая на объединение УССР с Советской Россией на основе «социалистической федерации», их федеративные связи являлись полностью декларативными.
Имевшие место события заставили большевиков сделать определенные выводы. По предложению В. И. Ленина 4 декабря 1919 г. на VIII Всероссийской партконференции была принята резолюция «О Советской власти в Украине». Провозглашалось, что: «РКП(б) стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР». Также акцент делался на федеративной связи в определении отношений между УССР и РСФСР. Окончательное решение о дальнейших формах союза принималось украинскими крестьянами и рабочими. Кроме того, резолюция включала в себя очень значимое для большевиков Украины условие: «Члены РКП на территории Украины должны на деле проводить право трудящихся масс учиться и разговаривать во всех советских учреждениях на родном языке» [14, с. 140-142].
28 декабря 1920 г. был принят нормативно-правовой документ, окончательно закрепивший установление Советской власти на Украине и вступление двух советских республик в военный и хозяйственный союз, - Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР. Это привело к объединению целого ряда комиссариатов. Таким образом, в состав СНК РСФСР входили уже объединенные народные комиссариаты обеих республик. ЦИК и Съезд Советов УССР утверждали и контролировали своих уполномоченных этих народных комиссариатов в СНК УССР. Особые соглашения между правительствами двух государств устанавливали порядок и форму внутреннего управления объединенных комиссариатов Образование Союза Советских Социалистических Республик : сборник документов / отв. сост. С. В. Хармандарян, С. И. Якубовская. - Москва: Наука, 1972. - С. 166-168..
Так, в период 1917-1920 гг. на территории Украины было образовано около десятка разных республик. Это свидетельствует о том, что в разных частях Украины в силу исторических факторов существовало разное видение будущего развития страны. Однако все они предполагали обособление в границах тех территорий, которые охватывали новые образования. Исходя из этого, можно сказать, что территория Украины периода 1917-1920 гг. являла собой мозаику различных образований. Однако твердая политика большевиков, направленная на недопущение разбегания земель, позволила Украине сохранить свою территорию [15 с. 315].
Заключение
Завершение военных действий на Украине было связано с советско-польской войной 1919-1921 гг., по итогам которой 18 марта 1921 г. между Польшей, РСФСР и УССР был подписан Рижский мирный договор. По договору поляки были вынуждены признать на территории Украины утверждение советской формы государственности, получив взамен западноукраинские и западнобелорусские земли. В начале 1920-х гг. дальнейшее развитие государственно-правовых процессов на Украине осуществлялось под руководством партии большевиков в сложных условиях восстановления социально-экономической жизни, требовавших координации усилий советских национальных республик путем создания единого союзного государства.
30 декабря 1922 г. УССР подписала Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, положивший начало созданию нового многонационального государственного образования на землях бывшей Российской империи. Украина наряду с другими советскими республиками приступила к реализации курса коммунистического строительства, при этом сохраняя и приумножая достижения своей истории, права, культуры, государственно-правовые и регионально-этнические традиции в рамках единого общесоюзного государства.