От свержения монархии до установления Советской республики: трансформация государственно-правовой системы Украины в 1917-1921 годах
Виктория Константиновна Грошевая
Аннотация
государственно-правовая система украина советская республика
Введение. В статье исследуются процессы трансформации государственно-правовой системы и установления Советской республики на Украине в 1917-1921 гг., сопровождавшиеся противостоянием внутриполитических сил, придерживавшихся дифференциальных подходов и предлагавших вариативные модели национально-государственного строительства. Анализу подвергнуты способы определения государственной организации Украины после свержения монархии большевиками, а также украинских политических сил, выступавших с сепаратистских, «самостийнических» позиций. Охарактеризованы особенности Украинской Народной Республики (далее - УНР) периода Центральной рады, Украинской державы П. Скоропадского, Директории. Проанализирована роль Украинской Центральной рады (далее - УЦР), Генерального секретариата Украины и Всеукраинского национального конгресса в трансформации государственного устройства Украины. Выявлены важнейшие нормативные правовые акты, имевшие решающее значение для утверждения Советской власти на Украине. Методы исследования. Основными методологическими принципами исследования явились принципы историзма, единства теории и практики, всесторонности изучения социальных процессов и явлений, единства исторического и логического. Основным методологическим подходом исследования был определен системный подход. Использованы общенаучные (исторический, функциональный, теоретического моделирования, построения гипотез) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований. Результаты. Установлено, что в 1917-1921 гг. на территории Украины происходила трансформация государственно-правовой системы, характеризовавшаяся переходом от монархической формы правления (после свержения монархии в Российской империи) к республиканскому строю буржуазного, национально-либерального типа, а впоследствии - к установлению республики советского типа. Выявлено, что национально-государственное развитие на территории украинских земель в годы общероссийской революции определялось: 1) стремлением региональных политических сил создать национальные, автономные, а затем и независимые от центра органы местной власти (центробежный процесс); 2) формированием Советов как официальных органов власти на местах с постепенным их переходом под контроль партии большевиков (центростремительный процесс).
Ключевые слова: история Украины, Украинская центральная рада, Генеральный секретариат Украины, Всеукраинский национальный конгресс, универсалы, декреты, Советская республика, Советская власть
Abstract
Viktorija K. Groshevaja
From the overthrow of the monarchy to the establishment of the Soviet Republic: State-legal transformation of Ukraine between 1917-1921
Introduction. The article studies the processes of transformation of the state-legal system and establishment of the Soviet Republic in Ukraine in 1917-1921, accompanied by the confrontation of internal political forces, which followed differential approaches and offered variable models of nation-state formation. The paper analyses the ways of defining the state organisation of Ukraine after the overthrow of the monarchy by the Bolsheviks, as well as the Ukrainian political forces, acting from separatist, “self-styled” positions.The peculiarities of the Ukrainian People's Republic (hereinafter - UNR) of the period of the Central Rada, Skoropadsky's Ukrainian Power, and the Directory. The role of the Ukrainian Central Rada (hereinafter - UCR), the General Secretariat of Ukraine and the All-Ukrainian National Congress in the transformation of the state structure of Ukraine is analysed.The significance of universals - acts of constitutional nature for the development of the legal system of Ukraine was revealed. The peculiarities of the political struggle between the adherents of “Ukrainianism” and supporters of the Bolsheviks in the years of the Socialist Revolution and the Civil War were determined. The most important normative legal acts being crucial for the establishment of the Soviet power in Ukraine were identified. Research methods. The main methodological principles of the research were the principles of historicism, unity of theory and practice, comprehensive study of social processes and phenomena, unity of history and logics. The main methodological approach of the research was the system approach. General scientific (historical, functional, theoretical modeling, hypothesis construction) and special (formal-legal, historical-legal, comparative-legal) methods of legal research were used. Results.The paper found that during 1917-1921 in Ukraine there was a transformation of the state- legal system, characterised by the transition from the monarchical form of government (after the overthrow of the monarchy in the Russian Empire) to the republican system of bourgeois, nationalliberal type, and later - to the establishment of a republic of the Soviet type. The article revealed that the national-state development on the Ukrainian regions in the years of the All-Russian Revolution was determined by: 1) the aspiration of regional political forces to create national, autonomous local authorities independent of the center (centrifugal process); 2) the formation of Soviets as official local authorities with their gradual transition under the control of the Bolshevik Party (centripetal process).Ukrainian governmental development occurred gradually, reflecting the specifics and course of the military and political confrontation (winter 1917-1918, early 1919, winter 19191920). The first Constitution of the Ukrainian Socialist Soviet Republic, adopted in Kharkov by the III All-Ukrainian Congress of Soviets (March 1919), became the legal act that confirmed the victory of Soviet power in Ukraine.
Keywords: history of Ukraine, Ukrainian Central Rada, General Secretariat of Ukraine, AllUkrainian National Congress, universals, decrees, Soviet Republic, Soviet power
Введение
Осмыслить сложные и драматические процессы, которые происходят в настоящее время на постсоветской Украине, невозможно без обращения к опыту ее государственноправового развития в 1917-1921 гг., когда в условиях революционных потрясений, острого внешне- и внутриполитического противоборства на территории малороссийских губерний бывшей Российской империи утверждалась модель национально-государственного устройства в форме Украинской Социалистической Советской Республики (далее - УССР).
Государственная политика конца XIX - начала ХХ столетий обусловила созревание комплекса проблем, обострившихся в годы Первой мировой войны, что стало основной причиной крушения монархии. В результате революционных событий 1917 года в России стремительно ускорился процесс трансформации государственно-правовой системы страны, были разрушены традиционные политические и социальные институты, усилилось социальноэкономическое и мировоззренческое противоборство, обусловленное поиском новых моделей политического взаимодействия между властью и населением, формировались новые концепты межнациональных отношений. На территории бывшей империи Романовых развернулась кровопролитная борьба между противоборствующими политическими силами, которая приобрела ожесточенный характер на землях Украины.
Историографический анализ вопросов, касающихся установления на Украине Советской власти (1917-1921 гг.), свидетельствует о большом количестве исследований, авторы которых по-разному характеризуют основные предпосылки, процесс и результаты противостояния политических сил на Украине в годы революции и Гражданской войны. Советские исследователи, опираясь на классовый подход в оценке трансформации государственно-правовой системы, акцентировали внимание на роли в установлении на Украине Советской власти партии большевиков, рассматривая Украинскую центральную раду - участника политических процессов этого времени - как буржуазную, контрреволюционную силу [1-4].
В постсоветский период историографическая модель военно-политических событий на Украине 1917-1921 гг. подверглась критике. Появились исследования, опиравшиеся на новые подходы, базировавшиеся на политических установках «украинского национал-па- триотизма» и эмоциональном неприятии советской истории. В публикациях утверждались русофобские тезисы, в частности, об Украине дореволюционного периода как колонии России, стремящейся «обрести национальную свободу».
Следует отметить, что концепции «украинской национально-освободительной борьбы» и «национальной революции» были сформированы в 1920-е гг. в среде украинских эмигрантов. Ряд западных историков поддержали данные концепции, и в постсоветский период они стали активно утверждаться в украинской историографии. Так, значительная часть современных украинских исследователей разделяют «патриотическую» концепцию периодизации истории Украины, в которой центральное место отводится именно революционным событиям 1917-1921 гг. как периоду «возрождения национальной государственности украинского народа», утраченной позднее исключительно в результате насильственного подавления большевиками [5-8]. Подобная установка, заимствованная у деятелей украинской политической эмиграции, ныне получила официальную государственную поддержку.
Однако считать националистический подход в историографии к периодизации истории Украины оснований нет: высказанные утверждения имеют политико-мифологизированный характер и не коррелируют с результатами анализа происходивших этно- и политико-правовых процессов на территории Украины.
Целью исследования является выявление особенностей трансформации государственно-правовой системы Украины в 1917-1921 гг., обусловленных детерминантами, связанными со свержением в Российской империи монархии, наличием у разных политических сил дифференциальных представлений о будущем Украины, борьбой разнообразных политических сил за реализацию множества моделей национально-государственного строительства на Украине.
Методы
Методологические принципы, положенные в основу исследования - принципы историзма, единства теории и практики, всесторонности изучения социальных процессов и явлений, единства исторического и логического. Основным методологическим подходом исследования был определен системный подход, позволяющий осуществить целостный анализ элементов и системообразующих связей отечественной государственно-правовой системы в общероссийском и региональном измерениях.
Использованы общенаучные (исторический, функциональный, теоретического моделирования, построения гипотез) и специальные (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методы правовых исследований.
Результаты
В конце XIX - начале XX вв. земли современной Украины были разделены между Российской и Австро-Венгерской империями, не обладая даже ограниченными автономными правами. Российская часть Украины была разделена на девять губерний, объединённых в три генерал-губернаторства. Территория охватывала фактически три самостоятельных историко-культурных региона: Малороссию (земли современной Правобережной и частично Левобережной Украины), Слобожанщину (земли современной Харьковской и Сумской областей Украины, север Луганщины, отдельные территории Курской, Белгородской, Воронежской областей Российской Федерации), Новороссию (Северное Причерноморье, Северное Приазовье, большая часть Донбасса).
Во второй половине XIX - начале XX вв. в буржуазной Украине оформилось украинское национальное движение, которое в течение нескольких десятков лет от исходных культурно-лингвистических и патриотических требований перешло к решительным политическим формам борьбы. Один из определяющих атрибутов украинского национализма - противопоставление себя другим этническим группам, чаще всего русским, что стало важным шагом на пути к дальнейшему оформлению украинского политического движения, которое сформировало свои политические идеи и сформулировало территориальные претензии.
Украина как часть общероссийского пространства предстала ареной противоборства антагонистических политических сил: представителей левой, коммунистической идеи и приверженцев возрождения монархических порядков, сторонников национально-радикальных, самостийнических и анархистских взглядов. В результате такого противостояния на Украине были сформированы различные модели национально-государственного устройства.
Крах самодержавия, социальное напряжение, недовольство населения продолжающейся Мировой войной создали предпосылки для дальнейшего развертывания на Украине революционной борьбы, в которую активно включились и местные «национально-патриотические» силы. Одной из первоочередных задач проукраинских политических сил стало «национальное освобождение», связанное с требованиями предоставления Украине культурной, а затем и политической автономии в составе федеративной России. Требования об открытии украинских школ, культурно-просветительских обществ, украинизации войск озвучивались на митингах, собраниях и различных съездах, проходивших в губерниях Украины.
4 (17) марта 1917 г. в Киеве состоялось совместное заседание совета Украинской социал- демократической рабочей партии, Товарищества украинских прогрессистов, Украинской партии социалистов-революционеров и ряда местных общественных организаций, на котором было принято решение о создании УЦР. Её председателем был избран известный украинский ученый и общественный деятель Михаил Грушевский. Самопровозглашённый, никем не избиравшийся орган, представлявший лишь незначительную часть общественных сил, прежде всего Малороссии, объявил себя высшей законодательной властью в украинских губерниях и приступил к формированию собственных центральных и местных органов власти, действующих параллельно с органами власти Временного правительства и местного самоуправления.
Весной 1917 года УЦР развернула активную политическую деятельность, направленную на свою легитимацию и утверждение полноты власти в регионе. С этой целью 6-9 (19-22) апреля 1917 г. она инициировала проведение в Киеве Всеукраинского национального конгресса, который В. Винниченко назвал «первым шагом на пути организации государственности» [9, с. 25]. Конгрессом был избран новый Совет Центральной рады в количестве 150 человек - представителей украинских губерний, больших городов, политических партий, общественных организаций, а также национальных меньшинств, которые проживали за пределами страны. Место председателя УЦР сохранилось за М. Грушевским, а его заместителями стали В. Винниченко и С. Ефремов.