Материал: Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

Рельеф Ямало-Ненецкого автономного округа можно разделить на горный и равнинный. За исключением небольшой территории, высота равнинной части не превышает 110 метров над уровнем моря, из-за чего территория округа испещрена болотами и озерами.

Климат Ямало-Ненецкого автономного округа суровый, резко континентальный. На территории округа можно выделить три климатические зоны: арктическую, субарктическую и зону северной полосы Западно-Сибирской низменности.

На Ямале обитают 48 видов млекопитающих, 255 видов птиц (в основном, перелетные), 2 вида пресмыкающихся, 4 вида земноводных, около 40 видов рыб, около 5 тысяч видов насекомых. Следует отметить, что территория региона является крупнейшим в мире местом сосредоточия сиговых рыб - 2/3 мировых запасов.

На территории округа расположено около 300 тысяч озер (крупнейшие - Ярато, Нейто, Ямбуто). Речная сеть Ямало-Ненецкого автономного округа включает около 50 тыс. рек, ручьев и проток (из почти 75 тыс. во всей Тюменской области) и принадлежит бассейну Карского моря. Особое место среди рек занимает Обь - первая по площади бассейна и третья по водоносности (после Енисея и Лены) река России и одна из крупнейших рек земного шара. За ней следуют еще 17 крупных рек: Таз, Пур, Надым и т.д.

Ямало-Ненецкий автономный округ превышает в несколько раз и Лапландию, и Северную Норвегию по площади территории. Это обуславливает наличие больших рекреационных пространств, слабо или вообще нетронутых цивилизацией. В сочетании с низкой плотностью населения это является существенным недостатком ЯНАО, как туристской дестинации.

Температурные условия территории Ямало-Ненецкого автономного округа - более длительный период отрицательных температур в году - диктует приоритет развития зимних видов туризма. Более продолжительная зима позволяет привлечь поклонников зимнего отдыха в периоды с середины марта по начало мая и с конца сентября до середины ноября, когда Лапландия, а тем более Северная Норвегия не рассматриваются туристами, как интересные туристские направления.

Суровый климат Ямала, с одной стороны, может считаться негативным фактором, осложняющим задачи создания и эксплуатации объектов туристской инфраструктуры, отталкивающим определенную часть туристской аудитории, с другой - его можно рассматривать как конкурентное преимущество в части развития экстремального туризма.

Разнообразие природных ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа от равнинной тундры до среднегорья Полярного Урала определяет развитие многих видов туризма: спортивного, этнографического, экстремального, событийного, делового, рыбной ловли, охоты.

Спецификой историко-культурного наследия автономного округа является абсолютное преобладание археологических и этнокультурных объектов. По состоянию на 1 января 2015 года под государственной охраной находится 646 памятников истории и культуры.

Кроме того на территории ЯНАО есть огромные запасы артезианских и термальных вод, наличие природных заповедников, а также велико разнообразие дикой природы и растительного мира. Это и многое другое создает хороший базис для развития туристической отрасли в ЯНАО.

Огромными ресурсами располагает Ямало-Ненецкий автономный округ для развития этнографического туризма. У общин Ямальского и Приуральского районов имеется позитивный опыт приема туристов. В ЯНАО создан музей под открытым небом - Ямальская вотчина князя Тайшина, расположенная в 12 км от Салехарда в поселке Горнокнязевск. На территории этого природно-этнографического комплекса можно погрузиться в реальную жизнь кочевых народов, побывать в чуме, отведать традиционные угощения, в непосредственном общении с представителями северных народов проникнуться их самобытной культурой и древними традициями.

В ЯНАО сформирована сеть эколого-этнографических музейных комплексов, где находятся уникальные памятники истории и культуры.

На Ямале сохранилось 96 различных объектов культурного наследия, в том числе археологический объект «городище Мангазея». В округе работает 20 музеев, выставочные залы, центры национальных культур, этнографические комплексы. В Ямальском районе предлагается интересная экскурсия по лабиринту ледяных пещер в Новом Порту, вырубленных руками человека в вечной мерзлоте за Полярным кругом. Это сооружение не имеет аналогов по оригинальности и масштабности. Протяженность лабиринта составляет более одного километра при ширине 3-5 метров. Здесь находится 20 пещер-галерей и 7 вентиляционных шахт. Температура в пещерах всегда стабильна и круглый год держится на уровне минус 15-17 градусов.

Главной достопримечательностью Салехарда и визитной карточкой Ямала является Музейно-выставочный комплекс им. И.С.Шемановского. В фондах МВК находится более 43 тысяч единиц хранения этнографической, естественно-научной, исторической коллекций. Среди них уникальные фотографии по истории города и края, редкие старопечатные издания. Особое место занимает археологическая коллекция, насчитывающая около 3500 экспонатов.

Среди национальных праздников округа стоит отметить традиционный праздник весны народов Севера «Ворнгахатл» (Вороний день), проводимый в первых числах апреля практически во всех крупных населенных пунктах округа. Это праздник прилета вороны на Ямал.

Самый долгожданный праздник на Ямале - это День Оленевода. Программа праздника включает: гонки на оленьих упряжках и буранах, состязания по национальным видам спорта (метание тынзяна на хорей, топора на дальность, прыжки через нарты, перетягивание палки и пр.), обилие угощений северной кухни, презентацию сувенирной продукции и национальных костюмов. День оленевода отмечают во всех хозяйствах Ямала, занимающихся традиционными отраслями, но в Надыме этот праздник давно вышел за рамки местного и перерос в открытые соревнования на Кубок губернатора Ямала. Ежегодно Надым собирает более 300 делегатов и гостей из России, Канады, Финляндии, Норвегии, Швеции, США, Аляски, Монголии и Китая. Турмаршруты, включающие знакомство с бытом, хозяйством и культурой ямальских тундровиков, проживание в семьях, установку чумов, участие в приготовлении национальных блюд и совершении обрядов, имеют большую популярность, как у российских, так и иностранных туристов.

Безусловно, для развития туристического потенциала Ямала нужна современная инфраструктура. На сегодняшний день в автономном округе работает 89 гостиниц, 37 турфирм, 407 пунктов общественного питания.

Рост числа гостиниц за последние 2 года составил 20%. Но, несмотря на позитивную динамику, можно говорить о недостаточном количестве коллективных средств размещения в ЯНАО, особенно с учетом перспективы роста туристского потока. Для сравнения: общее количество гостиниц в Финской Лапландии составляет 179 единиц, в Северной Норвегии - 151. Также большая часть номерного фонда коллективных средств размещения относится к среднему или эконом-классу с невысоким уровнем сервиса. Во многих номерах отсутствует доступ к сети Интернет, не предоставляются дополнительные туристские услуги. Этих недостатков лишены новые частные мини-отели и гостиничные комплексы средней и высокой ценовой категории. Появление таких средств коллективного размещения - положительная тенденция для региона.

Что касается транспортной доступности, в настоящее время на территории автономного округа действуют пять аэропортов с твердым искусственным покрытием (Надым, Новый Уренгой, Салехард, Ноябрьск, ведомственный аэропорт - Ямбург); и четыре - с грунтовым покрытием (Тарко-Сале, Красноселькуп, Толька и Мыс Каменный); остальные населенные пункты имеют вертолетные площадки.

Пассажирские авиаперевозки в города Ямала осуществляются шестнадцатью российскими авиакомпаниями.

Плотность автодорог с твердым покрытием в ЯНАО - в 20 раз ниже, чем в среднем по России. Дороги с твердым покрытием обеспечивают постоянную связь с общероссийской системой дорог только по направлению Надым - Сургут; четыре района округа не имеют автодорог круглогодичного действия; 99 из 118 населенных пунктов округа не имеют постоянной автотранспортной сети с административными центрами районов.[56, стр. 3]

Железнодорожная система состоит из двух частей: Западной (линия Чум-Лабытнанги) и Восточной (линия Сургут-Новый Уренгой).

Основным участником процесса формирования и предоставления туристского продукта автономного округа потенциальным потребителям является государственное бюджетное учреждение автономного округа «Ямалтур» (далее - «Ямалтур»).

Фирма предлагает десятки маршрутов по Ямалу. Это этнографические туры, 501-ая стройка эпохи сталинизма, Полярный круг, Ямал Ири, мамонты, экстрим, и, конечно, прекрасная северная природа - главные составляющие ямальского турпродукта. Услугами Ямалтура в 2011 г. воспользовалось 212 человек из России и зарубежья. Гостям были предложены туры по ЯНАО различной направленности - сплавы по р. Собь, поход выходного дня «Чум на Лебедином озере», рыболовные, этнографические и экскурсионные маршруты (всего 21 маршрут). Округ с туристскими целями посетило 14 иностранных туристов (из Голландии - 3 чел., Ирана - 7 чел., Казахстана - 4 человека).

На Ямале созданы уникальные базы для активного зимнего отдыха - горнолыжный комплекс «Октябрьский», расположенный недалеко от Лабытнанги и еще один комплекс в поселке Полярный. Кроме того, в 25 километрах от поселка Харп находится горнолыжный спуск на горе Черная, который называют «Черной жемчужиной» Полярного Урала. Уникальность этой трассы заключается в том, что активным отдыхом здесь можно заниматься круглый год, даже в летние месяцы. Помимо этого, здесь есть все возможности для развития альпинизма, поэтому в перспективе комплекса - создание альпинистской базы.

На территории округа уже есть некие сформировавшиеся бренды. Среди них, например, Дедушка Севера - Ямал Ири и Мамонтенок Люба. Мамонтенок найден здесь в 2007 г. в верхнем течении реки Юрибей, он уникален тем, что по сохранности превосходит все ранее обнаруженные ископаемые останки мамонтов. В свою очередь, бренд «Ямал Ири» - зарегистрированный товарный знак, который разработан на основе мифотворчества коренных малочисленных народов Ямала.

Кроме того, в российской практике есть примеры, когда крупные компании используют маркетинговые технологии для привлечения либо поощрения своих клиентов посредством проведения разного рода акций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Так, в 2015 году во всероссийской известной розничной сети МТС действовала мотивационная программа «Эволюция», правилами которой было накопление баллов и возможность выиграть поездку «в уникальное место с самобытным этносом, удивительной природой и интересной историей». Первая поездка состоялась в августе 2015 года, и сотня победителей программы поехали на Ямал «для знакомства с историей края и обычаями малых народов Севера, участия в Олимпиаде по северным видам спорта, посещения этнографического центра в Горнокнязевске». Их так же ожидала паромная переправа через Обь и восхождение на гору Черная, ночевка в палаточном лагере, квест по Тундре и сплав по реке Собь.

К сожалению, на сегодняшний день подобные программы носят лишь точечный характер, поэтому для развития туризма в Ямало-Ненецком автономном округе необходима дальнейшая популяризация арктического туризма посредством продвижения брендов и рекламы. И, безусловно, применение маркетинговых методов должно происходить под чутким руководством государственных органов власти в Ямало-Ненецком автономном округе, в соответствии со стратегической политикой в области развития туризма в округе. По нашему мнению, комплексное развитие туристической отрасли в арктическом регионе должно осуществляться на основе стратегических документов органов государственной власти в регионе с учетом всей специфики арктического ресурсодобывающего региона и потенциальных рисков, связанных, в первую очередь, с хрупкой экологической ситуацией в регионе.

Вместе с тем, существует и ряд ограничений для развития рекреационного потенциала в Ямало-Ненецком автономном округе. Во-первых, это, конечно же, суровые климатические условия. Путешествие по Арктике возможно только 3-4 месяца в году в летний период, поскольку только в это время температура воздуха составляет от -10^оС до 0 и лишь изредка поднимается выше нуля. А температура зимой составляет -43^оС, а вкупе с сильными ветрами делает нахождение на открытом воздухе просто невозможным. Поэтому в связи с суровым климатом территория за полярным кругом практически не развита.

Еще одной серьезной проблемой развития арктического туризма является высокая стоимость туров для среднестатистических туристов. Так как путешествие в Арктике производится в основном на ледоколе, и туристы максимум времени проводят на судне, а не на суше, то стоимость путешествия становится многим не по карману. Чаще всего она колеблется от 500 тысяч до 1 миллиона рублей и выше.

Кроме того, в арктическом туризме очень остро стоит кадровый вопрос, поскольку наблюдается заметный недостаток профессиональных кадров, которые бы имели специальную подготовку для обслуживания арктических туров. Естественно, что профессиональные кадры играют большую роль в любом сегменте туриндустрии, однако, нужно понимать, что в арктическом туризме не должно быть случайных людей, поскольку в данном случае важно не только наличие туристского образования, но и важно иметь хорошую физическую подготовку, психологическую готовность и наличие профессионально важных качеств.

Главные сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для развития туризма в ЯНАО определены в таблице 3.

Таблица 3 - SWOT-анализ перспектив развития туризма в Ямало-Ненецком автономном округе

Таким образом, учитывая сильные и слабые стороны развития арктического туризма, можно сказать, что далеко не все виды туризма могут быть развиты на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Кроме того, стратегия развития туристической отрасли в данном регионе должна не только опираться на развитие того туристского потенциала, который есть, но и стремиться минимизировать потенциальные риски и слабые стороны развития туризма в округе.

Последовательная и целенаправленная политика Администрации автономного округа по построению конкурентоспособной и сбалансированной экономики должна быть сконцентрирована на определенных стратегических приоритетах развития.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, на которых должна сконцентрировать свое внимание Администрация автономного округа, являются:

-е приоритетное направление: улучшение условий жизни населения (социальная сфера);

-е приоритетное направление: совершенствование транспортной сети и логистических схем; охрана окружающей среды; развитие кадрового потенциала;

-е приоритетное направление: диверсификация структуры экономики (избежать зависимость от работы одной (ресурсообывающей) отрасли в регионе);

-е приоритетное направление: развитие малого предпринимательства, в том числе, в сфере туризма.

Возможными видами туризма на территории округа являются:

Арктический этнотуризм имеет значительное влияние на развитие туризма в целом. Туристам предоставляется возможность познакомиться с различными народами Ямало-Ненецкого автономного округа (ненцы, ханты, селькупы);

Арктический астрономический туризм имеет немалую популярность и привлекает множество туристов со всего мира, которые любят наблюдать за северными сияниями или солнечными затмениями;

Арктический событийный туризм;

Арктический рыболовно-охотничий туризм на Ямале является перспективным направлением, так как испокон веков этот регион считается рыбацким краем. Здесь насчитывается 60 тысяч рек и озер, в которых обитает около 70% ценных пород сиговых рыб.

Экстремальные виды туризма: спортивный, охотничий, рыболовный туризм, сплавы по горным рекам.

В настоящее время основными проблемами в сфере развития туризма в автономном округе являются:

недостаток квалифицированных кадров сферы туризма на территории автономного округа;

недостаточно разработанный и узнаваемый туристский продукт;

недостаточно комфортная туристская информационная среда;

отсутствие лицензирования в сфере туризма для туристских агентств, что негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг

сложная транспортная схема региона и труднодоступность отдельных территорий, наиболее привлекательных для туристов, с вытекающей из этого высокой транспортной составляющей себестоимости въездных туров.

Для решения обозначенных проблем необходимо провести ряд мероприятий:

) Мероприятия, направленные на совершенствование кадровой системы сферы туризма в автономном округе.

Проведение курсов повышения квалификации и проведение аттестации экскурсоводов, менеджеров.

Профессия экскурсовода предполагает наличие обширных теоретических знаний по истории, архитектуре и градостроительству, искусству, основам педагогики, психологии, культуры речи, а также практических навыков и умений по экскурсионной методике. Для экскурсоводов ЯНАО очень важно иметь хорошую физическую форму, поскольку арктический туризм предполагает экстремальные условия работы, связанные, в первую очередь, с климатической и географической спецификой региона.

) Создание и предоставление (реализация) туристского продукта автономного округа.

Данное мероприятие рассматривается как:

оказание услуг по организации и проведению информационно-рекламных и социальных туров;

обслуживание посетителей по телефону;

приобретение и установка информационных терминалов для размещения информации о туристских ресурсах автономного округа в аэропортах, железнодорожных вокзалах, речном порту, гостиницах;

организация и проведение информационно-рекламных туров для представителей туристского бизнеса, средств массовой информации России, ближнего и дальнего зарубежья.

Широкая рекламная кампания туристских возможностей региона способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику Ямало-Ненецкого автономного округа.

Популяризация туристских возможностей автономного округа должна быть осуществлена за счет:

разработки и изготовления имиджевой сувенирной продукции туристских брендов Ямала;

подготовки и выпуска путеводителей, туристских карт-схем муниципальных образований автономного округа, календарей и информационных листовок о туристском потенциале Ямала по различным темам, а также имиджевых DVD о туристских ресурсах автономного округа;

размещения информации о туристских ресурсах ЯНАО на наружных рекламных баннерах;

разработки и установки информационных стендов для размещения информации о новых турах, своевременное обновление информации на ранее установленных стендах;

технической поддержки информационных баз данных по направлениям: гостиницы, пункты общественного питания, транспорт, достопримечательности;

организации деятельности съемочных групп российских и зарубежных телеканалов на территории автономного округа.

) Мероприятия, направленные на создание более комфортной информационной среды:

установление знаков туристской навигации;

введение возможности предварительного бронирования и покупки билетов через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

создание версий туристского информационного Интернет-портала на иностранных языках.

По нашему мнению проведение данных мероприятий и решение вышеописанных задач позволит округу существенно повысить свою конкурентоспособность на внутреннем и мировом туристских рынках, что со временем приведет к усилению туристского потенциала региона и начнет приносить доход в региональный бюджет. Это позволит снизить высокую степень зависимости экономики региона от работы основного нефтегазового сектора. В этой связи есть все основания полагать, что в дальнейшем это приведет к большей диверсификации структуры экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, а также большей ее сбалансированности.

недропользование экономика туризм

Литература

)       Гегедюш Н Государственное и муниципальное управление: конспект лекций [Текст] / Н. Гегедюш, Е. Масленникова, М. Мокеев. - М. : Высшее образование. - 2008. 192 с.

2)      Загуменная У.А. Современные проблемы и перспективы развития арктического туризма в России / У.А. Загуменная // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - № 11-7. - 3 с.

3)     Зернова Л. Дорога в белое безмолвие // Новая газета от 02.02.2006.

)       Зусман Е.В. ГЧП в условиях экономического кризиса: новые тенденции развития [Текст] / Е.В. Зусман // Юрист. - 2009. - № 1. - С. 108-112.

5)      Использование механизмов ГЧП в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сборник материалов парламентских слушаний Федерального собрания РФ Совета Федерации от 29.04.2010. Издание Совета Федерации. 96с.

6)     Комков Н.И., Селин В.С., Цукерман В.А. Направления модернизации арктической морской транспортной системы [Текст] / Н.И. Комков, В.С. Селин, В.А. Цукерман // Модернизация. Инновации. Развитие. - 2014. - № 4(20). - С. 4-12.

)       Кондратов Н.А. Освоение Арктики: стратегические интересы России [Текст] / Н.А. Кондратов // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Естественные науки. - 2014. - № 1. - С. 120-126.

8)      Кочемасов Ю.В. Эколого-экономическая оценка перспективы развития Арктики / Ю.В. Кочемасов, Б.А. Моргунов, В.И. Соломатин // Экология и энергетика

)        Лавров А.М. Реформирование экономики: региональные аспекты [Текст] / А.М. Лавров, В.С. Сурнин // Региональный маркетинг и тенденции его развития. - Кемерово: Кузбассвузиздат. 1994. - 146 с.

10)   Ларченко Л.В. Концептуальные основы организации системы стратегического планирования развития ресурсодобывающих регионов Севера [Текст] / Л.В. Ларченко // Известия российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2006. - №21-2. - Том 7. - С.61-70

11)     Ларченко Л.В. Реструктуризация экономики ресурсодобывающих регионов российского Севера, как необходимое условие устойчивого территориального развития / Л.В. Ларченко / Сборник науч. статей XII Международной научной конференции, посвященной проблемам развития экономики и общества. М. : Изд. дом Высшей школы экономики. - 2012. - Кн.2.

)        Ларченко, Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития [Текст] / Л.В. Ларченко // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 11. - С. 2-8.

)        Марыганова Е.А. Макроэкономика: уч. пособие / Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро // М.: КНОРУС. - 2010.

)        Милякова Л.В. Государственно-частное партнерство как инструмент реализации инфраструктурных проектов [Текст] / Л.В. Милякова, Н.В. Смирнова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Серия: Экономические науки. - 2014. - № 3-1. - С. 215-219.

15)   Михеева Н.Н. Проблемы развития ресурсодобывающих регионов и оценка их роли в российской экономике / Н.Н. Михеева / Российский экономический конгресс 7-12 декабря. - 2009.

)       Наумов, В.В. Финансовые механизмы реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации [Текст] / В.В. Наумов, И.В. Никулкина, Л.М. Филимонова // Доклад Интернет-Конференции «Проблемы управления государственными и частными финансами в России, странах Центральной и Восточной Европы». - 8с.

)       Национальный доклад «Риски бизнеса в ЧГП». М.: Ассоциация Менеджеров. - 2007.

)       Павленко В.И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечения национальных интересов страны [Текст] / В.И. Павленко // Арктика: экология и экономика. - 2013. - №4(12). - С.16-25.

19)     Петров Д.И. Распределение рисков между партнерами при реализации проектов Государственно-частного партнерства [Текст] / Д.И. Петров // Вестник науки и образования. - 2015. - № 3 (5). - 3с.

)        Петюкова О.Н. Правовое значение рейтинга регионов по уровню развития государственно-частного партнерства [Текст] / О.Н. Петюкова // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2014. - №4. - С. 76-78.

)        Погодаева Т.В. Программно-целевое управление комплексным развитием Ямало-Ненецкого автономного округа [Текст] / Т.В. Погодаева, Д.Ю. Руденко // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 6. 7с.

)        Масленников В.В. Оценка институциональной среды недропользования в Ямало-Ненецком автономном округе [Текст] / В.В. Масленников, И.Г. Полянская // Известия Уральского государственного горного университета. - 2013. - №29. - С. 63-71.

)        Приходько С.В. Особые экономические зоны [Текст] / С.В. Приходько, Н.П. Воловик [и др.]. Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию - М. : ИЭПП. 2007. - 268 с.

)        Радушинский Д.А. Эффективные подходы к сбалансированному развитию добывающих регионов / Д.А. Радушинский // Современные научные исследования и инновации. - 2013. - № 7 (27)

)        Самоловов Д.А. О перспективах использования договорных правовых форм государственно-частного партнерства в целях устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации [Текст] / Д.А. Самоловов // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2014. - № 2(36). - С. 108-112.

)        Сачук Т.В. Территориальный маркетинг [Текст] : учебное пособие / Т.В. Сачук // СПб. : Питер, 2009, 368 с.