Материал: Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

Контрольная работа

Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

Содержание

1. Анализ социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях интенсивного освоения природных ресурсов

. Современное состояние и перспективы развития сферы туризма в Ямало-Ненецком автономном округе

Литература

1. Анализ социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях интенсивного освоения природных ресурсов

В настоящее время Арктика является зоной обеспечения национальных интересов для многих государств, имеющих северные арктические территории, поскольку Арктика - это кладовая энергетических ресурсов, роль которых в современном мире возрастает. Российская Федерация на государственном и региональном уровнях проводит политику развития данного региона. На наш взгляд, основным документом, на который необходимо опираться при выстраивании своей политики в Арктике органам региональной и муниципальной власти, является Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, поскольку именно в Стратегии изложены основные положения, которые свидетельствуют о наличии серьезного государственного стратегического планировании в России. Поэтому органам региональной власти тех субъектов Российской Федерации, которые входят в Арктическую зону Российской Федерации, необходимо выработать механизм контроля над ходом реализации данной стратегии.

В настоящее время Россия, как и другие арктические страны, стремится активно осваивать Арктику, не смотря на наличие сложностей, имеющих социально-экономический, политический и управленческий характер.

Факторы нестабильности Арктического региона, имеющие политический характер, были рассмотрены в первой главе и связаны, в первую очередь, с отсутствием законодательно принятых международных морских границ данного региона. Более того, на данный момент отсутствует единый принятый закон об Арктической зоне Российской Федерации, хотя в 1998 году вышло постановление Совета Федерации о проекте такого закона, однако, он так и остался на стадии законопроекта.

Но в то же время, в последние годы, в связи с повышенным интересом к Арктике, вышел указ Президента о сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации, выделивший континентальную часть Арктической зоны России. Согласно данному указу, в состав сухопутной территории Арктической зоны Российской Федерации полностью входит территория Ямало-Ненецкого автономный округа, который является объектом исследования данной работы.

Ямало-Ненецкий автономный округ выбран в качестве объекта исследования не случайно. Именно на примере Ямало-Ненецкого автономного округа можно судить о значении арктических месторождений углеводородного сырья для экономики России и социально-экономического развития арктических регионов.

Территория Ямало-Ненецкого автономного округа занимает обширную площадь более 750 тыс. кв. км, при численности населения по состоянию на январь 2016 года 534,3 тыс. человек. На территории округа и прилегающем к нему шельфе Карского моря ежегодно добывается более 90% общероссийского газа и около 10% нефти. Кроме того, по объему промышленного производства округ превосходит Мурманскую и Архангельскую область вместе взятые. Поэтому можно с уверенностью констатировать, что Ямало-Ненецкий автономный округ - это сырьевой регион федерального, регионального и мирового значения, обеспечивающий устойчивое развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны.

Говоря об особенностях управления развитием ресурсодобывающих регионов Арктики, отметим, что организационный процесс недропользования в Ямало-Ненецком автономном округе находится в прямом подчинении федеральных органов власти.

Так, руководящим органом планирования и регулирования процесса недропользования является территориальное управление по недропользованию «Ямалнедра», выполняющий функции государственного регулирования недропользования на территории округа, и подчиняется федеральному управлению по недропользованию. Территориальному управлению «Ямалнедра» подчиняются в свою очередь территориальная Комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и Комиссия по лицензированию Ямало-Ненецкого автономного округа (см. рисунок 1).

Рисунок 1 - Органы, обеспечивающие процесс недропользования в ЯНАО

Источник: Полянская И.Г., Масленников В.В. Оценка институциональной среды недропользования в Ямало-Ненецком автономном округе//Известия Уральского государственного горного университета. №1 (29). 2013. С. 66

Управление «Ямалнедра» осуществляет организацию государственного геологического изучения недр, принимает решения о предоставлении права пользования участками недр, выдает, оформляет и регистрирует лицензии на пользование недрами. Это федеральный орган власти, находящийся в прямом подчинении Федерального агентства по недропользованию, и, соответственно, исполняющий федеральный бюджет.

Рассмотрим структурные особенности хозяйственной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа. На добычу полезных ископаемых приходится более 88% промышленного производства региона. А топливная промышленность составляет около 95% от общего промышленного производства региона. Ввиду этого, модель социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа является ресурсно-сырьевой, потому как основу регионального хозяйственного комплекса составляет добыча полезных ископаемых (см. таблицу 1).

Сверхвысокая доля добывающей промышленности в Ямало-Ненецком автономно округе объясняется весьма малой долей обрабатывающей промышленности в Ямало-Ненецком автономном округе, что обуславливает экспортно-сырьевую специализацию региона. Однако экспортно-сырьевая специализация региона создает особые деформации в структуре хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа в отличие от любого другого не сырьевого региона. Это приводит к определенным диспропорциям в структуре экономики региона, которые особенно ощутимы в условиях роста мировых цен на добытое сырье. Так, за долгие годы в условиях высоких цен на нефть у руководства Ямало-Ненецкого автономного округа сложилось ложное чувство защищенности, поэтому менее прибыльным секторам экономики не уделялось должного внимания. В результате предприятия и целые отрасли, ранее неплохо развивавшиеся, стали приходить в упадок. Все это говорит о моноотраслевом характере хозяйства, основанном на эксплуатации сырьевых ресурсов.

Таблица 1 - Отраслевая структура экономики Ямало-Ненецкого автономного округа*

Примечание - Отраслевая структура валовой добавленной стоимости (в текущих ценах, в процентах к итогу). Данные за 2013 год.

*Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат. Сб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.

Так, экономика региона, специализирующегося на добыче полезных ископаемых, растет за счет добытых сырьевых запасов, и это достаточно хорошо описывается моделью стремительно развивающегося сектора (booming sector model). Данная модель развития регионов с доминирующим сырьевым сектором приводят к двум типам эффектов: эффекту движения ресурсов и эффекту расходов. В ресурсодобывающих регионах, как правило, рост в добывающем секторе оказывает влияние на экономику региона через эффект расходов. Так, если часть сверхприбыли сырьевого сектора в регионе тратится непосредственно нефтегазовыми компаниями, либо косвенно органами власти через сбор налогов, то это приводит к ускоренному росту нефтегазосервисного сектора, а также чисто бюджетного сектора. Данные теоретические построения полностью подтвердил мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов.

В условиях доминирования нефтегазодобывающего комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе сформирована двухсекторная модель региональной экономики. НГК образует базовый - главный сектор, а другие отрасли - «небазовый» сектор, состояние которого зависит от поступлений в региональный бюджет от НГК и от мировых цен на углеводороды. При этом есть некая закономерность: в период повышения мировых цен на углеводороды посредством привлечения дополнительных инвестиций и трудовых ресурсов, это приводит к еще большему преобладанию НГК в региональной экономике. И напротив, в период падения цен базовый сектор начинает оптимизацию затрат, что отражается на уменьшении численности занятых, свертывании инвестиционных программ. Уволенные работники, как правило, найти равнозначную работу не могут и часто выезжают из округа, что в кризисный период всегда повышает миграционную подвижность населения.

Кроме того, необходимо понимать, что «небазовый» сектор включает в себя бюджетный сектор, состояние которого зависит от состояния нефтегазодобывающего комплекса, потому как он оказывает ему различные услуги (транспорт, строительство, геологоразведочные работы, нефтегазопереработка и т.д.).

В период роста мировых цен на углеводородное сырье (нефть и газ), бюджетная сфера посредством бюджетного перераспределения, как правило, разбухает. Таким образом, развитие НГК определяет формирование пропорций региональной экономики и масштабы ее диверсификации.

Так, при увеличении налоговых поступлений от базового сектора создаются предпосылки для роста капитальных расходов в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищном и дорожном строительстве, сельском хозяйстве и т.д. То есть рост в НГК обеспечивает рост бюджетных капитальных расходов. Сокращение доходов базового сектора, вызванное падением цен на углеводороды, отражается на бюджетной сфере, в первую очередь, через сокращение бюджетных инвестиций. Данная зависимость обнаружилась в экономике Ямало-Ненецкого автономного округа в условиях глобального кризиса 2008-2009 годов.

Что касается корреляционного анализа данных за 2010-2014 год, то мы выявили положительную корреляцию между объектами корреляционного анализа, а именно между индексом цен производителей промышленных товаров и доходами консолидированного бюджета ЯНАО и расходами консолидированного бюджета ЯНАО на социальную политику и ЖКХ (см. таблицу 2). Однако коэффициент корреляции в первом и во втором случае оказался несущественным и показал слабую корреляционную связь между объектами анализа. Это может говорить о том, что, не смотря на рост доходов от НГК и пополнение регионального бюджета, и, ввиду этого открывающиеся возможности перенаправления бюджетных ассигнований на развитие социальной сферы ЯНАО, для региональных властей Ямало-Ненецкого автономного округа рост расходов на социальную сферу не является приоритетным.

Таблица 2 - Зависимость бюджетных доходов и расходов ЯНАО на соц.нужды от индекса цен на добываемое сырье за 2010-2014 гг.*

Примечание - *декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах.

*Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Стат. Сб. / Росстат. - М., 2015. - 1266 с.

Более того, было замечено, что в бюджетном секторе во время кризиса основная деятельность бюджетных организаций финансируется на приемлемом уровне, поэтому во время кризиса занятость, как правило, сохраняется, а в секторе рыночных услуг - существенно снижается.

Поэтому, основываясь на закономерной взаимосвязи базового и «небазового» секторов можно сделать вывод, что высокие бюджетные доходы должны быть трансформированы в модернизационно-инновационное развитие бюджетного сектора экономики ЯНАО, которое предполагает повышение эффективности бюджетных расходов и проведение структурных реформ.

Кроме этого, важно понимать, что экономика регионов, на территории которых ведется крупномасштабная добыча природных ресурсов, детерминируется деятельностью крупных (вертикально-интегрированных, часто транснациональных) промышленно-финансовых структур и государственной активностью. По мере истощения месторождений и ухода капитала добывающих компаний ввиду понижения мировых цен на добытое сырье, такие регионы в отсутствии эффективной политики, могут становиться депрессивными, с истощенным ресурсным потенциалом, нарушенной экосистемой и приходящим в упадок традиционным хозяйством коренного населения. При этом, что характерно как для России, так и для зарубежных стран, добывающие регионы с наиболее тяжелыми климатическими условиями имеют прямую финансовую поддержку со стороны государства. Помимо этого, государственное участие в экономике добывающих регионов эффективно и на основе институциональных методов, предполагающих принятие «правил игры» и обязательств по комплексному развитию промышленно-финансовыми структурами. Рассмотрим направления стабилизации и улучшения социального и экономического состояния ресурсоодбывающих регионов со стороны государства.

Одной из практик участия государства в сбалансированном развитии добывающих регионов является создание стабилизационных фондов (в денежной или квази-денежной форме) для поддержки территорий, имеющих отраслевую зависимость экономики. Широко известен Постоянный фонд Аляски (сыграл свою роль при выходе из кризиса 1985-1988 годов, когда цены на нефть упали, и 23 тысячи человек вынуждены были искать работу). Нефтяной фонд Норвегии, созданный в 1990 году, аккумулирует нефтяные доходы, инвестируя их в надёжные государственные и частные ценные бумаги Норвегии и других стран. Цель создания - избежание «перегрева» экономики («вбрасывания» излишней массы денег в оборот) в период высоких цен на нефть, страхование развития будущих поколений.

Другим механизмом контроля со стороны государства могут являться государственные программы развития одноотраслевых центров добывающей промышленности, включающие технические, исследовательские, социальные и экологические программы. В практике развития северных добывающих регионов постоянное внимание уделяется представителям коренных малочисленных народов Севера (КМНС), помощи в сохранении самобытности, привычной среды обитания и традиционных видов хозяйственной деятельности. Несмотря на то, что в 1970-80 х гг. северо-европейские страны и США, следуя «неоконсервативной волне» в экономической политике, сокращали многие социальные программы, возникшие в период кейнсианства, социальные программы для КМНС, как правило, сохранялись.

Еще одним направлением государственного регулирования социально-экономического развития сырьевых регионов является реструктуризация экономики добывающего региона, которая означает развитие наукоемкого и высокотехнологичного производства, расширение сферы услуг, в т.ч. туризма, транспорта, информатики, связи и т.д. При частичной диверсификации экономики добывающего региона создаются производства глубокой переработки сырья, а также обслуживающие и вспомогательные предприятия (происходит расширение сферы деятельности в добывающем секторе).

Одним из лучших примеров успешной реструктуризации экономики добывающего региона принято считать пример провинции Альберта в Канаде. В послевоенное время добыча нефти и газа здесь составляла 85% валового регионального продукта, но стали развиваться и высокотехнологичные отрасли производства. К началу 1990-х году здесь работало около 360 небольших наукоемких предприятий. Однако важно понимать, что Альберта находится в южной части штата, в относительно благоприятной по климатическим условиям местности. Поэтому, можно считать, что сочетание большого объёма природных ресурсов, благоприятные институциональные и климатические условия обусловили появление здесь высокотехнологичной промышленности. В России же аналогом Альберты в настоящее время можно считать республику Татарстан.

Если мы говорим об иностранном опыте регулирования социально-экономическим развитием ресурсодобывающих регионов, то более релевантными примерами нам могут послужить северные районы Европы и Соединенных Штатов Америки, где климатические условия гораздо менее благоприятны, а управление природными ресурсами, особенно невозобновимыми, находится, как правило, под прямым контролем государства. Так, на Аляске более 60% территории штата находится в ведении государства; в Финляндии около 70% территории финской Лапландии также контролируется государством; в Норвегии в трех северных губерниях земли целиком принадлежат государству. Диверсифицировать экономическую структуру в данных регионах удаётся только в рамках специфических северных отраслей и опираясь на финансы государственного сектора.