Материал: Особенности социально-экономического развития регионов российской Арктики

Отметим, что и в исследованиях многих российских ученых-экономистов сегодня активно изучаются эффективные границы усиления государственных функций, установления ограничений, возможности оптимизации взаимовыгодного взаимодействия государства и крупных компаний для максимизации эффективности управления развитием территорий. На наш взгляд, это возможно при взаимодействии государственных, так и негосударственных акторов посредством механизмов государственно-частного партнерства, о котором речь пойдет в третьей главе данной работы.

Реструктуризация и диверсификация экономики региона кажутся еще более значимыми при учете того фактора, что нефетагазодобывающий комплекс весьма тесно сопряжен с развитием торгово-транспортной деятельности, переработкой сырья, добываемого в соседних районах, развитием малого предпринимательства и туризма.

Именно поэтому основной задачей отечественной науки является определение оптимальной для того или иного северного ресурсодобывающего региона Российской Федерации структуры хозяйства. Кроме того, что немаловажно для нашей страны в период экономического кризиса, многоотраслевая структура хозяйства сырьевого региона позволит снизить зависимость экономики региона от колебаний рыночной конъюнктуры на продукцию основной специализации.

Более того, даже при всей структурной перестройке энергетики ресурсодобывающих регионов Арктики, нефть и газ не станут от этого менее ценным сырьем. Их добыча остается одним из основных направлений освоения Арктики. Основным, но далеко не единственным. Анализ структуры расходов предприятий, использующих добытое в Арктике сырье, показывает, что весьма высока доля транспортных расходов. Даже если обеспечить максимально возможную переработку этого сырья на месте, то экономия на транспортных расходах намного перекрывает любые затраты на жизнеобеспечение сотрудников этих предприятий. Опыт Норильска показывает, что в 40-е годы, когда технологии жизнеобеспечения были развиты значительно меньше и стоили значительно дороже, чем сейчас, добытую руду не стали вывозить из города на большую землю, а организовали ее переработку на месте. Создали уникальный город, и опыт Норильска до сих пор остается предметом изучения и подражания.

Кроме того, если даже организовать переработку на месте, но вахтовым методом, то это окажется менее выгодно, чем создание полноценных населенных пунктов вроде того же Норильска. Поэтому, магистральное направление освоения Арктики - это создание не только добывающих предприятий, но и полных циклов переработки.

Иными словами, одной из важнейших проблем ресурсодобывающих регионов является то, что извлекаемое на данной территории сырье проходит здесь лишь первичную обработку, а для получения из него материалов и изделий, сырье отправляется в промышленно развитые районы или за рубеж. В результате добывающим регионам достается лишь незначительная часть экономической прибыли, потому как основную прибыль получают регионы, производящие, либо экспортирующие материалы и изделия. В этой связи, некоторые ученые, в рамках подходов государственного регулирования социально-экономического положения добывающих регионов предлагают материалогический подход. Данный подход предполагает не только добычу и первичную обработку добытого сырья, но и получение из него материалов и изделий непосредственно в районах добычи этого сырья, на основе современных достижений науки и техники.

Авторы предлагают обеспечить переработку добытого сырья с использованием современных технологий нового поколения без применения методов пиро-гидрометаллургии, в экологически приемлемых условиях. Взамен этого были предложены иные методы, экспериментальные работы которых проводились в Институте материаловедения ХНЦ ДВО РАН, Тихоокеанском государственном университете и Дальневосточном университете путей сообщения. Среди них:

)        технология с использованием плазменного котла с замкнутым типом производства, полным испарением минерального сырья и разделением его на элементы и соединения с последующей их конденсацией;

)        плазменная обработка для восстановления минерального сырья и получения из него материалов;

)        технологии с использованием установок типа MACRO и применением металлотермии;

)        электрошлаковый переплав для получения легированных быстрорежущих сталей;

)        методы порошковой металлургии для получения изделий из минерального сырья.

Сегодня многие страны с северными территориями проводят политику активного заселения их населением. Такой подход научно обоснован в рамках необходимости обеспечения национальной безопасности. В связи с этим экспертное сообщество США, Канады, Финляндии, Норвегии считают обезлюживание северных территорий крайне негативным фактором и стараются решать проблему. При этом государства стараются обеспечить равный доступ к услугам и товарам населению на северных территориях относительно жителей других регионов, обеспечить экологизацию социальной сферы и экономики; адаптировать жизнедеятельность народов Севера к современному нормативно-правовому регулированию, рассматривая Арктику в качестве плацдарма науки.

Обеспечение населения северных регионов Российской Федерации равным доступом к товарам и услугам по сравнению с жителеями других регионов возможно при хорошо развитой транспортной инфраструктуре. Это еще раз подтверждает необходимость решения транспортной проблемы.

Вспомним вторую транспортную теорему С.Б. Переслегина: если хозяйство регионов растет быстрее, чем межрегиональные связи, то страна распадается на отдельные регионы, а дальше часть из них может остаться независимой, часть из них притянется к регионам других стран, с которыми легче развивать межрегиональные связи. Это хорошо применимо, например, к Дальнему Востоку. В этом случае очень важно, чтобы развитие транспортных связей из Дальнего Востока и с Арктикой значительно опережало развитие внутреннего хозяйства каждого из этих регионов.

В то же самое время важно помнить о том, что Арктический регион всегда был и остается особым регионом государственной политики Российской Федерации ввиду следующих объективных факторов:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территории и низкой плотности населения;

в) удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;

г) низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли.

Все эти факторы и особенности Арктической зоны Российской Федерации должны учитываться не только при разработке региональных стратегий развития субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации, в частности, как Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, но и в основополагающем документе долгосрочного планирования, а именно в «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года», сформулированной на уровне Российской Федерации.

Так, по мнению некоторых ученых, одна из основополагающих системных проблем социально-экономического развития ресурсодобывающих регионов Арктики заключается в несовершенстве долгосрочного стратегического планирования социально-экономического развития на уровне территорий. Корень проблемы лежит в отсутствии четко сформулированной федеральной стратегии по отношению к ресурсному региону. Документы стратегического планирования пишутся «под копирку», декларируя одинаковые цели развития региона (повышение качества жизни населения, инновационное развитие экономики), выделяя одинаковые проблемы и используя стандартный набор мероприятий по решению проблем.

Однако, добывающие регионы Севера, имеют существенные отличия от других территорий страны и нуждаются в особом методологическом подходе к разработке стратегий развития.

Тем не менее, на деле происходит следующее: региональные программы разрабатываются без учета корпоративных стратегий вертикально интегрированных компаний (ВИНК), занимающихся разработкой природных ресурсов на данной территории, что впоследствии проявляется в виде слабой согласованности, и зачастую, в противоречии между региональными программами, нормативными правовыми актами и ведомственными разработками. Аналогичное можно сказать и по поводу разработок организаций коренных малочисленных народов Севера (КМНС), что в итоге приводит к несогласованности интересов, а ресурсодобывающие компании не просто не заинтересованы в соблюдении правил, но и разрабатывают стратегии, которые приводят к снижению доходов государства.

Поэтому на наш взгляд, основной проблемой при разработке документов и программ является проблема согласования интересов основных субъектов региональной экономики.

По мнению Л.В. Ларченко, предпочтительная структура стратегии развития северного ресурсодобывающего региона, должна включать следующие разделы:

. Стратегический анализ исходной социально-экономической и экологической ситуации;

. Стратегические цели социального, экономического, экологического и институционального развития;

. Основные направления региональной политики в социальной, экономической и экологической сферах;

. Сценарии регионального развития;

. Механизм и ресурсы реализации стратегии.

Таким образом, большинство пунктов структуры будет иметь свои особенности формирования стратегии развития, касающиеся именно ресурсодобывающих регионов Севера и включает экономические, социо-культурные и климатические особенности развития таких регионов.

2. Современное положение и перспективы развития сферы туризма в Ямало-Ненецком автономном округе

Итак, возвращаясь к маркетинговым методам государственного регулирования социально-экономического развития, повторимся, что маркетинговую среду территории мы рассматриваем на двух уровнях: внутреннем и внешнем (см. рисунок 2). Стратегическое планирование социально-экономическим развитием ресурсодобывающих регионов Арктики, бюджетная политика и нормативно-правовые документы, а также предусмотренные правила и условия принятия управленческих решений, затрагивающих социально-экономическую сферу - все это относится к внешней среде территории.

Рисунок 2 - Маркетинговая среда территории

К внутренней же среде территории относится весь комплекс ресурсов, находящихся на ней, в количественном и качественном измерении: природные ресурсы, географическое положение, технологические ресурсы, социальные ресурсы. Кроме них сюда можно отнести и ситуационные факторы внутри соответствующих органов законодательной и исполнительной власти на данной территории как некие «организации», осуществляющие определенные управленческие функции. Также, к внутренней среде территории относятся параметры социально-экономического состояния территории и показатели, отражающие финансы территории, экономическое благополучие жителей территории, социальное благополучие жителей территории, уровень развития производственной и непроизводственной сферы.

С точки зрения привлечения в регион инвестиций, туристов, рабочей силы стоит рассматривать именно маркетинг территорий. В основе маркетинга территорий лежит целый комплекс мероприятий, среди которых создание бренда и позиционирование территории, работа с инвесторами, работа с общественностью, маркетинг достопримечательностей, маркетинг событий.

Сырьевое развитие территорий российской Арктики ведет к усилению моноотраслевого характера хозяйства, что делает экономику арктических регионов крайне неустойчивой в условиях зыбкой рыночной конъюнктуры и истощения сырьевой базы. Изучение зарубежного опыта позволяет сделать вывод о необходимости создания многоотраслевого хозяйства уже на ранней стадии разработки природных ресурсов. По мнению ряда исследователей, одной из ведущих отраслей территориальной специализации арктических регионов России может стать туриндустрия. Ежегодно число туристов в арктических широтах увеличивается в среднем на 11%. Арктический туризм имеет множество перспектив в развитии туристской индустрии в части экзотических и экстремальных туристских маршрутов. Во-первых, благодаря его большой площади, во вторых, еще большей не изученности в плане туристских маршрутов и неизвестности широкому кругу любителей экзотических видов туризма и профессиональных туристов.

Каждая Арктическая держава стремится создавать и развивать туристский продукт в том или ином виде. Дания и Норвегия, например, активно используют в качестве туристских дестинаций снежные просторы Гренландии и Шпицбергена, Канада - фауну Канадского Арктического архипелага с большим количеством заповедников.

Одной из наиболее развитых в туристском отношении заполярных территорий является территория финской губернии Лапландия с ее получившим международную известность центром в г. Рованиеми. Здесь расположена резиденция Санта-Клауса. Всемирный бренд, в совокупности с развитой инфраструктурой (прежде всего - зимнего и экологического туризма) позволяют не только Лапландии, но и всей Финляндии обеспечить устойчивый приток международных туристов в страну, значительные бюджетные поступления, рост доходов местного населения, снижение безработицы и так далее.

Другим наиболее развитым районом заполярного туризма является Аляска. Ее ежегодно посещают до 1,5 млн. туристов. В сфере туристического бизнеса занято 50-70 тысячи человек в сезон. Туризм стал одной из ведущих отраслей хозяйства Аляски, по размерам доходов он занимает третье место после горнодобывающей и рыбной промышленности.

Большое внимание уделяется туризму и в Гренландии. В нем государственные руководители видят спасение слабой экономики при отсутствии надежных источников ее укрепления. Примечательно, что в последнее время туризм стал демократичным, стоимость туристических поездок рассчитана на любые социальные слои населения.

Анализ зарубежного опыта развития туризма в Заполярье позволяет утверждать, что он мог бы стать мощным рычагом в экономическом развитии регионов крайнего севера России. Более того, отрасль туризма обладает высоким мультипликативным эффектом и стимулирует развитие таких отраслей как строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство, гостиничный и ресторанный бизнес, торговлю, народные промыслы.

Кроме того, туризм играет большую социальную, культурную и даже политическую роль, расширяя границы взаимопонимания и доверия, устанавливая взаимоотношений между гражданами разных стран, культур и религий в целях сохранения мира.

Возвращаясь к Ямало-Ненецкому автономному округу, отметим, что имеющиеся туристические ресурсы в регионе говорят о том, что данный субъект обладает достаточно высоким природно-ресурсным потенциалом.

Рассмотрим имеющиеся туристические ресурсы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ямало-Ненецкий автономный округ находится в северной части России и занимает немногим меньше 770 000 квадратных километров самой крупной в мире Западно - Сибирской равнины. В состав округа входят полуостров Ямал, полуостров Гыданский и Тазовский полуостров. Большая часть территории округа располагается за полярным кругом. Самая крайняя северная точка округа находится всего в восьмистах километрах от северного полярного круга.

Протяженность северной границы, омываемой Карским морем - 5 100 километров, из которых 900 километров одновременно являются и Государственной границей Российской Федерации. С востока округ граничит Таймырским автономным округом и Эвенкийским автономным округом, западными соседями являются Архангельская область и Республика Коми, на юге граничит с Ханты-Мансийским автономным округом.